城镇化与社会建设.doc

推进城镇化与社会建设协调发展亚里士多德曾说:“人们为了生活来到城市；为了生活得更好留居于城市。”现代社会，人们正是怀着对美好生活的向往和追求而走向城镇，居留于城镇，聚集于城镇，推动着城镇化发展。一、建设和谐社会是城镇化的应有之义城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。城镇化的过程，不仅是非农人口、非农产业向城镇集聚的过程，而且是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程，是社会结构、社会关系、社会组织发生深刻变革的过程。在此过程中，城镇化与社会建设相辅相成，既相互促进，又相互制约。一方面，城镇化发展为社会发展创造平台，开拓空间，而当城镇化发展受阻时，又会影响社会建设；另一方面，社会建设为城镇化提供支撑和保障，而当社会建设停滞不前时，又会制约城镇化发展。因此，要努力使社会发展与城镇化发展相协调、相适应、相融合。当前，我国正处在城镇化快速发展的重要阶段，也处在社会转型的关键时期。许多国家发展的历史证明，这一阶段，往往既是发展的黄金期，也是社会矛盾的凸显期。如果我们在城镇化过程中不注重社会建设，不注重解决伴随城镇化而出现的一系列社会矛盾和问题，就有可能掉入贫富悬殊增大、两极分化严重，经济徘徊不前、失业人口激增，各种矛盾激化、社会动荡不安，“有增长、无发展”的“拉美陷阱”。因此，建设和谐城镇、和谐社会，是城镇化的应有之义。我们在大力推进城镇化的过程中，必须深刻认识到：城镇化应该是社会建设与经济发展的和谐，必须在发展经济的同时，更加注重改善民生，加快建立覆盖全民的教育、卫生、医疗、社会保险等保障体系，努力实现城乡居民“劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居”；城镇化应该是城镇与农村的和谐，必须改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补，让农民与城镇居民共享改革发展成果；城镇化应该是政府与民众的和谐，必须大力推动政府职能改革，进一步完善政府社会管理和公共服务职能，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变；城镇化应该是人与自然的和谐，必须充分考虑城乡人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理人口与资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型城镇化发展道路；城镇化应该是人与人的和谐，必须以人为本，大力提高公民素质，塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，打造一个公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的新型城镇化社会。二、快速城镇化背景下社会建设的滞后改革开放后，特别是进入新世纪以来，我国经济快速发展，城镇化快速推进，社会建设也取得了重要的成就。但是，总体上看，长期以来，我国对社会建设重视不够，投入不足，社会建设滞后于经济建设，社会发展滞后于经济发展，也滞后于城镇化发展。主要表现在： 社会体制改革滞后。当前，我国已基本建立了社会主义市场经济体制。但是，社会体制基本上仍延袭计划经济时代的体制。尤其是城乡二元体制仍未从根本上打破。城乡二元的户籍制度，以及附着在户籍背后的、城乡截然不同的就业、教育、医疗和社会保障等制度，成为农民工和农民进城过程中难以打破的壁垒，难以逾越的鸿沟。社会结构调整滞后。我国现阶段的社会结构，是在经济体制大改革、经济结构大调整、经济大发展推动下，以及社会体制改革滞后的背景下，自发逐步形成的。尽管改革开放以来我国社会结构发生了重大变化，但社会结构调整滞后于经济结构调整、滞后于城镇化发展的情况仍较严重。从就业结构来看，目前我国总体上已进入工业化中期阶段，就业结构中二、三产业人数应该占到总劳动力的80%以上，但2008年我国二、三产业就业人数只占总劳动力的 60.4%，差了20个百分点，以过去30年我国非农劳动力平均每年增加1.03个百分点，需要19.6年才能持平。再从在社会结构中最重要的社会阶层结构来看，工业化中期阶段，中产阶层应该达到40%以上，但2008年我国只有23%，即使以近几年中产阶层规模增长较快的每年增加1个百分点计算，也要17年才能达到。