城乡防汛应急预案.doc

赵墩乡防汛应急预案第一章 总 则一 定义赵墩乡防汛应急预案是指防御河流洪水灾害、城镇内涝灾害、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。赵墩乡防汛应急预案是县乡防洪抢险工作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。各村防汛预案和各部门专业防汛预案是全乡防汛应急预案的延伸和补充。二 编制目的、原则编制目的：确保本地区的防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，提高对暴雨洪水导致的突发事件应急快速反应和处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民的生命财产安全，保障本地区现代化建设和社会经济可持续发展。编制原则：贯彻各级行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，服从大局；条块结合，属地为主；工程措施和非工程措施相结合，以各部门按职责分工认真做好汛期安全保障为基础，尽可能调动全社会积极因素投入抗洪救灾，以确保全乡安全度汛。赵墩乡防洪抢险的重点按确保人民生命安全、确保经济命脉和社会保障系统安全、确保中心城镇、河流、水库和人口密集城镇安全依次推进。三 编制依据赵墩乡防汛应急预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防总办公室印发的城镇防洪应急预案编制大纲、国家防汛抗旱应急预案、甘肃省河道管理实施办法、水库大坝安全条例、甘肃省水利工程管理条例、甘肃省大中型水库防汛调度运行计划、甘肃省防汛抗旱应急预案、平凉市防汛应急预案和庄浪县突发公共事件总体应急预案编制。四 适用范围本预案适用于全乡范围内突发性水灾的预防和应急处置。突发性水灾包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、风雪、冰雹灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。五工作原则（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛现代化水平。（2）防汛工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。（3）坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。（4）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。乡武装部主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。（5）坚持在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。第二章 赵墩概况赵墩乡地处两省（甘、宁）三县（庄浪县、隆德县、静宁县）交界处。北靠隆德县和岳堡乡，东、南与南湖镇接壤，西与静宁县毗邻，南北长11.5公里，东西宽8.3公里，辖境84.98平方公里。庄村海拔（1950米-1650米）。为纯山区乡，庙龙沟流域横穿全乡。为温凉半干旱地区。乡政府驻地赵墩村，距县城37公里。乡域矿产资源丰富，主要以铅、锌矿藏为主。蛟龙掌村金龙矿业有限责任公司始建于1998，主要以采选铅、锌矿为主，年采选铅锌矿20万吨。1993年，全乡实耕地水平梯田花，大庄村被誉为“中国梯田第一村”。2011年底，辖13村，89个社，3729户，17185人。总耕地面积62209亩，人均3.5亩。全年粮食总产量10252吨，农民人均纯收入2586元。第三章 防汛抢险组织体系及职责一 赵墩乡抗旱防汛指挥部（一） 依照中华人民共和国防洪法，按照“统一指挥、分级负责”的原则，赵墩乡政府设立赵墩乡防汛指挥部（以下简称“乡指挥部”），负责领导组织全乡的防汛工作，其办事机构赵墩乡防汛指挥部办公室设在党政综合办公室。 （二） 乡防汛指挥部组织机构乡防汛指挥部由乡政府副乡长张红永任总指挥，武装部部长牛军珠、政府办公室主任赵彦军、水管所所长杨三营任副总指挥，卫生院、信用社、国土所、供电所、畜牧站、赵墩中学、学区、水保所、派出所、资金管理中心、司法所、文化站、民政办等单位主要负责人为指挥部成员。