上海城市环境项目移民安置计划.doc

上海城市环境项目 移 民 安 置 计 划 上海市城市环境世界银行贷款项目办公室 二 00 四年十二月 RP294 V.1 (Chinese) 1 目 录 概要总结一 前言A 1项目基本情况 1 1.1项目简要描述1 1.2项目受益地区和影响地区3 1.2.1项目受益区 3 1.2.2项目影响区 4 1.3相关联项目的识别5 1.4项目设计过程5 1.5项目的总投资和资金来源7 1.6减少工程影响的措施8 1.6.1项目规划和设计阶段8 1.6.2工程项目施工阶段9 1.6.3项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段10 2项目影响 11 2.1受影响土地13 2.1.1永久用地13 2.1.2临时用地13 2.2受影响农村居民住房16 2 2.3受影响企事业单位17 2.4影响的商业店铺 24 2.5受影响临时建筑 26 2.6受影响人口27 2.6.1项目直接影响人口27 2.6.2项目短期影响人口29 2.7受影响脆弱群体 29 2.8受影响地面附属物29 3项目影响区社会经济状况调查32 3.1调查方法32 3.2调查内容32 3.3调查组织及调查过程32 3.4项目影响区的社会经济背景33 3.5受影响人和单位的社会经济状况 34 3.5.1西干线改造工程35 3.5.2上海市自来水市南有限公司长桥水厂改造工程36 3.5.3崇明县城桥污水处理场工程39 3.5.4清浦华新镇污水处理厂41 3.5.5金山垃圾收运系统建设工程44 4法律与政策框架 49 4.1移民安置主要依据的法律和政策 49 3 4.1.1国家法律法规49 4.1.2地方法规与政策49 4.1.3世界银行政策50 4.2移民安置涉及的相关法律与政策条款50 4.2.1永久征用土地涉及的相关法律与政策条款50 4.2.2房屋拆迁涉及的相关法律与政策条款57 4.2.3世界银行关于非自愿移民的相关政策67 4.3本项目移民安置政策68 4.3.1本项目执行的补偿原则68 4.3.2补偿政策69 5补偿标准 75 5.1农村集体土地征用补偿标准75 5.2国有土地补偿标准76 5.3临时占用土地补偿标准77 5.4农村房屋拆迁补偿标准77 5.5企业拆迁补偿标准79 5.6商业店铺拆迁补偿标准79 5.7临时建筑拆迁补偿标准80 5.8地面附着物及公用设施补偿标准 80 6安置方案 82 6.1移民安置目标82 4 6.2征地影响人口安置方案82 6.2.2农业人口安置85 6.2.3劳动力安置85 6.2.4养老安置86 6.2.5临时占地恢复计划87 6.2.6房屋重建计划87 6.2.7企事业单位及店铺安置89 6.2.8临时建筑安置计划94 6.2.9受影响的基础设施和地面附着物94 6.2.10弱势群体的恢复计划 94 7公众参与 96 7.1公众参与战略96 7.2公众意见调查97 7.3公众参与过程及政策公开98 8申诉程序104 9机构 105 9.1移民行动相关机构105 9.2组织机构图106 9.3机构组成及职责107 9.3.1上海 APL 城市环境项目领导小组107 9.3.2上海 APL 城市环境项目办公室107 5 9.3.3各子项目管理机构107 9.3.4各子项目拆迁安置实施管理机构108 9.3.5设计研究院109 9.3.6外部监测单位 109 9.4机构资历及人员配备109 9.5加强机构能力的措施112 10实施时间表 115 10.1移民安置与项目建设的进度衔接115 10.2永久征地与临时用地移民安置关键任务115 10.2.1居民房屋拆迁安置关键任务 115 10.2.2企事业单位搬迁关键任务116 10.3移民安置实施关键任务时间表117 