社会结构与经济结构存在着严重的结构差，这是中国经济社会发展和城镇化发展中最大的不协调，也是产生当今诸多经济社会矛盾和问题，而且久解不决的结构性原因。特别是在城镇化过程中，社会结构的分化以及分化的复杂化，使不同阶层在社会、经济和政治地位上造成明显的等级差别，社会冲突的可能性大大增加。社会组织发展滞后。目前，我国每万人拥有的社会组织数量不仅远远低于发达国家，也远远低于发展中国家。据统计，到2009年底，全国共有社会组织43.1万个，每万人拥有社会组织的数量为3.2个，而目前全球社会组织的数量多达上千万个，发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，如德国120个，法国110个，美国52个；发展中国家一般超过10个，如阿根廷25个，巴西13个，印度10.2个。由于社会组织发展滞后，我国社会组织化程度低，社会稳定性差，社会活力不足；由于社会组织发展滞后，政府一些本应移交出去的公共服务和社会管理职能，因缺乏承接的载体而迟迟不能转交出去，只好仍由政府管理，不仅效率低下，而且很难满足城镇化和社会发展的需要。 社会事业发展滞后。当前，我国教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展水平还比较低，与经济发展、城镇化发展不相适应。尤其是与民生息息相关的社会事业发展普遍滞后，基本保障、基本医疗、基本公共卫生覆盖面小，标准偏低，各地都不同程序地存在“就业难”，“上学难”、“上学贵”，“看病难”、“看病贵”，“住房难”、“住房贵”等社会问题。同时，社会公共产品、公共服务的资源配置存在不合理、不公平问题。社会事业发展的滞后和不足，不仅影响着社会稳定，影响着社会和谐，而且影响着城镇化发展。 社会管理和服务滞后。目前，社会管理、社会服务跟不上城镇化发展、跟不上经济社会发展的情况比较严重。今年，深圳富士康发生的职工“十二连跳”事件，集中反映了政府在社会管理、社会服务方面的缺失。比较突出的问题是，政府责任不到位和包揽过多的情况同时并存。一方面，是该管的没有管到位。一些地方不同程度地存在机关办事效率不高，市场监管不力，社会管理不到位和公共服务缺失等情况，应由政府提供的社会治安、公共秩序、公共卫生、道路交通、商务环境等公共产品数量不足，质量不高。另一方面，该放的没有放下去，政府管了许多不该管且管不好的事。这些不该管且管不好的事大致可分为两大类，一类是热衷于“找”事管，把那些本该由市场、企业、社会组织做的事包揽过来，如为了追求所谓的“政绩”，一些官员热衷于招商、建开发区、上项目等，部分官员成为“经济人”；还有一类是热衷于“管理”经济，对许多正常的经济活动进行干预、管制，从而给腐败找到了借口。政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的社会事务，不仅效率低下，而且抬高了社会组织进入的门槛。由于社会建设的滞后，在较大程序上制约了城镇化发展。2009年，我国城镇化率只有46.6%，与工业化中期城市化率应该达到 60%相比，差了13.4个百分点，以过去30年城市化率每年增加0.9个百分点而论，我国的城镇化要滞后于工业化15年。如果再考虑到大量尚未融入城市的农民工，我国的城镇化率还要降低10个百分点左右。三、城镇化与社会建设的协调发展在城镇化中加强社会建设，重点是要进一步改革社会体制、优化社会结构、壮大社会组织、发展社会事业、加强社会管理和服务，并着力提升市民素质。（一）以改革为抓手，创新社会机制体制当前，我国正处在社会加快转型、快速发展的关键时期，社会利益关系更为复杂，各种社会问题不断出现，深化社会机制体制改革十分迫切。第一，加快改革户籍制度。当前，户籍制度是阻碍进城农民市民化的核心问题，必须加快改革步伐。一要建立全国城乡统一的户口登记管理制度。全面破除二元户籍管理的制度壁垒，取消农业与非农业户口界限，实行城乡统一的户口登记管理制度，还农民以平等的公民权利和国民待遇，让农民有尊严地在城镇生根。二要合理有序地引导人口流动。降低中小城市落户门槛，以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，实现城乡人口无障碍自由迁徙。当然，在倡导公平迁徙的同时，还要保持必要的限制措施，以保障人口有序流动。郑州市曾在2003年8月完全放开户籍，一年之后就紧急叫停，就是因为城镇压力过大，难以承载。正如有关专家指出，合理设置进城门槛表面上看是对农民的不平等，实际上也是对农民的负责。三要逐步剥离捆绑在户籍上的附加功能。一直以来，在我国城镇户口上，被人为地“捆绑”了许多行政的、经济的、福利的功能。正是这些附加的功能造成了城乡分割的二元壁垒。