（三） 乡防汛指挥部的职责（1）执行国家防总、省、市、县防汛指挥部的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作；（2）研究确定应对乡防汛突发事件的重要决策和指导意见；（3）负责全乡防汛突发事件的预防，组织、协调和指挥全乡防汛突发事件的处置；（4）督促检查全乡各村及有关部门按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作；（5）负责全乡防汛工作的组织、协调、监督、指导工作，安排全乡防汛应急演练和培训，制定应对防汛突发事件的宣传教育计划；（6）承担上一级防汛指挥部和乡党委、乡政府交办的有关应急任务。（四） 乡防汛指挥部成员单位职责乡指挥部：负责全乡防汛抢险重大事件协调。武装部：负责拟制、修订民兵抗洪抢险预案；负责组织全乡民兵预备役人员；抓好全乡民兵抗洪抢险分队编组训练工作，确保能随时执行市防汛指挥部下达的抢险救援任务。农综中心：负责全乡农业及涉农防汛救灾工作的领导、组织、协调工作；协调农业、林业、水利等部门做好各自行业的防汛工作，及时统计全乡涉农行业受灾情况，制定涉农行业抢险救灾办法和措施，确保农业增收、农村稳定。民政办：衔接财政局，负责各类防汛资金的及时到位；负责中等以上洪涝灾害发生后抢险救灾应急资金的组织、筹集；做好防汛工程建设资金的筹集和管理工作。民政办：负责全乡洪涝灾害后的救济救助工作，做好灾民救济所需的物资、资金准备，及时有效地开展灾后救济和灾情统计工作。派出所：负责抗洪救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，参与抗洪抢险，维持社会稳定和交通通畅。国土所：负责制定实施地质灾害年度防治方案及突发性地质灾害应急预案；积极减少和消除地质灾害隐患，宣传普及山地灾害防治知识；在出现地质灾害险情、灾情时，及时派出领导及工程技术人员赴现场调查，提供应急救援处置方案，组织实施抢险救援及善后处置。畜牧站：负责全乡农业、畜牧业的防汛抢险工作。指导协调农村开展防洪工作和灾后农村的生产自救工作。赵墩中学和学区：负责检查、监督全乡所有学校防汛措施的落实情况，维护学校正常教学秩序，负责中小学生的防洪、交通安全教育，指导协助学校在危险期做好学生的撤离疏散工作。卫生院：负责组织抗洪抢险时的医疗救护工作及灾后的卫生防疫工作，防止流行疾病发生。乡、村医疗单位还应组织医疗救护队，配备好人员、救护车辆及现场救护药品器材，一有命令，能及时到达现场进行救护。村医务室应做好接收伤病员的准备。文化站：负责防汛、抢险救灾有关物资的储备、管理和供应工作。乡防汛办公室：衔接气象局负责提供气象预报和防洪所需雨情资料及实时监测信息，负责提供暴雨、大暴雨天气预报及跟踪预报；及时准确提供我乡各村及我乡各大河流上游雨情资料。供电所：负责对防汛抗旱指挥机构、大中型水库、河道的照明用电及闸门起闭电源设备，进行检查维修，并尽量保证双回路电源，确保抢险救灾用电。负责对灾区供电设施的抢修维护，优先保证防汛用电。水管所和抗旱防汛办公室：承担全乡抗旱防汛指挥部的日常工作；组织、协调、监督、指导全乡防洪工作，其主要职责：（1）负责全乡防洪规划的编制和审查，负责全乡防汛应急预案的编制和修订；（2）负责统一指挥协调全乡防汛抗洪工作；（3）负责组织全乡防汛检查，审批防洪调度计划，制定防汛应急体系建设规划、计划及相关应急资金的计划；（4）建立健全防汛应急工作信息联络网，负责防汛信息的收集、分析、上报和传递；承接本地区重大、特大防汛突发事件报告；（5）督促有关部门、各村制定防汛预案。开展防汛宣传和培训工作；（6）完成指挥部领导下达的有关任务，做好其它防汛日常管理工作。全乡所有单位都要在做好自身防汛工作的同时，服从乡防汛指挥部的调动，参加抗洪抢险工作，将洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。二 村委会各村委会设立防汛指挥部，在上级防汛指挥机构的领导下，组织和指挥本村的防汛工作。其防汛指挥部由本村委会和防汛组负责人等组成。三 应急联动机制当村内发生洪、涝灾害时，各村、各部门应立即将有关情况向乡抗旱防汛办公室报告，最迟不超过2小时。并由乡抗旱防汛办公室整理后上报乡党委、乡政府、县抗旱防汛指挥部、同时通报乡防汛指挥部各成员单位，由乡防汛指挥部统一组织抗洪抢险。各相关部门应该按照赵墩乡突发公共事件总体应急预案和防汛专业预案要求开展相应工作。第四章 防汛突发事件预测、预警机制一 防汛监测与防汛信息收集防汛信息的收集、监测和预警按统一渠道，分级、分区域、分专业的原则实施。各职能部门应按照职责和分工分别对我乡防汛信息进行监测、收集、核实、上报和管理。（一） 气象信息。