10.3.1征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则117 10.3.2项目征地拆迁总进度117 11费用及预算 121 11.1费用 121 11.2资金来源124 11.3资金流向及拨付计划124 11.3.1资金流程124 11.3.2拨付计划124 12监测评估 126 6 12.1内部监测126 12.1.1实施程序127 12.1.2监测内容127 12.1.3内部监测报告 127 12.2外部独立监测128 12.2.1独立监测机构 128 12.2.2责任128 12.2.3监测步骤及内容128 12.3监测指标129 12.4后评价130 13权利表131 附件 相关联子项目移民安置方案 139 附件 2 子项目移民安置方案141 A)三林垃圾堆场封场与搬迁工程 141 B)上海市闵行第二水厂深度处理工程141 C)上海市自来水市南有限公司长桥水厂改造工程 142 D)西干线改造工程 150 E)崇明城桥污水处理厂工程153 F)青浦华新镇污水处理厂工程158 G)金山垃圾收运系统建设工程159 H)华翔泵站、临空泵站、徐泾、华新供水管线工程161 7 附件 3 移民独立监测与评估工作大纲 164 8 总结表目录 表 1 上海市城市环境 APL（二期）项目组成 一 表 2 土地征用情况 五 表 3 农村房屋拆迁 .七 表 4 直接影响人口情况七 表 5 标准房拆算系数十一 表 6 拆迁农村居民住宅房屋及附属设施补偿标准.十三 表 7 拆迁企业单位补偿标准十四 表 8 拆迁店铺补偿标准十五 表 9 项目征地对各影响镇村的影响.十八 表 10 各子项目征地影响人口的安置情况.十九 表 11 项目影响区附近可供的商品房房源 二十一 表 12 各子项目房屋安置情况平衡表二十二 表 13 各子项目总预算二十六 正文表目录 表 1.1 上海市城市环境 APL（二期）项目组成.2 表 1.2 上海市城市环境 APL（二期）项目各单项工程基本情况.2 表 1.3 各子项目设计过程 6 9 表 1.4 各子项目投资与资金来源8 表 2.1 土地征用情况 14 表 2.2 各子项目临时占地情况16 表 2.3 农村房屋拆迁 17 表 2.4 被拆迁居民户每户拥有房屋面积大小比例.17 表 2.5 影响企业基本情况*19 表 2.6 影响店铺情况 24 表 2.7 影响店铺拆迁情况汇总表26 表 2.8 临时建筑情况一览表26 表 2.9 直接影响人口情况28 表 2.10 受影响脆弱群体基本情况.29 表 2.11 项目影响地面附着物和公用设施.29 表 3.1 上海市社会经济基本情况统计表33 表 3.2 2003 年项目影响区（县）社会经济基本情况表34 表 3.3 受访人员性别比36 表 3.4 受访人员的就业状况.38 表 3.5 被调查家庭年收入与支出结构40 表 3.6 社会经济基本情况一览表42 10 表 3.7 被调查家庭年收入与支出结构.44 表 3.8 影响区各村组的社会经济基本情况一览表.45 表 3.9 被调查家庭年收入与支出结构47 表 3.10 标准房屋调换的应安置面积.64 表 3.11 标准房拆算系数.72 表 5.1 征用土地补偿标准76 表 5.2 拆迁农村居民住宅房屋及附属设施补偿标准.78 表 5.3 拆迁企业单位补偿标准.79 表 5.4 拆迁店铺补偿标准.80 表 5.5 项目影响附属物及基础设施补偿标准.80 表 6.1 项目征地对各影响镇村的影响.84 表 6.2 各子项目征地影响人口的安置情况.85 表 6.3 项目影响区附近可供的商品房房源.87 表 6.4 各子项目房屋安置情况平衡表.88 表 6.5 受影响企业安置情况*91 表 6.6 受影响有证店铺安置情况93 表 7.1 政策公开过程 98 表 9.1 上海市 APL 世行环境项目机构表105 11 表 9.2 项目涉及的移民安置机构的人员配备 .110 表 9.3 各项目具体实施机构 112 表 11.1 上海环境项目移民安置预算总表122 表 13.1 权利表131 12 报告图目录 图 1.1 上海环境项目分布示意图1 图 3.1 受访人员文化程度.37 图 3.2 征地影响区居民收入结构 39 图 9.1 上海城市环境项目组织结构图.106 图 9.2 项目实施及移民安置进度118 图 11.1 移民资金流向图.124 一 概要总结 A.