公管局2018年依法行政工作自查报告【篇五】

公管局2018年依法行政工作自查报告【篇五】2018年，市公管局在市委、市政府的正确领导下，不断开拓创新，以开展“诚信体系建设”主题年活动为契机，用依法行政工作统领各项工作，建立健全了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的依法行政体制，对全面提升市公管局在法律法规执行、社会公信、保障经济和发展等方面的能力起到了推动作用。根据关于印发*市人民政府2018年度依法行政考核方案的通知（淮依法20189号）文件要求，现将我局2018年度依法行政年度工作报告如下：一、加强政府制度建设一是加强规范性文件的监督管理。我局所保留的规范性文件符合法律、法规规定，未超越行政权力清单范围，同时依法履行规范性文件报备职责。2018年我局相继出台了*市公共资源交易专家评标评审现场行为规范和日常考评办法（淮公管20181号）、*市公管局关于发布网上招投标示范文本的公告、*市评标评审专家劳务费支付标准细则(淮公管201812号)、*市政府投资项目工程总承包招标投标管理办法（试行）（淮公管201810号）、*市公共资源交易招标代理机构考核评价办法（试行）（淮公管201846号）、*市工程建设招标投标活动技术咨询专家库管理办法（淮公管委20181号）、*市公共资源交易文件备案管理办法（淮公管委20182号）、*市公共资源交易中心服务标准（试行）（淮公中20187号）、*市人民政府办公室关于进一步落实政府性投资工程建设项目实施阶段监督管理职责的通知（淮府办201857号）等数十余项规范性文件，这些文件出台前均按照相关程序规定征求意见：首先向局各科室及中心各部进行内部意见的征求，经修改完善后，向市公管委的所有成员单位进行书面的征求意见，根据意见情况修改，而后向市法制办征求意见后予以发布。二是开展规范性文件清理。为全面推进依法行政工作，进一步深化公共资源交易监管体制规范化建设，根据市政府关于开展规章和规范性文件清理工作的文件精神，我局根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。2018年8月份，我局对2011年至2014年印发的现行有效的规范性文件进行了清理，清理的规范性文件为以市公管局和公管委名义发布的规范性文件。局各科室及交易中心各部按照各自职责分工，对规范性文件进行认真梳理、核对，提出初步的清理意见或建议。相关清理意见经过局法规科汇总审核后，再次征求局各科室及交易中心各部意见，并形成清理意见汇总表，经局业务会审议通过后于2018年8月20日印发*市公共资源交易监督管理局关于公布废止和拟修改的规范性文件目录的通知（淮公管201880号），挂网向社会公布，同时抄送省公管办。三是开展规范性文件后评估。为了加强规范性文件监督管理，评估规范性文件实施效果，根据法治政府建设实施纲要（20152020年）要求，结合我市实际，对我局制定公布且实施三周年以上的10项重要规范性文件开展实施后评估工作。评估工作由各责任科室根据工作的实际情况，采用抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查等多种方法进行。形成后评估工作报告，并挂网公布。二、推进行政决策科学化民主化法治化一是规范重大事项决策行为。为全面落实*市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见（淮府【2015】30号）文件要求，明确重大事项范围和行政决策法定程序，强化对行政权力运行的制约和监督，建立和完善重大行政决策机制。我局先后印发了关于实行重大事项报告制度的通知（淮公管综201618号）、*市公共资源交易监督管理局行政权力运行监管细则（淮公管综201614号 ）等行政决策及配套监督文件，确立了案审会制度、标后约谈制度、业务会制度，按照科学、民主、法治的原则，详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，为我局推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。