京津冀一体化(赵).docx

京津冀一体化一、京津冀一体化的历史发展进程近来，媒体最热的话题莫过于“京津冀一体化”了，相关区域房价大涨、相关概念股票涨停、相关部门研究“京津冀一体化”规划等消息频现各类媒体。事实上，京津冀一体化已提出多年，但也同样耽搁多年。在梳理京津冀一体化的历史时不难发现，三地融合的进程早已开始，却始终难以推动。早在2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛就提出大北京规划，引起众多反响；2004年，国家发改委组织京津冀有关城市负责人，就京津冀经济一体化的一些原则问题达成“廊坊共识”；2005年，北京城市总体规划提出京津冀应在多方面协作；2006年，“十一五”规划中收入了京津冀区域发展问题，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制；2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。真正的进展出现在2013年5月，习近平主席在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”，并提出推动京津冀协同发展；2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。李克强总理在2014年3月5日作政府工作报告时指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作；不久前，习近平主席在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。可以看出，中央高层非常重视“京津冀一体化”，并对其寄予较高的期望。可以说，作为重大国家战略的“京津冀一体化”，将在周密部署下贯彻实施。二、京津冀地区区域一体化的发展前景1. 城市规划与布局一体化。城市规划与布局一体化，是实现京津冀区域经济一体化的首要问题。区域经济的空间聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集经济效益的缘故。然而京津冀区域除了具备一般城市所拥有的生产要素的地域集中和流动性点状布局的特征外，一个较为突出的特征就是该区域是集全国行政力量与经济强度于一身的经济中心与科技中心，这就决定了京津冀区域具备了一体化较为明显的空间特征，即它的等级性与多层次性。2. 技术成果的开发、利用和管理体制一体化。京津冀地区拥有科技体系完整、人才资源丰富、科研机构密集和科研开发深度强等优势，但三省市经济技术水平的明显差异决定了该区域只有尽快改善区域科研管理体制，实现技术经济一体化，变分散优势为整体优势和现实优势，才能有效推动经济的健康快速发展。受经济技术梯度差异规律的影响，任何国家或地区均存在着一个完整的技术分工与协作体系。因此，三省市在推动技术经济一体化的进程中，应选择这样一种发展模式：根据技术体系构成、技术发展规律及特点来进行合理的区域技术分工，从而达到各有侧重、联合攻关的目的。具体而言，在垂直分工方面，三省市要围绕该区域已具备的先导技术、关键技术和高新技术的强大优势，借助北京科技开发和综合配套能力强、天津科研成果转化条件好以及河北基础研究有一定特长等优势，建立科技开发与成果转换、主机生产与零部件配套的区域协作。3. 以交通运输为主的基础设施建设一体化。京津冀三地经济发展联系紧密，实现首都功能疏解、推进京津冀协调发展，首先必须打通交通发展的大动脉，要体现创新思想，要摆脱以往以基础设施规划和项目梳理为主的规划模式，必须要推进四个方面的“一体化”：第一是促进区域交通基础设施网络的一体化。第二是加快客货运输服务系统的一体化。第三是推进交通运输信息资源的一体化。第四是实现政策、机制、保障方面的一体化。京津冀地区是中国交通网络最为密集的区域之一，是中国航空、海运、铁路、公路和管道网络的枢纽地带。京津冀地区实现区域交通一体化，必须建立一个以联合运输为主要内容的综合运输网络。从国内外交通运输业发展的实践经验看，综合运输网络的关键是建立合理的综合枢纽布局。它不仅是各种运输干线的汇集点，大宗客货中转、换乘、换装与集疏场所，也是联运生产的主要基地。它决定了不同运输方式间联运换装地点的分布，而且还会对主要客货流的运输、路径、运输效率和物资运转速度产生重要影响。4. 产业结构与生产力配置、基地建设一体化。目前，京津冀已经形成了梯队产业发展模式，北京作为政治经济中心，着力发展文化、旅游、行政管理、商业服务业等；天津作为港口城市，主要发展对外贸易、物资交流、制造业、工业产品加工产业等；河北地区则以农业、重工业和制造业为主。