衡阳市燃油税改革及.doc

衡阳市燃油税改革及交通体制改革进入实质性阶段11月13日上午，衡阳市政府2009年第11次常务会议传来消息，会议由市长张自银主持，研究部署燃油税改革及交通体制改革等工作。会议审议并原则通过关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的实施意见，这意味着衡阳燃油税改革及交通体制改革进入了实质性阶段。会议认为，燃油税改革是党中央、国务院作出的重大决策；是理顺交通税费关系，依法筹措交通建设经费的重要举措，也是对市、县政府处理复杂问题的重大考验。各级政府要充分认识做好燃油税改革及交通体制改革的重大意义，建立适应各级政府交通事权的管理体制和适应交通发展的经费保障机制，积极稳妥、公正公平安置分流人员，保障改革顺利进行。 （肖新启） 什么叫工作？工作就是斗争。哪些地方有困难、有问题，需要我们去解决。我们是为着解决困难去工作、去斗争的。越是困难的地方越是要去，这才是好同志。 毛泽东 2009年11月29日，中共衡阳市委机构编制委员会下发衡阳市成品油价格和税费改革机构调整与人员安置实施方案（衡编 200972号），现将全文转发如下：关于衡阳市成品油价格和税费改革机构调整与人员安置实施方案根据湖南省人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见（湘政发200913号）和湖南省人民政府关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见（湘政发200912号）精神，结合我市实际，现就成品油价格和税费改革机构调整和人员安置制定如下方案。一、指导思想全面贯彻落实国务院关于成品油价格和税费改革的决定和省人民政府关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见，在市委、市政府的领导下，坚持以人为本，按照人权、事权、财权统一的原则，规范机构设置，明确职能职责，完善交通管理体制，妥善安置涉改人员，确保成品油价格和税费改革工作积极稳妥推进。二、基本原则（一）重心下移，属地管理的原则；（二）理顺关系，明确责任的原则；（三）因事设岗，因岗定人的原则；（四）权责一致，费随事走的原则；（五）统筹考虑，多渠道转岗安置的原则；（六）平稳过渡，有序推进的原则。三、机构调整（一）将七县市和南岳区公路管理局人、财、物成建制移交所在县市区人民政府管理，正科级，归口县市区交通局管理，业务接受上级主管部门的指导和监督。（二）撤销市交通规费征稽处、湖南省交通建设质量监督衡阳市分站和市交通建设工程造价管理站，组建市县交通工程质量与安全监督管理机构。1、以原市交通规费征稽处、原湖南省交通建设质量监督衡阳市分站和原市交通建设工程造价管理站为基础，设立市交通工程质量与安全监督管理处，加挂市交通建设工程造价管理站的牌子，实行两块牌子、一套人马，副处级，为市交通局管理的事业单位，主要负责全市交通建设市场的监督管理、交通建设工程项目质量和安全的监督管理以及交通建设工程造价审查工作。暂核定编制67名，三年自然减员后的富余人员待市城管行政执法局需充实执法人员时，再从市交通工程质量与安全监督管理处在编在职人员中连人带编划转。2、七县市和南岳区分别以征稽所为基础，组建县市和南岳区交通工程质量与安全监督所，副科级，为县市和南岳区交通局管理的事业单位，业务上接受上级主管部门的指导和监督，主要负责辖区内交通基础设施建设项目的质量与安全监督管理及交通建设市场的监督管理工作。（三）撤销市拖拉机、摩托车养路费征收管理中心，设立衡阳市城市路桥通行费征收管理所，正科级，为市交通局管理的事业单位，主要负责市外环线收费外移后城市路桥通行费的管理工作。核定自收自支事业编制6名。（四）市交通运输管理处更名为市道路运输管理处，仍为市交通局管理的事业单位，副处级。将原市交通运输管理处承担的水上运输管理和港政管理职责划入市地方海事局，并连人带编划转20名人员编制到市地方海事局。（五）市地方海事局维持现有管理体制不变，仍为市交通局管理的事业单位，副处级。市地方海事局划入水上运输管理和港政管理职责后，加挂衡阳市航务管理局牌子，实行一个机构、一套人马、三块牌子（即湖南省衡阳市地方海事局、湖南省衡阳市船舶检验局、衡阳市航务管理局）。（六）撤销衡阳公路主枢纽信息服务管理中心。其承担的全市交通信息化管理职能划入市交通局，其在编在职人员4人连人带编划入市道路运输管理处。（七）市公路管理局建制不变。1、撤销市外环线公路路政大队，注销其事业编制，设立衡阳市公路路政执法大队，为市公路局管理的事业单位，暂定编制30名，所需人员编制从市公路局现有的人员编制中划转。2、城区公路局仍为市公路局下属事业单位，正科级。（八）市县乡公路管理处更名为市农村公路管理处，市城区县乡公路管理所仍为其下设机构，其人员编制由99名核减为76名，其机构规格、隶属关系不变。（九）撤销市公路桥梁通行费征收管理处，其在编在职人员400人，按照“从哪里来，到哪里去”的原则，安置到其编制所在的县市区公路管理局；其临时工47人，依法解除劳动合同。（十）市公路工程试验检测中心、市公路桥梁工程建设中心、市公路沥青供应站等3个单位仍为市公路局管理的事业单位。上述单位及人员原由规费保障的由替代性转移支付资金保障，非规费保障的原经费渠道不变。四、人员安置此次成品油价格和税费改革涉及人员安置2868人，具体安置途径是：（一）移交县市区管理的机构共安置人员1779人。其中：1、七县市和南岳区公路局移交县市区人民政府管理，安置人员1696人；2、设立七县市和南岳区交通工程质量与安全监督所，安置市交通规费征稽处人员83人。（二）税务部门接收安置市交通规费征稽处人员55人。（三）新设立的机构安置人员93人。1、市交通工程质量与安全监督管理处安置86人，其中：市交通规费征稽处人员78人、湖南省交通建设质量监督站衡阳市分站6人、市交通建设工程造价管理站2人（核定编制67名，暂超编安置，3年后可自然减员15人，其他富余人员可调整充实城管执法部门）。2、市城市路桥通行费征收管理所安置市拖拉机摩托车养路费征收管理中心7人。（四）市道路运输管理处安置157人、市地方海事局安置116人、市公路工程试验检测中心安置人员8人、市公路桥梁工程建设中心安置人员290人。（五）市公路管理局安置69人、市农村公路管理处安置110人、市公路路政执法支队安置30人、市城区公路管理局安置161人。（六）涉改单位离退休人员，原单位成建制划转的，随同其原单位一并划转；保留的单位，仍由原单位管理。五、工作要求（一）根据中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府机构改革的意见（湘发200918号）精神，全市成品油价格和税费改革与市县政府机构改革协调配套进行，