凡涉及群众利益的重大决策、制度性文件，实行预公开制度，充分收集各方面意见，并及时反馈意见采纳情况，进一步扩大社会对招投标工作的知情权、表达权、参与权、监督权。二是建立健全重大决策合法性审查机制。我局始终坚持实行重大行政决策审议制，能够及时开展合法性审查，凡是我局做出的重大决策必须经局长办公会集体审议。审议时要求参加会议的每个人都要发表意见，重点审议该决策是否必要、是否合法、是否符合当前方针政策、是否科学、是否具备较强的可操作性。我局涉及到业务操作的科室有业务科、督查科和法规科，每个科室都有自己相应的职权，根据法定职权监督交易行为，受理交易投诉、语音抽取评标专家、合同备案等工作。三是完善政府法律顾问制度。我局自2011年4月份就已聘请律师作为法律顾问，在做出某些重大执法决定时，我们会积极与法律顾问沟通，要求其给出专业的法律意见，再结合实际工作做出依法合规的决策。三、坚持严格规范公正文明执法。一是严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展依法行政知识教育和招投标专业知识培训。加强和规范行政执法人员管理，是全面推进依法行政的重要内容，是加快建设法治政府的内在要求。根据关于做好2018年全省行政执法人员资格认证考试工作的通知（皖府法函201867号）文件要求和市法制办工作部署，2018年我局（含寿县和凤台局）共计10人参加了公共资源交易监督管理类行政执法人员考试，最终有8人获得资格。我局现有的26名行政执法人员是正式在编、从事行政执法工作、通过执法资格考试并领取了行政执法证件的工作人员。为加强对行政执法人员的管理，提高行政执法水平，我局邀请市法制办专家为全局干部职工进行依法行政讲座，和兄弟地市通过交流执法经验，查找并纠正工作中存在的问题和不足，激励行政执法人员创先争优意识、服务大局意识和规范执法意识。二是规范行政执法行为。根据安徽省政府权力运行监督管理办法规定，为确保公共资源交易监管权力运行监管到位，切实推进简政放权、放管结合、优化服务，我局于2016年7月发布*市公共资源交易监督管理局行政权力运行监管细则（淮公管综201614号），印发行政处罚裁量权基准，建立行政处罚裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权。根据我局的行政权力清单，将涉及到我局行政处罚的9项违法行为，按照违法程度分为轻微、一般、严重三个层次，并分别对应处以约谈、警告、责令改正和罚款等不同程度的处罚。因*市公共资源交易管理条例暂未修整，所以我局的行政处罚裁量权基准也暂未进行动态调整。三是为建立健全权责统一、权威高效的公共资源交易领域执法体制，促进严格规范公正文明执法，切实维护公共资源交易各方主体合法权益，我局严格按照国家、省、市政府的要求，进一步解放思想，转变观念，采取积极有效的措施，深入扎实推进重大行政执法决定法制审核制度工作，全面规范重大行政执法决定法制审核内容。明确重大行政执法决定法制审核的程序，强化对重大行政执法决定法制审核工作的制约和监督，建立和完善重大行政执法决定的决策机制。我局先后印发了*市公管局重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施细则（淮公管201740号）、*市公共资源交易重大行政执法决定法制审核程序（淮公管201742号）。由局督查科受理、立案并调查公共资源交易各类投诉案件，局法规科（监管办）进行处罚并告知，查处分离，完善了案审会制度，按照科学、民主、法治的原则，详细明确了重大行政执法决定法制审核工作事项范围、重大行政执法决定法制审核工作程序及监督管理要求，为我局推行重大行政执法决定法制审核工作提供了坚实的制度保障，我局的重大行政执法决定法制审核制度工作取得了阶段性成效。2018年以来共受理投诉33起，下发投诉处理决定书21份，立案调查8起，行政处罚8起，已有8起共处罚金额81138元。四是加强内部监察监督。出台市公管局关于建立廉政风险防控“三卡”管理制度暂行办法，实行“三卡”（风险提醒卡、廉政防控卡、廉政反馈卡）管理，从内部加大行政问责和绩效管理监察力度，及时查处和纠正行政不作为、乱作为。