京津冀区域性产业结构合理化，应以能否大力发展开放型经济和充分发挥各地的比较优势为准则，扬长避短发展当地优势产业和调整自己不合理的产业结构，加强同国内外、区域间的相互联合、协作和配套，避免内部竞争逐步建立起既能充分发挥各自的比较优势，形成自身产业特点，又能同周围区域相协调的产业结构体系。从经济功能定位，北京的主要功能为全国知识经济与高新技术创新基地；全国重要的现代化服务基地；全国经济协调与管理中心，重化工业企业适当外迁到河北。天津可定位为华北重要的经济中心和重要的现代化制造业基地，我国北方的贸易中心，华北石油化工，海洋化工精细化工基地，华北重要的港口物流中心和枢纽。河北则可作为现代重化工和原材料基地，华北重要的现代化制造业基地和港口物流通道，华北绿色现代化农业及畜牧业基地，华北滨海旅游及文化旅游休闲度假区，从功能定位上减少对抗与冲突，进行合作性博弈。5. 旅游网络建设与综合开发一体化。京津冀地区具有丰富的旅游资源。北京作为首都、不仅是政治、文化中心，同时还有着三千多年的建城史。北京不仅有故宫、颐和园、天坛等传统旅游景点，更有稀缺的奥运建筑与景点。从古老的历史文化、传统的名胜古迹、到现代的影音文娱、饮食文化都是独具魅力的旅游资源，成为海内外游客的首选旅游目的地。天津是离北京最近的直辖市、拥有中国近代史缩影的原“九国租界地”，风格各异的大小洋楼是极具特点的“万国建筑博物馆”，构成了天津独特的旅游资源。京津城际铁路开通、第二条高速公路的运行极大缩短了京津的时空距离，使旅游有了进一步发展的可能。河北环绕北京、旧称京徽省，皇家避暑胜地古已有之，著名的北戴河、以皇帝的名字命名的秦皇岛等是其蓝色旅游资源，江河湖海、山林草原、高原丘陵等一应具备，是全国旅游资源比较齐全的省份。旅游业已成为各地区国民经济发展中的支柱产业。“九五”期间，京津冀三省市旅游业总产值占各地生产总值比重均达到4以上，特别是天津已达到5.91，表明该区域具备发展成为世界著名旅游区的巨大潜力。然而，从京津冀4区域旅游业的整体素质看，仍处于一种高速度低质量的发展状态，旅游服务滞后、旅游产品单一、缺乏规模经济和规模效益，是三省市旅游业普遍存在的共性问题，更重要的是，由于这一地区旅游科技投入少，高科技在旅游决策科学化和经营管理信息化的利用程度低，导致该区域旅游环境管理中高科技产出效率不高。三、京津冀一体化推动的行业发展1. 生态环保行业。近年来，生态文明建设被政策提到突出位置，紧紧围绕建设美丽中国，加快推进生态文明建设，推动粗放型发展方式向绿色循环低碳发展方式转变，这在京津冀一体化建设过程中显得尤为重要和迫切。京津冀一体化，先看环保一体化。从2013年初开始，雾霾天气时常肆虐北京，根据中科院和环保部的研究结果，燃煤电厂、机动车尾气、建筑扬尘等是造成雾霾污染的主要原因。2013年，全国空气质量最差的前10名城市中，河北省占据七席。雾霾污染有较强的移动性，要取得治理效果，必须进行区域联防联控。京津冀一体化过程中尚有诸多问题需要理顺，但环保一体化已经率先迈出脚步。2013年9月，环保部联合工信部、住建部联合印发京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则， 作为贯彻落实大气污染防治行动计划的指导方案。环保一体化是京津冀一体化的初衷，区域性的污染治理工作对相关部门提出了更高要求，同时也为相关产业带来了机遇。除了已出台的雾霾治理政策外，京津冀地区将完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制，由此带动起当地大气、水和土壤等污染治理项目快进步伐，以及防风固沙、农田及城市园林等生态修复工程的大力发展。这与国家此前大力提倡建设生态文明示范区是内在统一的，将给该区域生态建设注入新的动力。特别是在围绕一系列跨区域生态建设所涉及的资金统筹安排方面将获得国家政策的大力倾斜。2. 交通运输行业。从经济一体化长期发展的战略高度看，重构京津冀的交通基础设施和物流服务体系，对于提升区域整体竞争力至关重要。京津冀城市群要实现区域经济一体化，必须率先实现交通物流一体化，充分发挥现代运输方式各自的优势。北京可以拥有更为便捷的出海口，天津也可以进一步打通与中西部腹地的贸易通道。京津冀共建区域交通基础设施步伐加快，三地交通逐步实现全面大对接，区域立体化交通时代已经到来。京津城际铁路、京津高速和京蓟高速，拉近了北京与天津的时空距离。京承高速，国道110、京包高速公路，国道108、111提级改造，河北省境内张石高速建成，构成北京大外环的密涿、张涿、京化、张承等高速公路抓紧推进，京广高铁建成通车，使北京与河北一体化的条件逐步成熟。