关于繁荣文化事业与推进文化产业发展情况的报告.doc

雅安市 届人大常委会第 次会议文件（ ）关于繁荣文化事业与推进文化产业发展情况的报告2012年 月 日在雅安市第 届人民代表大会常务委员会第 次会议上雅安市人民政府主任，各位副主任，秘书长，各位委员： 根据会议安排，我就繁荣文化事业与推进文化产业发展情况报告如下。近年来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，在社会各界的大力支持下，市政府紧紧抓住国家实施西部大开发，省委、省政府实施文化跨越发展战略，“512汶川地震灾后重建”等历史机遇，依托资源优势，充分挖掘、打造地方特色文化，全市文化工作取得了快速的发展：公共文化基础设施建设进一步完善，文化体制改革深入推进，文化民生工程深入开展，群众精神文化生活丰富多彩，文化遗产保护成效显著，文化产业发展初具成效，实现了雅安文化改革发展历史性突破。一、我市文化改革发展所取得的成绩（一）文化事业建设情况。1.文化体制改革顺利推进。作为全省文化体制改革首批试点城市之一，我市于 2005年在全省率先实行文化行政体制改革，市、县（区）相继整合归并了市文化、新闻出版、广播影视部门，组建大文化部门，截至2012年，市、县（区）两级文化行政管理体制改革工作全面完成。2011年度，雅安市被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署评为全国文化体制改革工作先进地区。在理顺文化行政管理体制基础上，全市文化市场综合执法改革工作和经营性文化事业改革工作也顺利推进，市、县（区）两级均成立了文化市场综合执法机构，改革进度和广度在全省处于领先地位。全市电影公司除荥经县外，基本完成改革，全市仅有的两家文艺院团雨城区文工团和雅安川剧团分别于2003年、2010年相继完成了改革工作。广电网络统一纳入全省一张网，市、县（区）分别成立分公司，纳入省有线广播电视网络公司统一管理。2.公共文化基础设施大幅提升。近年来，市委、市政府高度重视文化工作，不断加大公共文化设施建设投入，特别是“ 512” 汶川特大地震发生后，市委、市政府紧紧抓住灾后重建的历史机遇，在全市范围内新建和重建图书馆5个、文化馆7个、博物馆5个，全面推进乡镇综合文化站、农家书屋建设和设备配送工作。截至目前，全市共建有图书馆9个、文化馆9个、博物馆（纪念馆）8个、文化信息资源共享工程支中心6个、广播电视台（站）9个、农村中央广播电视节目无线发射站6座；建成乡镇综合文化站114个，街道文化活动中心17个，社区文化活动室54个，农家书屋966个（2012年将完成余下63个建设任务，实现所有行政村全覆盖）。全市完成4319个自然村广播电视“村村通”工程建设，有线光纤到达所有乡镇，数字电视在城区启动并逐步向全市推广，广播、电视综合人口覆盖率达到96%和97%。已初步形成县有馆（文化馆、图书馆）、乡有站（乡镇综合文化站）、村有屋（农家书屋）、部分社区有文化活动室的城乡一体化公共文化服务体系设施网络。3.文化遗产保护得到加强。全市现有国家级文物保护单位7处、省级文物保护单位26处、市级文物保护单位91处、文物保护点2479处、馆藏文物3万余件。有国家级非物质文化遗产项目3个、省级非物质文化遗产项目18个、市级非物质文化遗产项目23个，15人入选省级非物质文化遗产项目代表性传承人；建立了雅安市非物质文化遗产保护中心和南路边茶(雅安藏茶)传统制作技艺传习所、荥经砂器传统手工制作技艺传习所。南路边茶制作技艺生产性示范基地入选国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地，成为全国 35 个、全省仅 3 个入选首批国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地项目之一。加大茶马古道文化遗产保护力度，组织举办了近年来规模最大、规格最高的茶马古道文化遗产保护（雅安）研讨会，全国境内外100多位专家学者齐聚雅安，共同研讨茶马古道历史文化的抢救与保护、传承与发展，形成了茶马古道文化遗产保护(雅安)共识，极大地提升了我市在整个川藏茶马古道中的地位和作用。