四、强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督、政协的民主监督和社会监督。为进一步提高我局公共资源交易监管工作水平，促进公共资源交易监管工作法制化、规范化、科学化，坚持将公共资源交易监管各项工作置于人大和政协的监督之下，不定期地向市人大和市政协通报国家法律、法规执行情况。特别是坚持每半年举办一次的“招投标开放日”活动，都会邀请市人大、市政协和部分市民代表参加活动。二是按照“认真、高效、及时、保质”的原则，立足于办实事、求实效，积极采取有效措施，切实加强人大代表建议和政协委员提案办理工作，努力提高办理质量。每年市人代会和政协委员会交由我局办理的与公共资源交易监管工作有关的代表建议、政协提案，我局都会认真处理，确保任务分解落实到位。实行代表建议和政协提案办理“一把手”负责制，对于每一件代表建议和政协提案，局领导和相关科室都高度重视，分管领导亲自抓，分管同志具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各承办科室采取灵活多样的办理方式，邀请代表、委员参与办理工作的全过程，与代表、委员“零距离”沟通，努力提高办理质量。通过听汇报、查阅会议纪录及相关资料、电话回访代表等方式，查找问题并及时提出整改意见，进行跟踪办理。对人大代表意见建议和政协委员提案办理情况以文件形式对办理结果函复相关的代表和委员，确保办理工作顺利进行和答复意见的落实兑现，做到代表建议和政协提案件件有着落、事事有回音。2018年，我局仅承办政协委员提案1件，办结1件，办结率达100%，政协委员回复满意。三是自觉接受司法监督。我局成立6年来，仅遇到过一次行政诉讼，单位负责人能够按照行政诉讼法要求依法依规履行相关程序和手续，并经市中院判定胜诉。五、依法有效化解社会矛盾纠纷对于公共资源交易领域遇到的矛盾主要集中在交易项目招标文件和中标结果的质疑或投诉等方面，我局有法有理有据采用合法合规手段有效化解社会矛盾。一是充实行政复议办案人员力量，案件均有2名以上具有行政执法资格的人员办理。对于行政复议案件，相关业务科室能够做到及时受理、按时做出行政复议答辩书，2018我局未收到行政复议案件。二是畅通信访渠道，推进信访案件网上受理，推行 “阳光信访”。我局的信访案件主要来自于三个方面：一是通过市长热线“12345”电话投诉预中标人，投诉内容大多为预中标候选人不符合中标条件。2018年共受理此类案件28项，办结26项，另有2项正在办理中；二是领导批转的举报案件， 2018年共受理此类案件1份，已办结。三是市民心声， 2018年共受理此类案件4份，均已办结。六、加强组织领导。一是加强法制机构的设置、人员编制与所承担的职责及任务相适应。我局成立时即设立了法规科，核定编制2名。主要职责为：负责各类招投标交易监督管理制度的拟订；负责市场交易规则和流程的审查；负责招投标评标专家库的建设和管理；负责各项交易管理实施办法的审查；参与制订有关管理制度；协助督查科开展交易活动的督查工作。2016年5月，为加强标后执法监管力量，打击公共资源交易领域违法违规行为，规范我市公共资源交易市场环境，更好的完成*市公共资源交易监督管理条例赋予的职能和市委、市政府安排部署的工作任务，经市机构编制委员会批准（关于市公共资源交易监督管理局有关机构编制事项的批复淮编【2016】8号）同意在法规科加挂交易市场监督管理办公室牌子，增加编制4名。主要职责为：负责公共资源交易领域的行政执法监管工作；开展全市公共资源交易市场执法检查；公共资源交易过程中违法违规案件的查处；会同有关部门对公共资源交易中的分包、转包和其他履约行为进行监督。二是按时向市本级政府和有关部门报告上一年度法治政府建设情况。我局从成立至今，均能按时向市政府法制办和市依法治市领导小组办公室报送上一年度法治政府建设的工作情况和依法行政工作报告。扎实的工作作风使我局每年度市政府的依法行政考核工作顺利达标。三是加强依法行政知识培训。为提高我局行政执法队伍整体素质，提高依法行政能力，一年来，局党组成员通过局中心组学习、局长办公会传达、与个人自学相结合的对依法行政知识学习教育开展了多种形式的讨论，全局的工作人员结合个人的实际及工作职责撰写心得体会做到知行合