黑龙江省技术创新强省富省工程实施方案.doc

黑龙江省技术创新强省富省工程实施方案实施科教人才富省强省工程，是建设“八大经济区”的基础工程、先导工程，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。实施科教人才富省强省工程，是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的迫切需要；是发挥科技教育人才优势、促进科研成果产业化的迫切需要；是有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的迫切需要。为贯彻落实省委省政府的战略部署，结合国家科技部等六部委国家技术创新工程总体实施方案，为不断加强自主创新能力建设，发挥科技支撑和服务经济社会发展的作用，特制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，强化自主创新能力建设，加快科研成果向现实生产力的转化，使我省的科技教育人才优势转化为经济发展优势；大力发展高新技术产业，促进我省发展方式转变和产业结构调整，为我省经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的科技支撑。（二）基本原则。坚持自主创新的原则。要围绕国家技术创新工程的实施，把增强企业的自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，加快技术创新体系建设，鼓励支持企业与高校、科研院所联合建立工程技术研究中心、重点实验室等技术创新组织。 坚持资源整合的原则。要结合我省支柱产业和新兴产业发展的需要，鼓励和推动科研院所、工程技术研究中心、重点实验室等科研机构，进行跨部门、跨地区的合并重组，优化科技资源配置，建立行业工程技术研究院，形成有利于科技经济结合、有利于自主创新和人才成长、有利于科技成果转化的管理体制和运行机制。坚持开放合作的原则。要加强先进技术的引进消化吸收再创新，坚持项目、人才和基地相结合的国际科技合作模式，在我省的战略重点领域支持建设一批高水平的国际合作研究中心或联合实验室。依托高新科技产业集中开发区，设立一批国际联合研发基地和国际科技合作产业化基地。坚持以人为本的原则。要发挥创新人才在科技发展中的核心作用，通过制度建设、机制创新、环境优化等，培养一批创新能力强的高水平学科带头人、科技尖子人才和科技领军人物，引进一批出国留学和海外高层次创新型科技人才。充分调动广大科技人员的积极性和创造性，激励科技人才创新创业。二、主要目标到“十二五”末期，技术创新强省富省工程实现以下主要目标。突破一批影响产业竞争力的核心技术和关键技术，拥有一批具有自主知识产权的高新技术及产业化成果，全省自主创新能力和科技竞争力明显增强，科技综合实力排名在全国的位次跃升到第10位。建设一批高新科技产业集中开发区，大力提升各类高新区的企业孵化、产业集聚、技术辐射等功能。通过“一带两区四基地”建设，促进优势产业集聚、扶持特色产业壮大、培育新兴产业发展，高新技术产业产值达到5500亿元。培育一批创新型企业和高新技术企业，发展战略性新兴产业，国家级高新技术企业达到1000家，其中拥有自主知识产权和竞争力较强的创新型企业达到300家，企业研发经费占产品销售额比例达到2%以上。建成一批技术创新服务平台和组织，提高科技对经济发展的贡献率。围绕产业振兴和发展，整合资源重点建设10个行业技术研究院，建立20个省级技术创新服务平台，组建30个产业技术创新战略联盟。集成转化和示范推广一批先进适用科技成果及配套技术，应用技术成果转化率达到70%，全省技术交易额达到50亿元。科技进步对经济增长的贡献率达到60%。培育一批高层次科技人才，创造崇尚创新、鼓励创业的良好人才成长环境。要以重点实验室、工程技术研究中心和国家级高新区为载体，培育50个科技创新优秀团队，100个科技创业优秀团队和10个科技经纪人优秀团队，形成一支1.5万人的科技人才骨干队伍。三、工作任务围绕规划目标，实施技术创新八大行动计划，大力推进科技创新，催生新的经济增长点，建设富省强省，造福龙江百姓。（一）实施产业技术创新行动计划，支撑产业振兴和经济长远发展。紧紧围绕省委省政府确定的新材料、新能源、新环保、生物、现代制造和电子信息六大新兴产业发展，加紧制定产业技术路线图，通过路线图明确产业技术链条及产业发展中的技术瓶颈问题等，搞好顶层设计和宏观布局，引导研发机构和企业达成共同目标，围绕产业难题开展联合攻关，每年组织实施20项重大科技项目，突破制约产业链条延伸的关键技术，大力推进半导体照明、轻质材料、硅基材料、新药创制等产业链的延伸，提升我省新兴产业的核心竞争力，确保新兴产业发展速度高于规模以上工业五个百分点。（二）实施技术创新服务平台建设行动计划，为加速成果转化提供服务和支撑。按照有利于促进全省科技创新资源的优化配置，有利于实现跨行业、跨部门、跨区域的科技资源共享的方针，依托我省行业工程技术研究院、高等院校、产业技术创新战略联盟、大型骨干企业以及科技中介机构，采取部门和地方联动的方式，对全省现有的重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心、中试基地等科技资源按照产业发展需求实现综合集成，构建20个面向社会开放共享的技术创新服务平台。（三）实施科技成果转化行动计划，将科技资源优势转化为科技产业优势。加强政府引导，发挥中介组织和行业主管部门作用，围绕重点产业支撑，开展联合攻关, 每年实施10项拥有自主知识产权的重大科技新产品项目，加快科技成果转化，尽快形成新的增长点。加强成果的集成应用推广，在农作物新品种及栽培技术、节能减排等领域每年优选出科技含量高、发展前景广阔的50项高新技术成果进行重点推广和示范。（四）实施科技园区提档升级行动计划，为高新技术产业发展营造良好环境。按照“营造创新创业环境、集聚科技创新资源、提升自主创新能力、发展高新技术产业”的建设思路，加快“一带两区四基地”建设。