防汛办要衔接县气象局要利用各种现代化手段为全乡防汛工作提供长、中、短期天气预报，暴雨、大暴雨天气预报和降水量等气象信息。（二） 水情信息。水管所负责提供影响控制我乡各水文测站的实时水情和雨情信息。暴雨发生后，水管所应根据降雨情况及时作出主要河流的洪水预测、预报，并将预报峰值及发生的时间及时通报乡抗旱防汛办公室。（三）工程信息1.堤防险情（1）堤防基本情况堤防名称，级别，所在河流，位置（具体到乡镇），警戒水位，保证水位，堤顶高程，堤防高度及断面情况。（2）堤防险情险情类型：堤防管涌、渗水、漏洞、脱坡、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸、漫溢、决口等险情，穿堤建筑物险情。险情发生时间、位置、范围及相关指标。发生险情时气象、水情情况及发展趋势。堤防决口影响的范围、人口、重要设施情况，受威胁地区人员转移情况。（3）堤防抢险情况抢险组织、指挥，抢险物资、器材、人员情况，已采取的措施及抢险方案，险情现状及发展趋势。2水库险情（1）水库基本情况水库防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案等情况，水库集雨面积、总库容，大坝及主要泄洪设施情况，建设时间，是否为病险水库，水库有关特征值。（2）水库险情水库名称、所在位置（具体到乡镇）和所在流域；险情发生时间、位置、类型；水库出险时及最新库水位、蓄水位、入库流量、出库流量等；水库出险对下游影响及人员转移情况。（3）水库抢险情况抢险组织、指挥，抢险物资、器材、人员情况，已采取的措施及抢险方案，险情现状及发展趋势。3山洪灾害（1）山洪灾害基本情况灾害发生时间、地点、种类（山丘区洪水、泥石流或滑坡）及规模，影响程度和范围，预警情况。人员伤亡情况及伤亡原因分类，人员围困情况，主要水利工程（尤其是水库）、重要基础设施损毁及财产损失情况。（2）山洪灾害发生地雨情、水情，包括降雨范围、强度和时间及预报情况，洪水水情。（3）采取的主要措施山洪灾害防御预案执行情况及人员转移安置情况。 （四）洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施和市政基础设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，受灾地的村及有关部门应及时向乡防汛指挥部报告洪涝受灾情况。各级防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向乡防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到乡指挥部办公室公室，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（五） 加强防汛值班（1）值班工作必须遵守“认真负责、及时主动、准确高效”的原则。值班实行领导带班和工作人员值班相结合的全天24小时值班制度。主汛期和河流水库超警戒水位或发生较大险情、灾情等防汛突发事件时，带班领导应驻值班室或办公室（含办公区）带班，其它值班时间带班领导应保证全天24小时联系畅通，并能在洪水灾害发生后第一时间赶到值班室处理应急事务。（2）汇总及上报。各村和防指成员单位负责对本辖区水情、雨情、灾情等汛情信息进行汇总、分析、整理，向乡指挥部上报洪涝灾情。（六） 防汛信息传递、共享和发布由乡指挥部负责建立信息共享机制，由各村、各相关部门提供必要的基础数据。二 预警预防行动（一）预警预防准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防汛设施正常运行；对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善各类河流湖库和城镇防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）通信准备。充分利用网络、短信平台等确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为，对在河流、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目若未经审批并影响防洪的依法进行拆除。（二） 河流洪水预警（1）警戒水位（10年一遇）以下常年洪水预警。由乡防汛指挥部办公室及时将重要天气消息和河流水情传达相关部门完成预警。（2）警戒水位至保证水位（10-20年一遇）洪水预警。当洪水水位超过警戒水位尚在保证水位以下时，乡抗旱防汛办公室24小时监控，防汛指挥部总指挥到岗，会商分析气象、水情趋势，向乡指挥部汇报，由乡指挥部向相关地区发布预警。