今年初，我市在全省率先完成茶马古道申报世界文化遗产文本编制上报工作，启动了茶马古道文化线路（雅安段）保护规划的编制工作以及建设中国西部第一生态博物馆的规划工作。4. 群众文化生活内容更加丰富。加大文化产品生产力度，创作出了很多形式多样、群众喜闻乐见的文艺精品力作；组织开展全市才艺艺术比赛、少数民族文艺汇演、广场文艺等群众性、文化性文化活动；大力实施送文化下乡，送文化进社区、校园、企业等活动；全面推进图书馆、博物馆、纪念馆免费开放；深入开展绿色频道频率创建活动，进一步净化荧屏声频，创造出了一批深受广大群众喜爱的优秀频道频率和节目栏目；城乡群众文化生活日益丰富多彩。（二）文化产业发展情况。近年来，我市文化产业得到较快发展，印刷出版、广播电视、群众艺术、演出团队等事业性文化单位逐步走向产业化经营之路，经营管理体制进一步理顺，综合实力明显增强。目前，我市已初步形成由新闻传媒业、文化娱乐业、文化旅游业、印刷广告业、教育培训业等组成的产业体系。其他相关的新型文化产业业态也得到了一定的发展。我市文化产业发展主要有以下特点： 1.产业结构进一步优化。2010年雅安市文化产业核心层（以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的文化产业法人企业）实现增加值13862万元，占全市文化产业法人企业增加值的比重为37.52%；文化产业外围层（以网络、旅游、休闲娱乐、经纪代理、广告会展等为代表的新兴文化服务业）实现增加值2431万元，占全市文化产业法人企业增加值的比重为6.58%；文化产业相关层（从事文化用品、设备及相关文化产品生产和销售等的相关产业）实现增加值20656万元，占全市文化产业法人企业增加值的比重达到55.9%，以上统计数字说明：雅安市文化产业正处于以传统文化产业为主，现代文化产业和新兴文化产业日益兴起的新阶段。2.文化产业占经济总量比重上升。我市文化产业增加值增长速度明显快于 GDP 增速，成为经济增长的新亮点。据统计，2010年我市完成文化产业增加值6.33亿元，比2004年增加5.14亿元，增速比同期全市GDP增速高8.82个百分点，成为促进经济增长的新亮点。随着文化产业的快速发展，文化产业的经济规模也不断扩大，占 GDP 比重稳步提高。2010年文化产业增加值占全市GDP的比重为2.21%，比2004年提高1.13个百分点。二、近年来我市推动文化改革发展的举措（一）科学规划。近年来，市委、市政府高度重视文化建设的科学规划和合理布局。特别是灾后重建过程中，市委、市政府结合雅安实际，对全市灾后文化重建提出了“统一规划、资源整合、功能集成、适度超前”的总体要求，规划建设了市广电中心、汉源文化大厦、石棉文化中心、芦山“五馆一基地”、宝兴文化影视中心等重大打捆建设项目，全面提升了我市公共文化基础设施的档次和规模。为推动“十二五”期间文化建设，市政府规划在高颐阙以西和西南边二块区域（共计约102亩）建设雅安市文化艺术中心，将高颐阙石刻博物馆、市美术馆、市非遗中心展示馆、雅安城市规划展览馆、雅安大剧院等多个公共文化设施项目进行整体打捆统一规划设计，建成综合体式的建筑群，其中雅安市美术馆项目已经列入2012年国家规划，规划投资2950万元，中央资金1120万元。文化中心建成后，将有助于进一步完善城市功能，提升城市文化品味，为建设国际化区域性生态城市提供有力的文化硬件支撑。（二）政策支撑。党的“十七大”以来，市委、市政府对文化的重视达到了前所未有的程度，市委、市政府立足雅安实际，科学提出了雅安市文化发展思路和措施。相继出台了中共雅安市委 雅安市人民政府关于推动雅安文化大发展大繁荣的实施意见（雅委发20096号）、中共雅安市委关于全面推进文化大发展大繁荣努力建设以生态文明为显著特征的文化强市的实施意见（雅委发20124号），为我市加快建设文化强市指明了方向。为加快推进文化产业发展，市政府正在研究制定雅安市加快发展文化产业若干政策措施，文件出台后将对我市文化产业发展起到积极推动作用。（三）资金保障。