因此，户籍制度改革，必须逐步剥离附在户口上的各种特权、社会福利和公共服务，让进城农民也享有平等的就业、就医、子女入学等待遇，还原户籍管理的本来功能，即人口登记和人口数据统计。第二，加快改革土地制度。土地作为一种特殊的稀缺性生产要素，不仅是城镇化建设所必需的，也是农民最基本的社会保障和主要的收入来源。推进土地制度改革，必须坚守耕地面积不减少这条底线，既要有利于解决城镇建设用地的供需矛盾，又要有利于保障农民的根本权益。一要完善土地使用权流转制度。按照“依法、有偿、自愿”原则，在不改变土地集体所有权性质和用途的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。天津的“宅基地换房”、重庆的“地票”制度、河南信阳的“土地银行”等模式，对各地做好农村土地流转，都具有很好的借鉴意义。二要采取现金补偿和社会保障相结合的征地补偿制度。农村集体土地转为城镇建设用地的过程，应当是农民分享城市化和工业化成果的过程。如果只采用现金补偿方式，实质上就是将处于弱势地位、缺乏劳动技能的农民推向就业市场，很容易使被征地农民陷入“失地又失业”的境地。而如果只采取社会保障补偿方式，那么失地农民马上就会陷入衣食无着的境地。因此，对被征地农民应采取现金补偿和社会保障补偿相结合的方式，既要给予农民一定数额的现金补偿，又要从土地收益中拿出一部分资金建立专门的失地农民最低生活保障基金和社会救助基金，把被征地农民的眼前利益和长远利益结合起来考虑，为农民向城镇转移提供保障。第三，加快改革收入分配制度。1978年我国基尼系数在0.2 左右，到2009年已上升到0.47，已经跨入居民收入很不平等国家行列。根据世界银行报告，我国1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。居民收入分配问题同样反映在城乡居民收入差距上。1978 年城乡居民人均实际收入比为2.36:1，2009年扩大到3.33:1。收入分配不合理已经成为制约我国经济社会发展、阻碍城镇化进程的一个重要问题。因此，温家宝总理指出，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民都能够共享改革发展成果。一要加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，真正做到“藏富于民”。二要加大税收对收入初次分配和再分配中的调节作用，遵循“调低、控高、扩中、打非、规灰”的原则，降低中低收入者的税收负担，加大对高收入的调节力度，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。三要改革现行转移支付方式，加大中央财政对落后地区和农村地区转移支付力度，以城市的发展来带动和促进农村的发展，加快城乡一体化发展步伐。第四，加快改革政绩考核制度。城镇化是一个经济社会结构转型过程，不仅表现在城镇人口的聚集上，更要体现在城镇服务体系和功能的不断完善上。过去偏重以经济增长指标为核心的政绩考核制度，使得一些地方政府只注重城镇化发展的速度和规模，片面追求城区的扩张和人口的增长，而忽视了城镇化发展的质量和效益。因此，必须改革城镇化考核评价制度，建立更加规范、更加科学的城镇化评价体系，把社会服务、社会建设、社会发展作为评价城镇化发展的重点内容，把改善民生、提高人民群众的生活质量，作为评判城镇化质量的首要标准，逐步扭转重经济建设轻社会建设、重城镇建设轻城镇管理、重外延扩张轻内涵提高、重形象塑造轻功能完善等不良倾向，努力把城镇化发展提高到一个新的水平。（二）以调整为手段，优化社会结构现代社会，既要有现代化的经济结构，也要有现代化的社会结构。我们要把在城镇化过程中调整优化社会结构，作为一项重要的工作和紧迫的任务。重点要调整优化三个结构：第一，调整优化社会阶层结构。社会阶层结构是社会结构中最重要的核心结构，也是整个社会结构的整体反映。发达国家的历史经验表明，一个国家的社会阶层结构，中产阶层占多数，富人阶层、穷人阶层都占少数的、“中间大两头小”的“橄榄型”结构，是社会矛盾最少、社会活力最强、社会稳定性最好的。因些，我们要在缩小贫富差距、壮大中间阶层上花大力气，力争中产阶层每年有较大幅度增加，穷人阶层每年有较大幅度减少。尤其是在城镇化过程中调整社会阶层结构，要十分关注农民工和失地农民这两个特殊群体，采取有力措施，使他们中的大部分能够逐渐成为中产阶层。2008年，我国农民工已经达到2.2亿人。他们是一个庞大的弱势群体。要在政策上、体制上和机制上进行完善，努力解决他们在流动、就业、生活、保障、维权、身份认同等方面存在的困难和障碍，使他们能真正地融入城镇，更好地为城镇建设和发展发挥作用。