项目背景 随着上海市社会、经济的发展，城市环境压力越来越大，为了进一步改善 上海市的环境条件，树立上海市大都市的形象，促进上海市社会、经济全面和 可持续发展，在世界银行贷款 APL（一期）上海城市环境建设项目的基础上， 上海市政府计划再为上海市实施一个大型环境建设项目，即上海城市环境建设 项目 APL（二期） 。世界银行贷款 APL（二期）项目分为四大类，即上海市城 市固体废弃物处置工程、上海市自来水厂改造工程、上海市污水排放管线建设 工程以及上海郊区环境建设工程，由 14 个子项目组成。项目总投资 41.25 亿 元，其中世行贷款 13.48 亿元，项目计划自 2005 年 1 月开始施工，2008 年 12 月竣工。各子项目基本情况见表 1。 表 1 上海市城市环境 APL（二期）项目组成 序号项目类别地区项目名称建设内容备注 1 浦东新区 三林镇 三林垃圾堆 场封场与搬 迁工程 垃圾搬迁、区域内封场和生 态修复工程 2 闵行区纪 王镇 闵行垃圾堆 场封场工程 区域内的封场和生态修复工 程，占地 210 亩 原堆场占地， 不需做 RAP 上海市城 市固体废 弃物处置 工程 宝山区顾 村镇 顾村废弃物 堆场封场工 区域内的封场和生态修复工 程,占地 177 亩 原堆场占地， 不需做 RAP 闵行区、 松江区 闵行第二水 厂深度处理 工程 自来水预处理和深度处理建 设项目 上海市自 来水厂改 造工程徐汇区华 泾镇 自来水市南 有限公司长 桥水厂改造 80 万吨/天常规处理及全厂 140 万吨/天深度处理进行 分步改造 二 序号项目类别地区项目名称建设内容备注 工程 长宁区北 翟路 临空增压泵 站工程 临空增压泵站，设计规模 6000m3/h，泵站进出水管 径为 DN1000。 青浦区 华翔泵站工 程 泵站，总规模定为 6500m3/h，其中增压泵流 量 5000m3/h，水泵扬程 20m；水库泵流量 1500 m3/h，水泵扬程 36m，满 足出站压力 0.340.36Mpa 青浦区 徐泾和华新 供水管线工 程 管线总长度 57.26km，管 经为 DN500DN1200mm。 普陀区、 闸北区、 宝山区 西干线改造 工程 西干线（新村路泵站石洞 口污水处理厂）污水干管、 改建新村路泵站、新建走马 塘泵站、新建蕴藻浜泵站、 新建月罗泵站以及污水干管 相配套的现状支线的改造 上海市污 水排放管 线建设工 程 浦东新区 川沙县合 庆乡 上海市白龙 港污水处理 厂工程 近期考虑 217tds/d，远期 安置污水处理 210t/d 在预留地内 建设，不需 做 RAP 1 崇明县城 桥镇 崇明城桥污 水处理厂工 程 城桥污水处理厂、污水泵站、 管道建设 崇明县 崇明县生活 垃圾综合处 理场一期工 程 垃圾堆场建设工程 利用海滩地， 不需做 RAP 青浦区华 新镇 青浦华新镇 污水处理管 网工程 管网和泵站 上海郊区 环境建设 工程 金山区 金山垃圾收 运系统工程 垃圾收集和转运站建设 三 由表 1 可以看出，14 个子项目中有 10 个项目涉及征地拆迁与移民安置。 按照世行的要求需要编制 10 本移民安置计划，由于临空增压泵站工程、华翔 泵站工程和徐泾和华新供水管线工程的征地拆迁影响数量很难分解，故这三个 子项目合并编制一本移民安置计划（视为一个子项目） 。故本项目移民安置计划 由一份总报告及 8 份子报告组成。 