促进农民就业农民增收暨农业农村工作会讲话

1 / 17 促进农民就业农民增收暨农业农村工作会讲话 在 *促进农民就业农民增收暨农业农村 工作会上的讲话 * 同志们： 在 *工作会议结束之后，今天，我们专门又利用一天的时间，在这里召开 *促进农民就业、农民增收暨农业农村工作会议，这非常必要，也非常重要，主要目的是贯彻落实上级关于促进农民就业暨农民增收有关会议文件精神，分析形势，统一认识，明确任务，推进今年和今后一个时期的农业、农村工作。上午我们对有关项目进行了现场观摩，下午会上又对 2016 年农业产业化经营龙头企业进行了表彰和授牌，与种养 殖企业签订了扶持协议，下面，我再讲三点意见： 一、肯定成绩，增强信心，激发加速发展的动力 2016 年，全区农业和农村工作紧紧围绕促进农民持续增收这一核心，认真贯彻落实中央、省、市支农惠农政策，努力加大 “ 三农 ” 投入，切实转变农业发展方式，着力推进体制机制创新，不断深化农村改革，深入挖掘农业内部增收潜力，广泛开辟农业外部增收渠道，农民收入实现了持续、快速、稳定增长。全区农林牧渔服务业总产值达 元，2 / 17 比上年同期增长 其中：农业产值为 元，同比增长 牧业产值 元，同比增 长 全区农林牧渔服务业增加值为 元，同比增长 播种粮食面积 亩，实现粮食总产 吨，圆满完成了市政府下达的考核目标任务。收购烟叶 担，实现产值 中烟农售烟收入 9183 万元，比上年增加 2432 万元，增幅达 36%。投入抗旱资金 902 万元，建成抗旱应急工程 28件，解决 人、 9374 头大牲畜的饮水困难以及 亩农田的生产用水问题。制定出台了 *种养殖业扶持办法。完成现代农业产业发展总体规划和现代农业产业园区总体规划。流转土地面积 亩，占在册 承包耕地的 43%。完成 “ 农转城 ”1705 人。投入资金 1360 万元，实施整村推进项目 68 个，直接受益群众 2 万人。启动扶贫攻坚三年行动计划，在建宜居农房 838 户， 6 个幸福乡村示范工程正加速推进。发放小额信贷资金 2400 万元。解决贫困人口温饱 9470人。争取到 2000 万元的省级连片扶贫开发项目，并编制完成了实施方案。全年共开展农民转移培训就业 18969 人，其中，完成引导培训数 16916 人，完成任务数的 113%；完成农民转移就业技能培训 2052 人，完成任务数 实现新增农民转移就业 18396 人，农民人均现 金收入 3045 元，其中：工资性收入为 953 元，家庭经营收入为 1782 元 ,转移性收入为 312 元。借此机会，我代表党工委、管委会，向辛勤3 / 17 工作在 “ 三农 ” 战线上的广大干部群众，以及所有关心支持*“ 三农 ” 工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到我区农民收入连续保持较快增长的同时，我们也要清醒地认识到，我区要实现农民收入持续快速增长，使农民群众早日过上幸福美满生活，还面临诸多困难和挑战，还有很长的路要走。 2016 年，东川农民人均收入 4465 元，寻甸农民人均收入 4906 元，禄劝农民人均收入 4746 元， *农 民人均收入仅为 3045 元，和周边兄弟县区相比，差距还很大。从全区来看，一是农业的基础作用不会改变，未来随着园区建设和旅游开发的推进，农业在地区生产总值中的份额会下降，农村人口会减少，但一段时期内，农业在 *0%以上，持续促进农民增收，不断改善 “ 三农 ” 发展环境，农业在 *经济发展中基础地位不会改变。二是城乡发展极不平衡，目前 *的农业基础依然薄弱，城乡居民收入差距仍在扩大，区内各乡镇发展不平衡的问题还很突出，城乡在教育、文化、卫生等公共服务方面还存在较大差距，依附在户籍制度上的城乡 福利制度差距还比较明显，统筹城乡发展任务艰巨。三是扶贫任务繁重。区域富民产业少，发展慢，农村劳动力技能培训相对滞后，劳务输出大多是体力劳动型，本地就业少，农村增收渠道窄。四是农业生产收益低。产业链短，龙头企业少，产业化水平低，资源优势尚未转化为经济优势。农业持续增产增效难度大，农4 / 17 业产业化水平较低，区内尚无上规模上水平的农业产业化经营龙头企业。五是农业基础条件差。农业基础设施建设相对滞后，农业抵御自然灾害能力还不够强，农技、金融、信贷、信息等为农服务能力和水平还有待加强。