（3）超保证水位（20-50年一遇）洪水预警。乡抗旱防汛办公室及时向乡指挥部领导汇报，24小时监控水、雨情变化，与水文、气象部门协商，进行汛情分析。发生地所在村的防汛责任人上岗到位，由乡指挥部向相关地区发布预警。（4）超标准洪水（50年一遇以上）预警。洪水位超过防护对象的设防标准的洪水为超标准洪水。由乡指挥部向相关地区发布预警并报市防汛指挥部。（三） 突发性洪水突发性洪水指由于防洪工程失事形成的洪水灾害，以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。（1）水库洪水预警。由水库管理人员编制洪水调度方案，及时向乡防汛指挥部报告水库洪水情况，当水库洪水位达至危险（校核）水位时，由乡防汛指挥部发布预警并报县防指。（2）堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、滑坡，危及堤防工程安全，可能导致工程失事时，由发生地防汛责任单位向相关地区发出预警，并报乡防汛指挥部。（3）山洪、泥石流、滑坡等山地灾害预警。由发生地防汛负责单位向相关地区发出预警，并报乡防汛指挥部。三 预警支持系统（1）乡指挥部应根据需要，编制和修订防御河流洪水方案，主动应对河流洪水。（2）乡指挥部应根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。（3）各类防御河流洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经人民政府或防汛指挥机构审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，相关部门、村委会应坚决贯彻执行。第五章 应急响应一 应急响应的总体要求（一）按全乡洪、涝灾害的严重程度和范围，将应急响应由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四级。各村和防指成员单位在汛期实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，根据出现的洪、涝灾害情况分级响应。（二） 乡政府和乡指挥部负责影响全乡防汛安全的重大防洪工程的运行调度；其它防洪工程的运行调度由所属村委会和防汛指挥机构负责，必要时，视其情况由乡防汛指挥机构直接调度。乡指挥部各成员单位应按照指挥部统一部署和职责分工开展工作并报告有关工作情况。（三） 洪、涝灾害发生后，由乡政府和乡指挥部负责组织实施抗灾、救灾、减灾工作，并将情况上报县防汛指挥机构。（四） 发生跨村洪水灾害时，或突发事件影响邻近村的，该村防汛指挥机构在报告乡政府和乡防汛指挥机构的同时，应及时向受影响邻居村的防汛指挥机构通报情况。（五） 因洪涝灾害而衍生的疾病流行等次生灾害，当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，防止灾害蔓延，及时向乡政府和乡防汛指挥机构报告。二 应急响应发布（一） 红色汛情预警（级）应急响应由乡政府乡长批准，乡政府发布。（二） 橙色汛情预警（级）应急响应由乡政府防汛总指挥批准，乡政府发布；（三） 黄色汛情预警（级）应急响应由乡指挥部副总指挥签发，乡指挥部办公室公室发布；（四） 蓝色汛情预警（级）应急响应由乡指挥部办公室公室主任签发，乡指挥部办公室公室发布。三 指挥流程为了保证我乡防汛工作的顺利进行，按照中华人民共和国防洪法第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”的规定，我乡防汛抢险的指挥按“属地为主、分级展开、各职能部门按职责分工负责”的原则进行。四 红色汛情预警（级）响应（一） 出现下列情况之一者，为红色汛情预警（级）响应1、未来36小时内，全乡普降大暴雨，10个以上村24小时降雨量将超过250毫米，或6小时内降雨量超过200毫米；中心城区24小时降雨量将达150毫米以上，或3小时降雨量将达100毫米以上且降雨可能持续；2、中心城区道路和低洼地区积水，积水深达100厘米以上，大面积房屋进水；3、 乡所在河段洪水达到设计保证水位，且水位继续上涨，或上游持续降雨，预报水位继续上涨；三大流域干流及重点险段、乡所在河段洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造口决口的险情；4、河道可能发生超标准洪水和防洪工程设施发生重大险情，很可能或者已经造成溃坝或决口；水库发生超设计洪水和防洪工程设施、设备发生重大险情，可能发生漫溢、溃坝危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。