随着城镇数量的增加和规模的扩大，随着城镇化的快速发展，失地农民的数量必然越来越多。据预测，到2020年，我国失地农民将达到1亿人以上。因此，要加快建立与城市对接的失地农民就业、保障制度，为失地农民市民化提供法律和制度保障，努力实现其职业转换和社会身份转换的统一。第二，调整优化城乡结构。城乡结构的变动首先表现为城镇化，即伴随着工业化的进程，大量农村人口转变为城镇人口，传统农村社会逐步向城市社镇转变。因此，解决城乡二元结构的根本出路是大力推进城镇化，通过农民市民化、农业工业化、农村城镇化来完成城乡生产方式一体化、生活方式一体化、市场体系一体化。要逐步改变对城乡的二元宏观政策，实现城乡平等的一体化宏观管理，消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗等方面不公平和二元化的政策和制度，实现政策的统一和制度的公平。要坚持以工补农、以城带乡，推进城乡统筹发展，实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，提高劳动生产率，繁荣农村经济，提高农村整体的经济效益和社会效益。第三，调整优化就业结构。在城镇化社会中，失业不仅是失去了工作，而且也失去了经济来源，即使有社会保障，生活水平也会下降。就业不仅解决生存问题，也体现人的尊严，关系到每个家庭的幸福。一个国家要想平衡地发展，减少社会矛盾，一个很重要的方面就是要让人人都有工作。因此，要在城镇化过程中大力创造就业机会，积极增加就业。要认真落实各项政策措施，为无业失业半失业人员创造就业机会，为农村劳动力转移创造机会，使他们业有所就、劳有所得。同时，要积极支持和鼓励第三产业尤其是旅游业和服务业发展，优化职业分工结构，使各种行业、各种职业的人数保持一个恰当的比例。（三）以市场化为取向，发展壮大社会组织对于一个社会而言，社会组织化程度越高，社会的稳定性越强，社会的活力越容易被激发。因此，在社会建设中，要坚持以市场化为取向，发展和壮大社会组织，增强服务社会功能，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。第一，促进社会组织发展壮大。改革社会组织登记注册管理制度、双重管理制度、分级管理制度，逐步摒弃非竞争性原则，消解社会组织发展的“注册困境”。解决现行挂靠机构不愿承担管理责任的困境，让社会组织成为独立社团法人，独立承担必要的法律和政治责任。深化社会管理体制改革，切实实行政社分开，从体制上解决好国家与社会组织之间的行政化“脐带”关系，使大多数行政化社会组织尽快实现社会化转型，减少国家导向的社会组织数量，大规模增加社会导向的社会组织数量。适应城镇化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系，更好地发挥城镇社区服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求。第二，充分发挥社会组织的作用。正确处理好政府、市场和社会三者之间的关系，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，通过培育各类社会组织，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，不断满足城镇化发展过程中广大群众的需求。要充分发挥新社会组织在城镇化过程中拓展公共服务内涵、有效调动资源、满足多元需求的重要作用，提升专业化和特殊化服务水平，延伸并补充政府公共服务职能，使政府能够腾出空间，从直接微观管理向间接宏观调控转变。（四）以改善民生为重点，大力发展社会事业社会事业是民生的保障，也是城镇化发展的保障。在推进城镇化过程中，必须像抓经济建设一样，抓好以改善民生为重点的社会事业建设，推动和谐城镇建设。第一，构建城乡一体化就业服务体系，实现“劳有所得”。当前，就业矛盾突出，特别是结构性矛盾突出，迫切需要健全和完善就业服务体系。一要建立健全城乡统一的劳动力市场。降低农民工进城就业的“门槛”，彻底取消农民工就业的限制性政策，改善农民工的就业环境，使城乡居民享有同等的就业机会和自由选择职业的权力，让他们在不同地区、行业和部门之间自由竞争、自由流动。二要加强劳动技能教育培训。采取短期培训与学历教育相结合，集中培训与分散培训相结合，按需培训与订单培训相结合等多种方式，加强城乡劳动力的就业培训，提高他们的劳动技能，以适应劳动力市场发展的需求。