近年来，我市在财力紧、任务重的情况下，对文化事业建设资金特别是文化民生工程资金都给予了一定安排和保障。2009年初，市委、市政府出台的关于推动雅安文化大发展大繁荣的实施意见（雅委发20096号）提出，从 2008 年开始，市财政在每年预算中安排不低于 500 万元作为市级文化大发展大繁荣专项资金。2012年市委出台的关于全面推进文化大发展大繁荣努力建设以生态文明为显著特征的文化强市的实施意见（雅委发20124号）提出，2012年起，市本级每年设立2000万元文化大发展大繁荣资金，并随市本级财力增长和实际需要逐步增长。在资金的有力保证下，我市圆满完成市电影公司、雅安川剧团等经营性文化事业单位改革，保证了市博物馆顺利完工开馆以及市广电中心、市文化馆等重大灾后文化重建项目建设，确保了农村广播电视“村村通”工程、农家书屋、每年的农村公益电影放映等民生工程顺利推进。三、文化改革发展中存在的主要问题（一）基层公共文化设施经常性运行管理机制尚未形成。近年来，随着国家文化惠民力度的加大，我市基层公共文化基础设施建设逐步完善，县（区）一级基本建成了文化馆、图书馆，乡（镇）一级基本建成了乡镇综合文化站，村一级建设有农家书屋。但在使用管理过程中，还存在一些的问题，主要表现在：部分乡镇综合文化站、农家书屋没有落实专业人员或兼职人员，导致活动无法正常开展，甚至连正常的开放时间都无法保障；部分乡（镇）综合文化站设施设备缺乏、老化或挪作它用；农家书屋由于缺乏管理运行经费，管理人员只能由村（社区）委相关人员兼任；受上级配送及本级投入不足的影响，部分农家书屋图书品种、数量有限，针对性不强，不能满足农民群众基本文化需求。（二）文化专业人才缺乏，队伍建设亟需加强。全市公共文化服务单位普遍存在级别偏低、编制不足、人员配备不齐的问题，人员结构老化、学历偏低、业务水平差、高端专业技术人才匮乏、非专业人员占编等现象日益突出，致使基本公共文化服务能力薄弱，与现代公共文化服务体系建设和发展的要求不相适应。特别是灾后重建的图书馆、文化馆等，场馆建设标准已基本达到国家二级馆甚至一级馆标准，但由于人才队伍，特别是专业人才（一般要求是总人数的70%为专业人员）缺乏，很难提档升级。乡镇综合文化站更面临人才缺乏问题，据统计全市141个乡（镇）综合文化站，有11个乡镇未配置文化专干编制，74个乡（镇）没落实专职人员。（三）文化产业发展滞后、经济总量偏小。受经济社会发展水平、城市规模、人口数量等因素的制约，雅安文化产业发展起步较晚，基础薄弱，产业规模小，经济总量偏小。具有公益性质的广电网络、新华书店、日报传媒等传统企业所占比重较大，民营文化企业主要分布在文化娱乐、音像零售出租、网络文化服务及印刷等领域，规模小、收入少、影响力小，而创意、设计和制作等上游产品还没有形成规模。2010年，雅安文化产业增加值仅6.33亿元，占GDP的比重为2.21%，低于3.03%的全省平均水平，明显低于省内部分发达地区，如成都4.64%、阿坝州 4.53%、乐山 2.63%、绵阳 2.61%、遂宁 2.26%等，但高于广安、巴中、资阳、广元、达州、凉山等地区。四、推进我市文化改革发展下一步措施下一步，我们将认真分析研究和加快解决当前我市文化发展面临的问题，进一步健全和完善文化发展体制机制，狠抓文化事业建设和文化产业发展，力争早日实现文化强市的奋斗目标。（一）加快公共文化服务体系建设。继续实施广播电视“村村通”、农村公益电影放映等文化惠民工程建设，大力推进和完善图书馆、博物馆、文化馆以及乡镇（社区）综合文化站、社区文化活动室和农家书屋建设，逐步完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络。力争2012年底前全部乡镇建有综合文化站、行政村建有农家书屋；市、县（区）图书馆、文化馆、博物馆至少达到国家二级馆、三级馆标准。加快推进数字电视和数字影院建设，力争在“十二五”末，全市有线电视全部实行数字化；市区至少建有2个600座以上的多功能数字影城，县城至少建有1个400座以上的数字影院，乡镇至少建有 1 个公益电影室内放映点，初步建成城区 “十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。