（二） 红色汛情预警（级）响应行动1、全乡进入紧急状态，乡政府主要领导进入防汛指挥中心指挥防汛抢险；各位分管副乡长按职责负责相应行业的防汛工作；各位副总指挥按分工进入一线指挥；2、全面启动各防汛预案并按职责划分和预案要求由各村、各部门的主要负责人主持本村、部门和单位的抗洪抢险工作；3、没有出现灾情、险情的村、部门和单位也要进入警戒状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全；4、全乡重要的抢险工作由乡政府和乡防汛指挥中心统一指挥，各村各部门具体执行。一般性抢险救灾工作仍由各村、各部门按预案职责分工组织实施；5、由防汛办负责向媒体和社会通报有关情况。五 橙色汛情预警（级）响应（一） 出现下列情况之一者，为橙色汛情预警（级）响应1、未来36小时内，全乡将普降暴雨，10个以上村24小时降雨量超过200毫米，或6小时内降雨量超过150毫米；中心城区24小时降雨量将达到100毫米以上，或3小时降雨量已达50毫米以上，且降雨可能持续；2、中心城区大部分道路、低洼地区积水，水深达80厘米以上，部分房屋进水；3、三大流域干流及重要支流重点险段、乡所在河段洪水达到警戒水位且继续上涨，或上游持续降雨预报水位持续上涨；4、水库水位达到设计洪水位，输水泄洪设施出现险情，影响正常泄洪；水库大坝出现裂缝、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情；水库所在区域发生地震、滑坡、对水库大坝、输水泄洪设施造成损坏；5、河道可能发生50年一遇以下洪水，河道堤防局部地段可能发生溃堤、决口；水库水位在汛限水位以上，大坝可能发生大面积滑坡、管涌，泄水建筑物及设施发生故障，危及水库安全。（二） 橙色汛情预警（级）响应行动1、各乡村、各部门进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态；2、启动乡级防汛预案，乡抗旱防汛办公室进入紧急状态，乡指挥部领导到指挥中心指挥，分管副总指挥到乡抗旱防汛办公室指挥；3、各村、各相关部门的领导除了带班指挥外，还要带队深入防洪重点部门检查防汛工作，消除防洪隐患；4、出现灾情、险情的地区要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，抢险救灾工作按属地管理原则，由出险村负责人负责组织指挥，并将情况及时乡县防指报告。各村及各专业抢险队集结待命，各村和各职能部门按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置。乡级各部门应全力确保重点设施正常运转；5、由防汛办发言人负责向媒体和社会通报有关情况。六 黄色汛情预警（级）响应（一） 出现下列情况之一者，为黄色汛情预警（级）响应1、未来36小时内，5个以上村24小时降雨量超过150毫米，或6小时内降雨量超过100毫米；中心城区降雨量将达100毫米以上，或6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，且降雨可能持续；2、中心城区部分道路和低洼地区可能产生较长时间积水，积水深度可能达到40厘米以上；3、河流发生超标准洪水；河坝水位达到设计洪水位，上游来水继续增加或预报继续增加，河坝水位继续上涨；水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情。4、河道可能发生20年一遇洪水，河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；河坝水位在汛限水位以下，大坝局部可能发生较大范围滑坡、管涌，威胁河坝安全。（二） 黄色汛情预警（级）响应行动1、各村、各部门进入预警状态，带班领导上岗值班；2、乡防汛办公室在通报气象、水文预报的同时，还要将相关情况向乡政府值班室报告；3、各村和有关部门在向乡抗旱防汛办公室报告情况的同时，要将相关情况向乡政府和分管领导报告；4、河道管理部门和沿河村要组织力量沿河巡查，及时消除防汛隐患。5、抢险救灾工作由险情发生地村委会按当地防汛预案组织，乡级有关部门配合；6、由乡抗旱防汛办公室负责向媒体和社会通报有关情况。