三要完善面向困难群众的就业援助制度，尤其是对于零就业家庭，政府要通过购买和直接创造就业岗位等方面，帮助他们解决就业困难。四要大力推动自主创业。支持城乡居民将家庭住所、租借房、临时商业用房、闲置厂房等作为创业经营场所，解决他们“无处创业”的问题；免费开展创业培训，解决他们“不会创业”的问题；广开创业融资渠道，扩大小额贷款担保规模和范围，解决他们“无钱创业”的问题，使更多的劳动者成为创业者，带动更多人就业。第二，完善社会保障体系，实现“老有所养”。根据现阶段经济社会和城镇化发展实际，按照“广覆盖、保基本”的原则，加快建立城乡居民社会保障体系，并逐步向城乡一体、内容完备、标准统一的方向发展。一要完善养老保险制度。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，建立国家基本养老保险、单位补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度。积极探索建立农村养老保险制度，在继续坚持家庭养老、邻里相助等传统的基础上，设立农民养老保障金，建立符合农村实际的养老保障体制。二要完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是政府保障城乡困难居民基本生活的最后一道防线，保障标准应因地制宜，量力而行，起步阶段就低不就高，贫困地区不向发达地区盲目攀比，随着经济发展和物价变动再适时调整和提高标准，对优抚对象、老弱病残人员以及失地农民予以适当倾斜。三要完善社会救助和社会福利制度。在以政府为主的基础上，充分发挥民间组织和民间力量的作用，大力发展社会救助和社会福利事业，着力构建城乡一体化的社会救助和社会福利体系。第三，完善基本医疗卫生制度，实现“病有所医”。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。一要完善城镇职工基本医疗保险制度。严格遵循医疗保障水平和经济发展水平相一致的原则，合理制定用人单位、职工缴纳费率，逐步提高城镇职工基本医疗保险水平。二要完善城镇居民基本医疗保险制度。将所有的城镇居民纳入医疗保险的范围，通过建立跨区域的医保联网，解决异地转诊、就医困难等问题。三要完善新型农村合作医疗制度。根据不同地区农民的承受能力来确定合理的筹资水平，不断完善筹资渠道，建立大病补充医疗保险机制，对少数高额医疗费用进行补偿，为农民提供切实有效的医疗保障。四要加强基层公共卫生服务机构建设，充分发挥城市社区卫生服务和农村三级卫生服务网络等基层卫生服务组织的作用，方便群众就医。第四，大力促进教育公平，实现“学有所教”。要坚持教育的公益性和普惠性，保障全体人民享有接受良好教育的平等机会。一要促进教育城乡的均衡化。在加强城市教育的同时，应扩大中央财政对农村地区的教育支付转移力度，积极发展农村教育，提高农村教育水平，推进教育在区域间的均衡化发展。二要保证教育机会的均等化。必须打破教育的地域限制，让进城农民子女享受与城镇居民子女同等的受教育权利，实行以流入地方政府管理为主，以全日制公办中小学为主的“两为主”方式，允许他们在居住地就近入学接受教育。三要推动教育结构的合理化。加强不同层次和阶段教育之间的统筹与协调，实现义务教育的均衡发展，扩大学前教育规模，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。第五，加快保障性安居工程建设，实现“住有所居”。住房是老百姓“安身立命”之处。近年来，由于房价上涨过快，昂贵的房价已经成为普通百姓难以承受之重，住房问题成了社会矛盾集中的领域。解决中低收入人群住房问题，是各级政府的一项迫切任务。一要探索低收入群体“以租为主”的住房保障方式。在城区建设公租房和廉租房，让本地低收入住房困难家庭、大中专毕业生、外来务工人员等低收入群体以较低的租金，获得住房保障。二要大力推行住房公积金制度，将困难企业职工和那些收入比较稳定的农民工，纳入住房公积金政策范围，提供住房公积金贷款，鼓励城市中低收入家庭购买经济适用住房和限价商品房。三要建立危旧住房改造保障体系。通过加快“城中村”改造和老旧住宅小区综合整治，努力解决棚户区和旧居住区居民的“住房难”问题。四要在农民工比较集中的工业园区、城中村和城乡结合部，建设相对集中的农民公寓，鼓励企业将废旧厂房改造为农民公寓。五要借鉴天津“宅基地换房”政策，积极探索城郊农民用宅基地按一定标准置换城镇住房的模式。同时，要加强政策调控，规范房地产业有序健康发展，抑制投机性购房，控制房价过快上涨。（五）以政府职能转变为切入点，完善社会管理服务功能加强和改进社会管理、社会服务，是推进城镇化健康有序发展的重要保障。