（二）加强重大文化项目的规划和建设。加快市广电中心、市文化馆建设和内装工作，确保尽快投入使用；加快市文化艺术中心规划，尽快启动市美术馆建设。加快推进茶文化生态博物馆、荥经黑砂文化生态（街区）博物馆、芦山县根雕文化生态博物馆、石棉尔苏木雅藏族文化生态博物馆、宝兴县硗碛藏族文化生态博物馆、雅安高颐墓阙及石刻生态遗址馆，建设中国西部第一生态博物馆，扶持“西康往事”等有规模、有特色的民营博物馆建设。（三）建立完善基层公共文化设施运行管理机制。“建、管、用”并重，形成建设、管理、运行协调同步发展，下功夫解决乡（镇）综合文化站、农家书屋目前使用不好的问题，从以下三方面着手。在“建”字上加大投入，公共文化活动场所建立起来后，基层单位要摆脱“等靠要”的思想，县级财政要加大公共文化设施的设备购置和更新。在“管”字上大做文章，市文化主管部门和县（区）政府要抓紧研究制定基层公共文化管理制度，如定期开放制度、借阅使用制度、维护保养制度、丢失损坏赔偿制度，强化检查考核制度等。在“用”字上狠下工夫。加快指导各县（区）配齐配强基层公共文化设施从业人员，加强从业人员业务培训，确保基层公共文化设施定期开展活动，满足人民群众的基本精神文化需求。（四）加大和规范文化建设投入。全面落实中央、省上和市委推动文化改革发展的各项保障措施，积极争取国家、省上文化发展资金，认真管理和使用好雅安市文化大发展大繁荣资金，督促指导县（区）设立文化大发展大繁荣资金。逐步提高文化支出占财政支出比例，强力保障文化民生工程、重大文化项目建设配套资金；规范文化建设资金投入，将公共文化设施建设、文艺创作、图书购置、文化遗产保护、农村公益电影放映、文化市场执法、文化人才培训、群众文化活动补助等经费列入政府财政预算。进一步建立和完善公共文化服务体系投入机制和管理保障机制，不断增强公共文化产品和服务的供给能力。（五）加强文化专业队伍建设。按照国家、省上“加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍”的要求，进一步加强全市文化人才队伍建设。配齐配强市、县（区）文化馆、图书馆、博物馆人员，充分发挥“三馆”功能和作用。加强乡镇综合文化站队伍建设和管理，指导县（区）根据区域面积、服务人口等因素，尽快落实乡（镇）综合文化站人员编制，确保基层文化活动正常开展。抓紧研究村（社区）文化活动室、农家书屋管理制度，督查县（区）落实管理人员和工作经费，保证村级文化活动场所正常开放。同时，加大紧缺性和专业性人才引进力度，进一步畅通人才引进机制，打破身份限制，重点培养一批懂经济、善管理、通业务的高级专业人才和复合型人才。针对目前管理人员短缺的情况，督促县（区）落实文化专干，同时尝试采取聘用有文化特长的西部自愿者、“一村一大”、退休教师、退休职工等方式加以充实，以保证公共文化设施基本运行所需的人力要素。（六）加强文化产业的培育。紧扣国家茶马古道文化线路保护和四川省成德绵广雅乐眉文化产业带、藏羌彝文化走廊等重大战略规划，依托雅安熊猫生态文化优势资源，全力实施文化产业重大项目带动战略，以文化产业示范园区建设为重点，全面提速文化骨干龙头企业培育、主导产业链条构建、文化市场体系完善等核心进程，争取到2015年培育和建设10个左右市级文化产业示范基地，创建两个省级以上文化产业示范园区，初步形成以文化旅游业为主要承载业态、以文化创意为核心增长要素的五大文化支柱产业框架，全市文化产业增加值争取占到GDP比重的4%左右，全市文化产业框架体系基本形成，为全面形成支柱性产业奠定坚实基础。一是成立文旅集团公司。按照雅安市政府的授权和赋予的职责，整合市级文化（文物）、新闻出版、广播影视、旅游、体育等有形资源和相关冠名权、特许经营权等无形资源，运用市场运作的办法、企业经营的手段，变资源为资本，保证正常营运和保值增值；把国有资产以股份的形式交由下属公司经营和管理，以股份控制的形式引导文化产业，以灵活的政策推动市场融资和招商引资，实现以资源换资本、以项目换发展，从体制上解决目前文化旅游资源分割、职能