七 蓝色汛情预警（级）响应（一） 出现下列情况之一者，为蓝色汛情预警（级）响应1、乡上接气象台预报，未来36小时内，全乡将普降大雨，部分地区雨量将达暴雨，5个以上村24小时降雨量超过100毫米；中心城区24小时降雨量将达50毫米以上，或6小时降雨量将达30毫米以上，或已达30毫米以上且降雨可能持续；2、中心城区部分道路和低洼地区可能产生短时积水，积水深度可能在20厘米以上；3、河流发生超标准洪水；4、坝库水位达到设计洪水位、上游来水继续增加或预报继续增加，坝库水位继续上涨；坝库大坝出现裂缝滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情；5、河道可能发生10年一遇洪水，局部堤防可能发生滑坡、管涌。（二） 蓝色汛情预警（级）响应行动1、各村、各部门保持警戒值班，乡抗旱防汛办公室将预报通报到各村和县级有关部门；2、各村和有关部门将发生的情况及时向乡抗旱防汛办公室报告；3、一般情况由乡抗旱防汛办公室值班负责人处置，特殊情况向带班领导报告；4、由乡抗旱防汛办公室负责向媒体和社会通报有关情况。八 不同灾害的应急响应措施（一） 河流洪水响应。1、警戒水位以下常年洪水响应。由乡防汛指挥部统一指挥调度，实行分级分部门负责。2、警戒水位至保证水位洪水响应。发生地所在村的总指挥到岗，各级防汛指挥部密切与水文、气象部门联系，分析当前汛情趋势，实时向上级防汛指挥部汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查，防御重点是河流险工段，目的是及时发现险情隐患，消除隐患，确保堤防安全。同时及时反馈信息，抢险队伍随时做好抢险准备。3、超保证洪水响应。发生地所在村总指挥上岗到位，及时掌握汛情，向上级防汛指挥部实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤，做好重要险工段防汛物资调运和抢险队伍集结待命，一旦出险，立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化，通知沿河村组织好低洼地带、河心洲坝、低矮岸边群众转移和救生准备，重点堤防抢险队伍上堤防守。4、超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。（二） 突发性洪水。1、坝库洪水响应。水库工程发生重大险情后，乡防汛指挥机构负责人应立即召集各部门负责人参加紧急会议，根据工程险情确定是否启动水库防汛应急预案，一旦确定启动，由总指挥签发应急预案指令，召集水利工程管理单位和水库工程所在地村和相关部门，下达防汛抢险具体程序和有关注意事项要求，各成员单位协作执行。必要时通知下游相关村防汛指挥机构。2、堤防工程失事响应。组织淹没区人员转移，采取工程措施处置失事堤段，调动抢险物资、人员，采取一切办法，确保重要工矿区、重要交通干线安全。九 信息报送和处理（一） 信息监测。汛、工、险、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。乡防汛指挥部要确定辖区内有关防汛突发事件的种类和地区，制定相应的数据监测制度，对突发事件和事故隐患进行监测并建立数据库，做到有效监控，及时维护更新，确保监测数据的质量。 （二） 信息汇总和报告。乡防汛指挥部根据职责分工，负责收集、整理和研究对本辖区可能发生防汛信息的分析汇总，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报县防指办公室。对于各类防汛突发事件及可能导致的各种隐患，任何单位和个人都有权利和义务，向政府相关职能部门和防汛指挥部办公室报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报，防汛信息的报送和处理遵循以下原则：1、重要信息立即上报，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情，最迟不超过2小时。2、一般信息按分级管理权限，报送本级防汛指挥机构。因险、灾情较重，本级难以处理的，经本级防指负责人审批后，向上级防指报告。3、乡指挥部办公室公室接到重大的汛、工、险、灾情报告后，应立即报告乡党委、乡政府、乡政府防汛指挥部，并及时续报。（三） 信息处理乡指挥部负责组织全县防汛预警信息、汛情、工情、险情及洪涝灾情等信息的实时综合集成和分析处理，凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在问题，及时采取措施加以解决。（四） 信息发布1. 防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。2. 全乡性的汛情及防汛动态等，由乡指挥部统一审核有关部门发布；涉及部门洪涝灾情的，由有关部门审核和发布。