在新时期加强社会管理，改进社会服务，要切实转变政府职能，既要更好地发挥政府的主导作用，又要充分地调动社会力量。在理念上，要从重管理向管理与服务并重转变；在内容上，要从单一的社会控制向以调解社会矛盾、管理社会事务、管理城镇社区和社会治安综合管理为主要内容的多元化转变；在模式上，要从“大政府、小社会”到“强政府、大社会”转变。第一，健全城镇管理服务格局。加快建立和健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理服务“四位一体”的新格局。在这个“四位一体”的新格局中，党委起领导作用，主要是政治性、方向性和宏观上的领导；政府承担主导作用，关键是转变职能，明确责任，提高管理效率和服务水平，通过制定社会政策和建立社会公共服务体系，来达到社会治理效益的最大化；社会组织起辅助作用，作为政府社会管理服务的有力补充，承担着协助者和监督者的角色；公众起主体作用，既是社会管理、社会服务的参与者，又是受益者。当前，要重点在理论发展、方向选择、体制优化、主体培育和合作网络建设方面加强研究和探索，使这个“四位一体”的格局结构更合理，功能更完善，作用发挥得更好。第二，完善城镇社会管理体系。着力构建城镇管理“四大体系”：一是社会控制体系。加强对城镇社区的管理，强化社会治安综合治理，构建群防群控网络，保障居民人身财产合法权利不受侵犯，维护社会生活正常秩序，努力创造安全稳定的社会环境。二是社会保障体系。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力消除居民后顾之忧。三是社会服务体系。加大教育、文化、公共卫生等社会事业投入，加强城镇公共基础设施建设，建立完整高效的为市民服务的组织结构，努力为公众提供更多的公共产品。四是社会协调体系。加快建立和健全社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，引导社会成员以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，依法、及时、合理地解决城镇化所带来的矛盾和问题，努力实现社会公平、正义与和谐。第三，推进公共服务社会化。随着经济社会的发展，单一的政府包管包办式的社会管理服务模式，已经显得越来越力不从心。因此，必须引入竞争机制，激励社会参与，推进公共服务社会化， 降低政府管理社会成本，以填补政府的不足。这方面，可以学习借鉴西方国家的一些成功经验。一是实行政府业务合同出租。政府通过私营企业竞标方式，把环境保护、公用设施维护、消防和救护服务、决策咨询与政策设计、公共项目的论证与规划，政策效力评价、项目影响评价、公共组织绩效评估等业务推向市场，支付合同约定的报酬。二是实行以私补公，打破政府垄断。政府通过宣传表彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本投入到原来由政府包揽的中小学教育、社会保险、退休保障、廉价住房建设、医疗服务等领域，以弥补政府财力和服务能力的不足。三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系。私营企业履行政府所要求的特定的管理职能，政府合作部门在土地征用、税收等方面给予某种形式的优惠。四是推进公共服务社区化。政府鼓励社区建设养老院、残疾人福利中心等公益事业；政府社会工作部门、公共安全部门出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务或控制犯罪活动。（六）以人为本，着力提升居民素质城镇建设、社会发展的终极目标，是人的全面发展。提升市民素质，加快由传统市民向现代市民的转变，是个人全面发展的需要，也是城镇化发展的出发点和支撑点。第一，提升市民知识技能。知识与技能，既是市民谋生的本钱，也是市民发展的基础。因此，在城镇化发展过程中，要十分注重市民的教育培训，着力帮助市民增长文化科学知识，尤其是掌握一技之长。要切实加强市民文化广场、市民文化活动中心、市民学校、市民培训中心等阵地建设，加快建设市民教育培训体系，努力提高市民的受教育程序；要积极组织社区文化活动，开展送文艺进社区，丰富市民文化生活；要切实加强引导，进一步在市民中形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。江苏常州市钟楼区为了提高市民素质，开办了11所以培养“新市民”为目标的“市民学校”，对市民进行科学文化知识和职业技能培训，不仅使市民掌握了一技之长，为企业提高了劳动生产率、降低了成本，还提高