目前河北省将着力推进高速铁路、城际铁路、疏港铁路和重要货运专线通道铁路建设，规划将重点构建环绕省会石家庄、京津和环渤海区域，到“十二五末”，预计将实现所有区市通高速铁路，形成以省会石家庄为中心的“两小时交通圈”和环北京的“一小时交通圈”。在京津冀范围内，京津城际铁路开通后，沿线11个城区中有多个城区的政府部门出台和调整了各地的城市发展规划。“十二五”规划中城际快速客运网建设成为重点，在铁路运输引导区域经济一体化的深入阶段，这将助力区域城镇化的发展。3.房地产行业。随着京津冀城市群的加快推进，1 小时经济圈的打造将大大缩短主要中心城市间的距离。交通便利、产业转移带来新的工作机会、以及相关基础设施配逐渐完善，将带动中心城市周边地区的人口增多，具有行业支持的城镇化建设将带动房地产市场的发展，增大居民消费，从而改变过去由投资驱动增长的路径。京津冀一体化将从三个方面影响房地产市场的需求，首先，城镇化率的提升带来的城镇人口增加，目前京津冀城市化率水平仅 59%，而长三角、珠三角均超过了 67%的。其次，人口从外部迁入，随着京津冀的发展和推进，非本区域人口的进入将会更加频繁，预计整体人口的增长率在 1.5%左右。最后，居民收入的提升带来的购买力提升和改善性需求的增加。2014 年房地产政策已经在放松，政策最大的变化在于从一刀切转向分类调控和双向调控，预计这一政策仍将延续。国家将着重对刚性需求住房进行支持，而抑制打击投机性住房，对不同的需求进行调控。保障房和棚户区改造作为惠及民生的重点工作，一直被政府所重视，今年国家增大了对保障房的投入，2014年保障房计划开工 700 万套，比去年增加100 万套；保障房计划建成 480 万套，比去年增加 10 万套；棚户区计划改造370 万套，比去年增加 66 万套。媒体报道京津冀三地今年新建保障性住房总量将超过 2500万平方米，基础投入超过 700 亿人民币。河北全省全年将开工建设保障房和棚户区改造 20万套，所有项目都将在 10 月底前办齐手续并开工。北京市 2014 年全年将建设保障性住房 7 万套，天津则计划全年开工建设保障性住房 800万平方米。未来，随着公租房廉住房的并轨，已经公有产权房的试点推广，仍有望在保障房和棚户区改造上加大力度。4. 社会保障、养老产业。京津冀城市圈的加速推进将推动社会保障事业和养老产业的发展。交通的便利缩短了周边城市与中心城市的距离，人口老龄化以及收入的提高，城市内部的人口可以分散至周边小型城市居住，既可以带动当地增加医疗资源、交通、通信、市政公用等设施建设，解决住房压力问题，同时也能够提升自身的生活质量。以医疗发展为例，未来北京和天津将共同推进建立两地间的医保关系无障碍转移和就诊保险相认制度，加快网络平台建设，推动异地就医直接结算，从根本上解决社会医疗保障的难题。加快推进养老产业的发展对于培养京津冀新的经济增长点和消费热点，促进就业和拉动内需具有重要意义。借鉴美国和日本的养老产业发展模式，我国未来会大力鼓励发展民间养老机构，带动国内养老产业的发展。甚至可以发展新的养老模式，让中心城市比如北京、天津的老人将房屋抵押给保险公司，将所得资金用于在周边小城市租房、消费。5.产业园区建设。今年初至今，北京、天津、河北三地之间的企业、学校、科研机构及商贸市场等签订多个战略合作协议。在承接北京产业转移方面，天津、河北之间的错位发展初露端倪。天津主要以引进教育、医疗和高科技等技术密集型产业为主；河北则把重点放在需要较多土地资源、能解决大量就业的劳动密集型项目。为把握住此次京津冀一体化机遇，目前天津、河北正积极搭建承接北京产业转移的平台，对原有产业园区的升级改造和新产业园区的建设已是势在必行。按照此前达成的京津合作规划，天津将建设战略性新兴产业和高新技术产业聚集区，主打集成电路设计、生命科学等方面合作的天津滨海-中关村科技园，4欲打造成京津合作示范区的天津未来科技城则由双城共同出力建设。随着北京新机场选址已定，河北省正在加紧规划一个包含核心区、集聚区、辐射区三个圈层的临空经济区，相关服务产业园区建设加紧推进中。四、京津冀一体化存在的问题尽管分析预测京津冀地区将是中国21世纪新的增长极，是中国经济最有活力的地区。但是京津冀一体化发展仍然相对滞后，存在着较多的问题：一是市场力量不充分。对比珠三角和长三角地区，京津冀两地最大的的区别是：政治的考量要大于经济的判断，区域之间的差距十分明显。京津冀关系与珠三角、长三角不同，表面看是京津冀三方的关系，实际上是“三地四方”的关系。“第四方是指能量无限大的中央政府，北京是一身二任，既是一个独立的直辖市，又是中央所在地，客观上造成了北京是这一区域的超级存在或超级主体。” 长期