3. 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道等。4. 各村信息发布可参照乡信息发布形式发布。5. 新闻发布1、防汛突发事件的新闻报道工作，应严格按照中央、国务院、省上、平凉市和县上有关突发公共事件新闻报道的相关规定，由乡政府办公室按照乡党委、乡政府有关规定对发布工作进行管理与协调；2、实行防汛抢险新闻发言人制度，正常值班和蓝色四级时由乡指挥部办公室公室发布，其它预警状态时由乡政府新闻发言人分别发布有关汛情及防汛工作信息；3、新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大市民宣传防御洪水内涝和自救的基本知识，提高群众自我保护能力，消除疑虑和恐慌心理，稳定人心，大力宣传抗洪救灾的成功事例和好人好事。 十 指挥和调度各级抗旱防汛指挥部是防汛的调度指挥机关，各级防指按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织防汛抢险。发生重大灾害后，上一级防汛指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。十一 抢险救灾对发生洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作，应按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。同时，抢险救灾应采用专业队伍和群众群策群力的方式，按事先制定的抢险预案实施。十二 安全防护和医疗救护（一） 安全防护1、各村和防指应高度重视应急人员安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品和抢救伤员必备的药品器械等，以备随时使用；2、抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况做出决策，其进入和撤出现场应遵守相应的安全规则；3、出现洪涝灾害后，事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作，并及时发布通告，防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众，由当地村负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。（二） 医疗救护灾害发生地所在村和防汛指挥机构应组织卫生部门加强当地疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗分队，紧急救护受伤人员。必要时，事发地所在村可紧急动员当地医疗机构现场成立紧急救护所。十三 社会力量动员与参与（一） 出现洪涝灾害后，事发地防汛指挥机构可根据事件性质和危害程度，报经当地村批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。同时，上报上级防汛指挥机构。（二） 必要时可通过当地所在村广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧急情况下可依法调用车辆、物资、人员等，投入抗洪抢险。十四 应急结束（一） 当洪涝灾害得到有效控制时，事发地的防汛指挥机构可视汛情，宣布紧急防汛期结束。（二） 依照中华人民共和国防洪法等有关法律、法规，汛期结束后征用的物资应当及时归还；造成损坏或无法归还的，按有关规定应给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的，在紧急期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方所在村对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。（三） 紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地村进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施。（四） 防汛应急中形成的临时设施，予以清除或经专家论证后加固、改建，对临时改建的供水系统，应加固或恢复。十五 预案终止后的调查和总结乡防汛指挥机构在预案终止后，适时成立事件调查小组调查和分析事件发生的原因、发展趋势、事件后果并收集有关资料，组织专家进行灾后评估，报县防指办公室。