支持哈尔滨市发挥科技优势，加快推进科研院所资源整合，全力打造哈尔滨科技创新城，重点发展新材料、新医药、电子信息等产业。支持大庆市建设国家创新园区，重点发展精细化工、信息软件等产业。支持齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区，重点发展先进制造、绿色食品精深加工等产业。支持牡丹江市重点发展硬质合金材料、生物医药和食用菌等产业。支持佳木斯市重点发展现代农机、轻质合金、高效电机和高压电缆产业。加快黑河市硅基材料、伊春市生态保护与开发、双鸭山煤化工和农垦食品深加工特色产业基地建设。（五）实施产业技术创新战略联盟行动计划，增强重点产业核心竞争力。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的科研院所、企业和高校，围绕重点产业振兴和战略性新兴产业发展，整合产业技术创新资源，促进产学研有机合作，构建一批产业技术创新战略联盟，力争省级联盟组建达到30 个、国家级联盟达到10个。形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新联合体，推动产业结构优化升级，增强产业核心竞争力。探索建立科研院所、高校科技人员服务企业的长效机制，实施企业科技特派员行动，增强我省优势产业的核心竞争力。（六）实施创新型企业建设行动计划，大力支持企业提高自主创新能力。开展创新型企业试点工作，全省创新型企业达到300家，创新型试点企业达到500家，引导和支持企业加大研发投入和研发团队建设，发挥创新型企业示范作用。支持创新型企业建立健全知识产权管理体系，建立和实施自主品牌战略、知识产权战略等。完善创新型企业评价指标体系，实施跟踪评估和动态管理，形成激励企业持续创新的长效机制。（七）实施民生科技工程行动计划，提高广大人民群众的生活质量和健康水平。围绕人民群众最为关心的安全、健康、环保和富民等4个民生领域，每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目，促进社会的整体和谐与发展。加快疾病防治、公共卫生、医疗器械国产化、中药现代化等技术研发和应用。围绕生态省建设和环境保护，加快生态保护、污水处理、城市垃圾处理、大气污染治理技术的研究与开发。针对新农村建设、科技扶贫等工作，每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目，加快培育壮大一批具有较高科技含量和市场竞争力的特色产业，带动当地农民致富和财政增收。（八）实施对外科技合作行动计划，全面推进引进消化吸收再创新。以东北地区老工业基地振兴战略和俄罗斯远东开发战略对接为契机，进一步拓展科技合作领域，创新合作方式，深化合作内容，提高对外科技合作的层次。利用省内对俄科技合作中心及国际合作研发基地等平台，围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域每年引进20项国外先进技术成果，加快消化吸收再创新。充分利用重点创新项目、重点研究基地、高新科技产业集中开发区、海外学人创业园和国际学术交流与合作项目等载体，每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。四、保障措施技术创新强省富省工程是不断提高自主创新能力、加快科技成果转化，实现我省产业结构调整、发展方式转变的基础性工程。各级政府和部门要高度重视，加强统筹领导，使技术创新强省富省成为各级政府和部门的行为和社会的共识，切实提到突出位置，认真抓紧、抓实、抓好。（一）加强组织领导。成立王玉普副省长为组长的黑龙江省技术创新强省富省工程领导小组，研究决定技术创新强省富省的总体规划和重大方针政策，协调推进重点项目落实。领导小组办公室设在省科技厅，负责日常工作。建立科技、教育、人事、工信委、国资委、金融办、财政等部门间的会商、协调、合作机制，共同研究“工程”实施的全局性、战略性和前瞻性重大问题，形成目标统一、分工协作、纵横联动的“工程”实施新局面。各相关部门根据总体方案，结合部门职能，分解工作任务，发挥各自优势，制定具体方案，落实相应责任；部门间加强协调配合，针对实施中出现的新情况、新问题，及时研究采取有效措施。加快建立和完善稳定的厅、市沟通渠道和互动机制，实现省、市两个层面上科技工作的有机结合与上下联动，共同推进市地科技工作的开展。 （二）创新科技计划组织方式。调整和优化省科技计划立项机制，加强教育、科技、工信、发改等部门在基础研究、科技攻关和产业化等各类计划之间的联动和有效衔接。建立和完善以企业技术创新需求为导向的立项机制，应用开发类项目的指南编制、课题遴选、立项论证要广泛吸收来自企业的意见建议。改进科技计划项目的组织实施方式，应用开发类项目应有企业参加、产学研联合实施，围绕产业技术创新链加强项目的系统集成；对符合条件的创新平台、创新基地、人才团队、产业技术创新战略联盟等持续安排项目支持。建立支持科技计划成果转化应用的资金渠道和机制，发挥现有的各类科技计划作用，支撑企业技术创新；支持技术创新服务平台强化面向企业特别是中小企业的服务功能；发挥科技计划对创新型企业加强创新能力建设和掌握自主知识产权核心技术的引导作用。（三）发挥财政科技投入的引导作用。设立“黑龙江省科技创业投资政府引导基金”，充分发挥财政资金在科技创业投资领域的导向放大作用，引导和鼓励境内外投资机构、金融机构及民间资本参与我省科技创业投资。对创新型企业、创新型试点企业申报的科技项目，对产学研战略联盟推荐并依托科技创新研发平台开展的科技项目，在省科技计划中给予优先立项和资金支持。综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资、偿还性资助、政府采购等方式，引导社会资源支持企业技术创新。加大对拟上市创新型企业的支持力度，积极稳妥地