B项目影响 项目征地拆迁总的影响 10 个区（县），即闵行区、松江区、徐汇区、长 宁区、清浦区、普陀区、闸北区、宝山区、金山区和崇明县，其中永久用地影 响 10 个区（县，同上）；既受征地又受拆房影响的 5 个区（县），即徐汇区、 普陀区、闸北区、宝山区和崇明县。共征用土地 580.59 亩，拆迁房屋面积 150796 m2，影响 4854 人。 本项目涉及永久用地的共有 7 个子项目，它们分别为：上海市闵行第二水 厂深度处理工程，长桥水厂工程，华翔、临空加压泵站工程，西干线工程，崇 明城桥污水处理厂工程、青浦华新镇污水处理厂工程及金山垃圾收运系统建设 工程。永久用地数量共 580.59 亩，其中集体土地 480.46 亩（粮棉地 96 亩， 宅基地 110 亩，非农建设用地 116.3 亩，其它非耕地 158.15 亩） ，国有土地有 偿转让 100.13 亩。永久征地共影响人口 444 人，其中安置人口 150 人。另外， 三林垃圾堆场封场与搬迁工程征用上海警峰实业有限公司废矿坑 62 万 m3。征 地情况详见表 2。 涉及临时占地的共有 6 个子项目，它们分别为：闵行第二水厂深度处理工 程、临空加压泵站、徐泾、华新管线工程、西干线工程、崇明城桥污水处理厂 四 工程、青浦华新镇污水处理厂工程以及金山垃圾收运系统建设工程，共占用土 地 948.4 亩，其中集体土地 322.3 亩，均为非耕地；国有土地 626.1 亩，为道 路和绿化用地。占用期最少为 3 个月，最多为 1 年。临时占地不影响人口。 涉及房屋拆迁的子项目有 3 个，均为农村房屋拆迁，不影响城镇房屋。3 个子项目分别为长桥水厂改造一期工程、崇明污水处理厂及西干线改造工程。 共拆迁房屋 61086m2，其中：砖混楼房 20485m2，占总拆迁面积的 31.96；砖混平房 11686m2，占总拆迁面积的 20.58；砖木房屋 25159m2，占总拆迁面积的 41.6；简易房 3756m2，占总拆迁面积的 5.86。影响 378 户，1385 人。影响情况见表 3。 影响企业的有 3 个子项目，它们分别为长桥水厂改造一期工程、西干线改 造工程以及三林垃圾堆场封场与搬迁工程，共影响企业 67 家，其中涉及房屋 搬迁的有 66 家，涉及土地征用的有 1 家（三林垃圾堆场封场与搬迁工程征用 上海警峰实业有限公司废矿坑 62 万 m3） 。共拆迁企业房屋面积 89710m2，其 中，框架房屋 21018m2，砖混结构房屋 58524m2，砖木结构房屋 8097m2， 简易结构房屋 2071m2。本项目不影响到事业单位。企业搬迁共影响人口 2881 人，其中临时工 2347 人。 涉及店铺拆迁的有 2 个子项目，分别为长桥水厂改造一期工程及西干线改 造工程，共影响店铺 58 家，均为非经营性房屋，其中有营业执照的 6 家，共 185M2，无营业执照的 52 家，共 1237M2。房屋面积纳入民房进行统计，房 屋均为砖混结构。拆迁店铺共影响人口 144 人，其中有营业执照店铺拆迁影响 17 人（含临时工 7 人） ，无营业执照店铺影响 127 人（均为临时工租用） 。 五 本项目有 6 个子项目直接影响各类人口。直接影响人口来自征地影响、拆 迁房屋影响、拆迁企业影响、拆迁店铺影响。共直接影响人口 4854 人，其中 征地影响人口 444 人，需安置人口 150 人；拆迁居民房屋影响 378 户 1385 人；拆迁企业影响 2881 人，其中临时工 2347 人；拆迁店铺影响 144 人，其 中临时工 114 人。各项目影响人口情况见表 4。 本项目仅有华翔泵站、临空泵站和徐泾、华新供水管线工程涉及拆除临时 建筑，共拆迁面积 2140m2，属简易结构。 项目共影响地面附着物和公用设施 37 类。 六 表 2 土地征用情况 集体土地（亩） 非耕地 子项目名称 单项工 程 占