关于土地自由流转.doc

土地自由流转的好处主要体现在以下五个方面：第一，有利于资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和产业化，提高农业生产效率。第二，农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿，有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民，他们可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。第三，加快城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通权问题得到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力。第四，农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。农村现有的宅基地一般占地较多，随着农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这会缓解我国耕地资源紧张的情况。第五，随着农民搬迁到城镇，城市化进程加快，将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，在未来10多年内都可以继续确保经济高速发展。弊端一、农民的土地和宅基地，除近邻大中城市市郊或沿海发达地区的具有较大资产价值外，其他的多在偏远地区、甚至山区，且土地面积小，价值非常有限，比起农民在城市安家立业所需的资金而言是杯水车薪。所以，这一政策的主要受益者是城市市郊和沿海发达地区的农民，对大多数农民而言，利益比较有限。第二，农民通过转让土地虽有现金收益，但由于他们大多没有一技之长，在城镇务工一旦失业，其赖以生存的土地也不复存在，将失去生活的退路。在给予他们相应的社会保障之前，将他们在农村生活的退路断掉，会给社会稳定埋下隐患。在上世纪90年代和二十一世纪初的十几年中，虽然各种农业税费偏高、农产品价格偏低，农民收入较低，但整体依然稳定，就是因为有自己的土地，温饱问题有保障。一旦大量的农民失去土地，在城镇又失业、基本生活保障受到威胁的时候，将容易引发社会问题。第三，当资本进入农村收购土地和宅地时，考虑到基层官员中的腐败情况，一旦资本和腐败勾结，农村土地流转可能演变为资本与腐败的盛宴，在农村发起一场新的“圈地运动”，给农民和国家利益造成巨大损失。第四，一旦企业主宰农业生产，农民失去土地、成为农业工资工人，将使他们失去自由安排农耕的权利，按农业企业的要求去农田里定点定时劳动，会打击农民自主生产的积极性。这也是当初“人民公社”的主要弊端。第五，农产品价格将大幅上涨，损害城市居民的利益。当农业生产由农民各自进行，由于他们的生产分散没有规模、没有定价的权利，使得农产品价格可以长期按国家要求的低价收购。一旦农业土地和生产受资本控制，他们将形成一定的行业协会，利用自身的影响，左右农产品价格和供应，从而影响广大市民的“菜篮子”，增加通胀的压力。第六，随着农业活动受企业控制，由于水稻、小麦等粮食生产成本高、收益低，出于对利润最大化的追求，很多企业将会改变土地传统的粮田用途，转向水产养殖、牲畜养殖、水果、花卉、蔬菜等生产和加工。最近广为宣传的成功的农业规模经营无不都是这种模式。一旦这种农业模式大面积铺开，粮食生产会大幅萎缩。其结果将是拉高粮价，最终负担又转移到百姓身上。第七，给城市带来压力。由于城市现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和规模的限制，人口的涌入会给资源本已紧张的城市带来压力，城市将更加拥挤，城市居民生活空间将进一步缩小。十七届三中全会公报指出：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权一、 土地流转有利于促进农民获得财产性增收土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。 土地流转将开启城乡一体化的新路径。一方面通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。二、现行制度限制了土地使用权的自由流转 （一）农民集体土地所有权法律性质不明。农村土地集体所有，集体到底指哪一级组织，法律并没有予以明确规定。民法通则第74条第二款规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村企业合作社等集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡镇农民集体经济组织所有。”土地管理法则规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”完善农地流转制度要从宏观和微观两方面着手。宏观方面一是逐步建立和完善统一的城乡土地流转市场。力争创立一个多层次、多样化的农村土地流转市场，在产权设置、流转程序、流转方式和流转监督等方面进行规范和管理，促进农村土地流转制度的日趋完善。二是逐步制定和完善统一的城乡发展规划，确保城乡建设用地的一致性。建设用地要统一规划，统一调整，充分利用可利用的每一寸土地，避免用地的盲目性、重复性；三是逐步制定和完善统筹城乡财政分配制度，政策上应向“三农”倾斜，提高农民土地流转的保障；五是坚定不移的坚持保护耕地的原则，在农地流转过程中必须严格限制农用地转为非农用地，坚持保护耕地，以确保我国粮食的安全生产。微观方面：一是制定规范的农地流转合同，选择可行的农地流转形式；二是制定统一的农户宅基地管理制度，随着农村改革的深化和新农村建设的深入，农村的旧村改造及空心村的利用，都需要制定和完善农户宅基地管理制度，以确保宅基地合理流转，要合理利用每一寸土地，绝不浪费每一寸土地；三是制定严格的农村集体用地制度，要解决好农村集体用地与农户承包地的关系，同时还要解决好农村集体用地流转收益或被征用土地补偿费的管理和分配，避免侵害农民权益；四是进一步完善国家征用地对农户补偿制度；五是建立土地流转信息平台，及时公布土地流转的相关信息；六是充分发挥农户创新能力，始终坚持农户自愿原则，任何组织和个人不得以任何理由干扰和制约农民意愿。