为此，我们一定要清醒认识和把握农业农村 工作形势，切实采取有效措施，进一步强化农民就业、农民增收工作，通过农业产业招商，抓好农业产业化经营，推动农民就业和增收。 二、明确目标，多措并举，全力抓好农业产业发展，促进农民就业和农民增收 农业强则基础牢，农民富则地区盛，农村稳则社会安。发展农村经济、增加农民收入，是 “ 三农 ” 工作的核心和基础，是各级党委和政府做好农村工作的根本出发点和落脚点，事关农民生活改善，事关城乡统筹发展，更是现阶段扩大内需、促进社会和谐稳定的紧迫任务。建设美好幸福新*，就是要做到经济增长与幸福指数同步增长，不仅要让*各族人民幸福安乐，更要让广大农村群众尽快富起来，日子更加好过，生活更加甜美。 为切实加快农业产业发展， *决定每年按全区地方公共财政预算收入的 3%，设立农业产业化经营扶持专项资金，用于扶持农业产业化经营农业龙头企业，从而吸引一些大型农业龙头企业落户 *。全区上下一定要准确把握当前 “ 三农 ” 形势，坚定不移地把促进农民增收作为 “ 三农 ” 工作的5 / 17 中心任务，抓住有利时机，强化关键举措，制定扶持农业产业方案，落实农民就业、增收措施，科学推进农民收入持续大幅增长。 着力加快重点项目建设，夯实农民增收基础。项目是经济工作的生命线，是农民增收的重要基石。要加大农业基础设施建设力度。注重规划、加大投入、建管并重，突出抓好水利设施建设，确保今年完成 “ 爱心 ” 水窖工程 6000 件，解决 人的农村人口饮水安全问题。不断提高路、电、通讯等配套设施建设水平，完善农村公共服务设施体系，改善农村生产生活条件。完成白章水库、磨松箐水库、都鲁水库 3 件小型病险水库除险加固工程建设，完成龙潭箐水库等4 件小型病险水库除险加固工程前期工作并开工建设。完成洗马河倘甸镇段综合治理工程，争取洗马河转龙镇段整治工程开工建设；争取 10 月前完成罗白河工程中 型水库前期工作并获批，年底开工建设。要加大农村环境综合治理力度。尽快完成主要交通沿线 “ 五采区 ” 、石漠化及难造林地的植被修复工作，抓好道路卫生治理、垃圾清运、厕所改造、绿化美化等工作，做到道路干净、村居整齐、院落清洁，切实改善农村生产生活条件，不断提升农民群众的幸福指数。 着力调优农业产业结构，增加农民经营性收入。一是要稳定有效粮食播种面积，实现粮食播种面积 亩，总产 吨，增长 1%，特色蔬菜播种面积 3 万亩，花卉基6 / 17 地 2000 亩，实现种植业产值达 元以上。狠抓以水稻、玉米、马铃薯为主体的 高产高效创建示范工程，全年力争立项 7 个粮食高产创建点，切实把高产高效创建作为粮食生产工作的重要抓手。二是继续巩固烤烟支柱地位，完成烤烟栽种 亩，收购 担，上等烟比例达到 68%，实现产值 1 亿元以上。三是要推动农业结构调整。围绕发展高原粮仓、特色种植、山地牧业、淡水渔业、高效林业、观光农业等高原特色农业，宜粮则粮、宜烟则烟、宜林则林、宜果则果、宜畜则畜，精心谋划、落实一批大项目、好项目，引导农民选择能够发挥当地资源优势、具有一定产业基础、市场前景好、投入产出比较效益高、能够带动农民稳定增收的产业 发展项目。四是要推进农业科技创新，加强基层农业科技服务体系建设，强化农业技术推广、动植物疫病防控，着力培养新型农民，帮助农民学习和运用农业新技术，提高组织化程度和科技水平，使农产品物有所值、务农者劳有所得。五是要加快农业产业化进程。加快规划和建设现代农业产业园区，对种养大户、专业合作社、农业产业化经营，龙头企业实行标准化生产的给予扶持。进一步完善企业与合作社、农户的利益联结机制，大力发展订单农业，坚持 “ 公司 +基地 +农户 ” 的模式，走扶龙头、建基地、带农户的路子，引一个老板，扶一个龙头，建一片基地，带一方农民， 富一方百姓，以产业化的方式发展农业。要积极争取泰国正大集团7 / 17 “ 百万头生猪产业链项目 ” 、云南英茂集团 “ 马铃薯种薯、花卉、中草药种苗项目 ” 、深圳恒峰 “ 苦荞产业项目 ” 及天紫公司 “ 万头仔猪项目 ” 等一批带动性强的重点项目加快推进，尽快落地建设。六是要着力构建 “ 三化 ” 和 “ 三农 ”之间的经济链、文化链、社会链和产业链。