法官庭审行为规范.doc

法官庭审行为规范行政诉讼程序法学C104 杨聪骆 108289中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国行政诉讼法和中华人民共和国民事诉讼法已经分别实行了多年，但由于种种原因，在我国一直没有形成比较完整的法官庭审规范。各地人民的法院庭审程序和法官庭审行为差别非常大。为了实现立法宗旨，规范庭审程序和法官庭审行为，切实做到程序公正，中国法庭委员会制作了法官庭审行为规范系列电视教学片推荐给全国各级人民法院和有关司法机关以及法律工作者参考。行政诉讼不同于刑事诉讼和民事诉讼案件，庭审中主要有被告来举证，北京市海淀区人民法院行政审判庭，在审理这起有两位小区居民诉北京市规划委员会违法颁发建设许可证一案中就充分体现了这一特点。第一：与其他案件的诉讼审理程序一样，行政诉讼案件在开庭准备阶段有书记员宣读法庭纪律，两位书记员（其中一位宣读法庭秩序）。法庭秩序，是指人民法院法庭规则所规定的，为保证法庭审理的正常进行，诉讼参与人、旁听人员应当遵守的纪律和规定。该规则规定，诉讼参与人应当遵守法庭规则，维护法庭秩序，不得喧哗、吵闹;发言、陈述和辩论，须经审判长许可。旁听人员必须遵守下列纪律:未经审判长许可，不得录音、录像和摄影;不得随意走动和进入审判区;不得发言、提问;不得鼓掌、喧哗、哄闹和实施其他妨害审判活动的行为。第二：由审判长审判员和人民陪审员进入法庭后核对当事人及其他代理人的身份， 在开庭审理前，法官需要强调的是，行政诉讼案件的被告没有反诉的权利。审判长核对身份后正式开庭，“北京市海淀区人民法院行政审判庭依法公开审理原告刘灿丽李辉诉被告北京市规划委员会违法颁发建设工程规划许可证一案现在开庭”。然后宣布合议庭组成人员：审判长、审判员、人民陪审员，书记员担任法庭记录。然后宣读诉讼经过：法院收到刘灿丽、李辉的起诉状后在法定期限予以立案，并向两原告发送了受理案件通知书，权利义务告知书及举证须知，向被告北京市规划委员会发送了应诉通知书起诉状副本权利义务告知书及举证须知，因北京海开房地产集团公司与本案被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，依照中环人民共和国行政诉讼法第二十七条的规定，通知该公司作为第三人参加本案诉讼，向该公司发送了参加诉讼通知书起诉状副本权利义务告知书及举证须知，上述诉讼文件行政诉讼当事人在行政诉讼过程中所享有的诉讼权利和应履行的诉讼义务。在行政诉讼案件中，同提起诉讼的具体行政行为有厉害关系的其他公民、法人或者其他组织。可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。第三：法庭审查。依照中环人民共和国行政诉讼法第五条的规定，民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。1、行政诉讼是针对被告的行为，而不是对原告的行为进行审查。2、法院审查的行政行为只能是具体行政行为。3、只能就其合法性进行审查，而不能审查其合理性。但是法律规定了一个例外，行政诉讼法第54条第4项规定，人民法院对行政处罚显失公正的，可以判决变更。这就是以合法性审查为原则，以合理性审查为例外。首先由被告说明许可证的内容；然后两原告宣读起诉状陈述起诉事实和理由，明确诉讼请求；然后被告进行答辩；再由第三人发表诉讼意见。结合上诉三方观点，审判长宣布本案庭审的审查重点，主要有三点：两原告的起诉是否超出了法定的起诉期限；被告许可第三人建设便民店是否符合城市规划法律法规规章及其他国家强制性规定的规定；被告是否履行了规定的审批程序。各方当事人应围绕上述庭审重点陈述事实提出证据发表质辩意见。第四：庭上举证质证，行政诉讼中主要由被告来举证。举证和质证是庭审的中心环节，是一场短兵相接的巷战。公诉人能否在庭审中进行有力的举证和有效的质证，不仅关系公诉机关的形象，而且直接决定了对犯罪事实和性质的认定，决定公诉的最终成败。被告向法院提交申报表、立案表、计划项目表，许可证附件及附图等等。第五：法庭辩论，原告、被告和第三人围绕上述三点进行辩论，陈述自己的观点和意见。在行政诉讼案件中，如果当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经过人们法院许可，人们法院准许证人出庭作证事物，应当在开庭审理前通知证人出庭作证。当事人在开庭审理过程中要求新的证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。第六：法庭审判，法官首先对各方当事人提供的证据进行了认证，并阐述采纳这些证据的理由。“依照中华人民共和国城市规划法第十五条，中华人民共和国刑事诉讼法第五十四条第二项第一目，参照北京市生活居住建筑间距暂行规定第四条第五条的规定判决如下，请各方当事人起立，1、撤销被告北京市规划委员会1998年12月17日向向北京海开房地产集团公司颁发的98规建字1713号建设工程规划许可证2被告北京市规划委员会自本判决生效之日起60日内重新审核北京海开房地产集体公司在北京市海淀区玉海园小区建设便民店的申请颁发建设工程规划许可证。各方当事人请坐。”受理费由被告承担，判决生效后7日内缴纳。判决书将于闭庭后10人内送达给各方当事人，如不服判决，可于判决书送达之日起15日内向法院递交上诉状，上诉于北京市第一中级人民法院。毕庭随着社会主义法治的不断健全和发展，关于行政诉讼的案件呈逐年上升的趋势。行政诉讼案件的庭审程序是否规范，原告的诉讼权利能否得到维护，法官庭审行为是否严谨将直接影响庭审结果的公正，海淀区人们法院公开审理的这起行政诉讼案无论是在法庭庭审程序上还是在法官的言行举止方面对司法实践都有着积极的借鉴作用。本案件的庭审对我们的司法体制改革有着积极的推动作用，司法体制改革方案：1、检察院刑侦职能划归公安局管辖，检察院专司法律监督，2、看守所划归司法局管辖，3、法院执行职能划归司法局管