一：允许土地流转主要是解决农民之间的需要，30年来，一部分农民变为城市新居民，但户籍仍然在农村，还有部分农民到城市工作，这些离乡农民原来农村的土地怎么办呢？土地不能出现荒芜，事实上，30年来，很多农民与农民之间进行土地承包权流转，譬如，土地转包、出租等等，现在中央决议文件明确规定允许农民土地承包权的流转，事实上就是顺应民意，符合国情、社情，土地流转目的就是鼓励农民多种形式创收。其二：允许土地流转是发展现代农业的需要，包产到户政策实施后，确实大大调动了农民生产的积极性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自为战、土地分散、经营落后，这不符合发展现代农业的需要，如果生产经营方式粗放，农业基础设施薄弱，物质装备落后，科技贡献率不高，生产经营方式比较粗放，必定制约了中国农业现代化的推进，所以我认为必须转变农业发展方式，切实把农业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。而允许土地流转就是为了把农业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，事实上，30年来农村农民与农民通过土地流转承包后已经出现很多农民种粮专业户。其三：允许土地流转有利于破解城乡二元结构，经过30年改革，事实上城乡二元结构还未破解，问题出现在哪？我认为还是出现在农村土地承包权流转上，农村区域广，劳动力多，土地资源比较丰富，这本身是农村的最大优势，现在我国农业与世界农业的联系日益密切，发展农村畜牧业、水产业、种植业有利于农民创收，还可推动农村农产品走向世界，如果不能看清制约影响农村发展的因素，农村的优势就不会突显，而发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户，这有利于推进农业现代化，既解决农村劳动力，还可有效提高土地使用率，提高农业科技水平，提高农产品竞争力，相信更多的农民会回流农村，城市居民也会把目光投向农村，农村、农业的发展速度会加快，农村会成为农民生产生活的乐园。允许土地流转的意义很深，以上三点最明显，一目了然，中央允许土地流转我认为是顺应民意、符合国情，是中国深入改革发展的必由之路，允许土地流转旨在确保国家粮食安全，确保农村深入改革，推进农村改革发展有利带动中国的整体发展，允许土地流转归根到底就是着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。健全土地承包经营权的流转能给农民带来什么利益呢？国家农业部农村改革试验区办公室综合处处长朱守银说，土地承包经营权流转市场化，并且是按照依法自愿的有偿原则，对于农民工而言，无疑意味着收入增加。首先，进城务工的农民工除了能够得到城镇打工收入，还能从自留耕地中取得经营权收益，对于改善农民收入水平和生活状况有很大帮助；同时，耕地长期不开发很容易贫瘠退化，从保护耕地角度，承包经营权市场化改革也有利于农业经济发展和耕地的有效利用。一）推动规模经营，促进农业增效。通过富余土地资源向种植大户和农产品加工企业集聚，可以促进新技术、新品种引进，增加土地产出效益，实现农业增效。江西省龙南县引导10万多亩农田、山地向种植能手流转，发展无公害农产品生产基地，集约化种植脐橙、无公害蔬菜、蚕桑和花卉苗木，实现每亩增收200元以上，每年增收2000万元以上。（二）加速农村劳动力转移，促进农民增收。通过土地流转，使农民从土地的束缚中解脱出来，更能专心的外出务工或自行创业，可促进农村富余劳动力的转移，拓展农民增收的渠道。湖南岳阳市2007年农户流转承包地18.7万亩,促进了农村劳动力转移,全年转移农村劳动力88.5万人,劳务收入44.3亿元，促进了农民增收。（三）促进农村生产生活方式转变，推动城乡融合发展。土地的规模流转，能够有效地吸纳城市工商资本进入农村，从事农业产业化经营。莱芜市通过土地流转，先后吸引2.4亿元社会资本参与农业规模经营，进行农业基础设施建设，农村生产条件明显改善，城乡进一步融合发展。二、农村土地流转中存在的问题 （一）认识不足。部分农民对土地流转的作用和意义缺乏了解，把土地作为 “生存之本”，担心土地流转后失去生活保障，积极性不高；部分村干部认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，不能正确引导村民自愿、依法、有偿进行土地流转；一些龙头企业认为经营土地成本偏高，效益偏低，热情不高。（二）程序不规范。目前, 土地流转基本上以农民自发流转为主。流转双方主要是口头约定，绝大多数没有签订流转合同，少数农户既使签订了，也只是一些简易协议，合同内容和条款不规范，土地纠纷时有发生。（三）政策机制不明。目前，缺乏具体政策，流转机制不明，自由流转和健康流转的氛围不浓，缺少中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，缺乏成熟的流转模式，市场体系体系不完善相关法律三、农村集体土地使用权流转在法律上的制约农村集体土地使用权流转在法律上的制约，本文主要是指农村集体建设用地的流转。对于农村集体建设用地流转，目前没有专门的法律法规，惟一涉及土地分类、用途、规划等相关管理的法律，是1998年修订的土地管理法。宪法第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”现行土地管理法第2条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。 ”第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公