处置结束后，现场指挥部应起草总结报告报防汛指挥部办公室。同时应总结经验教训，提出改进工作建议，报送县防指和乡党委政府。第六章 应急措施一 通信与信息保障（一） 按中华人民共和国防洪法第四十三条“电信部门应当优先提供防汛抗洪通信的服务”要求，任何通信运营部门都有依法保障防汛信息在任何情况下优先畅通，保障气象、水文、汛情、灾情信息的及时传递的责任。（二） 在紧急情况下，防汛指挥机构应充分利用公共广播和电视等媒体以及各种通讯方式发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。二 现场救援和工程抢险装备保障（一）对重点险工段及易出险的防汛工程，工程管理部门应按防汛指挥机构的要求提前编制工程应急抢险预案；当新险情出现后，当地防汛指挥机构应派工程技术人员赶赴现场，研究优化方案，并指导、组织实施。（二） 由赵墩乡抗旱防汛指挥部办公室逐步建立完善乡级工程抢险装备数据库，各村按分级原则建立相应的工程抢险装备数据库。乡防汛指挥机构建设市级防汛抢险物资仓库，乡级重点防汛机动抢险队。各村防汛指挥机构按分级原则建设、储备本级防汛物资和抢险队伍。全乡各村防汛物资及队伍服从乡政府防汛指挥部统一调度。三 应急队伍保障（一） 抢险队伍指各村为防汛抢险组织的民兵预备役部队、机关单位干部职工抢险队伍；由军事机关组织的武警部队支持地方的抗洪抢险队伍。（二） 各村委会及防汛指挥部负责防汛抢险队伍的组织工作。有防汛任务的村、单位要组建防汛抢险队伍。（三） 乡防汛指挥部负责建立乡级专业防汛抢险队伍，并负责与公安、武警联系。四 交通运输保障根据中华人民共和国防洪法四十三条“运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛抗洪服务”及四十五条“必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制”的规定，铁路、交通、公安部门保障防汛交通运输任务，汛期防汛指挥及抢险车辆在全乡范围免费通行。五 医疗卫生保障根据中华人民共和国防洪法四十七条“发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作”的规定，由灾害发生地人民政府负责组织卫生、公安部门保障灾区的医疗卫生安全及社会稳定。需要上级支援的，报上级人民政府批准，同时抄送上级防汛指挥部。六 治安保障派出所主要负责组织搞好防汛抢险的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序，依法严厉打击破坏防洪救灾行动和防洪工程设施的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。七 物资保障（一） 物资储备按分级原则储备防汛物资。1、防汛机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规范储备防汛抢险物资。县防指办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。2、乡指挥部办公室公室储备的县级防汛物资，主要用于解决县内遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持县内遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险物资的应急需要。3、乡级防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材，用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。4、村级防汛指挥机构和相关部门应结合本地情况做好防汛物资的储备。（二） 物资调拨。1、乡级防汛物资调拨原则：先调拨乡级防汛储备物资，在不能满足需要的情况下，可调用各村和部门储备的物资，如全乡储备物资都不能满足需要，向县人民政府防汛指挥部提出申请，申请调拨。调拨时应优先满足重点地区防汛物资急需。2、乡级防汛物资调拨程序：由各村防汛指挥机构向乡指挥部办公室公室提出申请，经批准同意后，由乡指挥部办公室向代储单位下达调令。县人民政府防汛指挥部下达调拨指令，经乡指挥部同意，由乡指挥部办公室公室向代储单位下达调令。3、当储备物资不能满足要求时，必要时可通过媒体向社会公开征集。八 资金保障（一） 乡财政每年投入防汛经费，用于水文报汛、防汛通讯保障、防汛抢险车辆维护、防汛抢险物资采购、仓储管理和重大险情抢护费用等项目。（二） 各村财政应当安排必要的防汛经