关键是 “ 六抓 ” ：抓 “ 两转 ” ，劳动力转移和土地流转服务，解决人地矛盾，为农业生产规模化、专业化和农村产业多元化、多样化创造前提条件，切实打破农业产业化发展、规模化经营的土地瓶颈；抓 “ 两动 ” ，大户带动和政府集体推 动联动，增强发展动力，为农业产业化经营提供支撑；抓 “ 两队 ” ，经纪人队伍和技术服务队伍建设和培训，提升队伍素质，为农业产业化经营提供技术支撑和营销服务；抓 “ 两向 ” ，市场取向和老百姓意向结合，为农业产业化经营提供拉动力；抓 “ 两高 ” ，高复种养指数和高商品率模式推广，拓展广度深度，为农业产业化经营开拓发展空间；抓 “ 两效 ” ，经济效益和示范效应兼顾，破解增收困局，为农业产业化经营提供示范和样板。七是要大力发展都市农庄。打 “ 农 ” 字牌，唱 “ 山 ”字经，是 *发展高原特色农业的又一新亮点，对加快 *休闲农业发展，促进城乡统 筹发展，满足城乡居民日益增长的物质文化需求具有非常积极的重要意义，是改善农村生活生产环境、推动村镇建设上山、带动农民就业、促进农民增收的重要措施，是促进旅游开发，提升旅游服务水平的有效途8 / 17 径，也是当前创新工作思路、探索新形势下 “ 三农 ” 工作新方法的有效尝试，各有关部门必须高度重视，切实抓好落实。相关部门和各有关乡镇要整合利用配套资金投入都市农庄的农田水利、道路通讯等基础设施建设，帮助业主单位及时办理项目土地、林地流转和征占用手续，督促项目业主单位加快建设进度，确保项目顺利实施。今年，要促使昆明硕恒文化投资有限公 司都市农庄项目尽快开工建设。 着力强化农民转移就业，增加农民工资性收入。工资性收入是农民收入增长最活跃的部分。目前上海农民收入中70%以上来自工资性收入，江浙等地区也在 50%以上， *仅有 31%。随着劳动力供求关系变化，今后一个时期仍将是增加农民工资性收入的重要机遇期。我们一定要抓住机遇，着力抓好四个方面工作，力争使农民的工资收入增加更快更多。一是广开渠道促转移。坚持就地转移和异地转移两条腿走路，我们要采取政策激励、机构推介、龙头企业带领、产业发展吸纳转移等途径，引导农民 “ 走出去 ” 。通过农业产业招商， 促进没有条件或不愿离土离乡的农民阶段性、季节性、短期性就近就业。力争让每个有转移就业意愿的劳动者都能找到就业门路。二是加强培训提素质。要把 “ 靠技能增收 ” 作为今后一个时期增加农民工资收入的重点。认真实施“ 农村劳动力转移培训计划 ” ，加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收。做好 “ 雨露计划 ” 、9 / 17 “ 阳光工程 ” 劳动力转移培训计划，年内确保培训农村富余劳动力 20000 人以上，转移劳动力 19000 人以上，转移输出17000 人以上，实现劳务收入 6 亿元。引导农村人口向城镇转移，转移人口 2500 人以上。开展实用技 术培训班不少于40 期，培训不少于 2000 人，要针对旅游开发和园区建设，重点对销售人员、劳动密集型工种、服务人员、涉农专业技术人员等四类人员进行重点培训，不断提升劳动力技能素质，增强就业竞争力。三是提供贷款助支持。争取每年发放创业贷款不少于 800 万元，对符合小额担保贷款发放的本地个体工商户和有创业意愿的毕业大学生优先给予支持；对本地劳动密集型小企业，每户贷款额度为 200 万元，每年争取至少扶持 5 户。发放扶贫小额贷款不少于 2000 万元，重点培植一批以种植、养殖、农产品加工等为主的专业户、农民专业合作经济组织和种养 加工农业产业化龙头企业。四是搞好协调强服务。积极探索和研究在 *建立劳务市场，支持在 *发展劳务中介服务组织，建立劳动力资源数据库，健全劳务供求信息和服务体系，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。并积极鼓励农民自愿组织外出务工。扶持奖励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。 着力加快推进土地流转，拓展农民增收渠道。当前，农户小规模分散承包经营，农民大量外出务工经商，农业从业10 / 17 人员年龄老化和素质下降，从事农业生产的是老弱和妇女群体，这些现状已严重制约了农业生产力的提高和农村发展。只有加快推进土地流转，促进土地向业主和大户农业产业化经营龙头企业适度集中，示范和组织带动周边农户，才能从根本上解决农业科技应用和资金投入等问题；只有通过加速土地生产要素的合理流动，吸纳带动城乡资金、技术、人才等资源要素向农村流动聚集并实现优化配置，农业才有真正的出路，才能解决制约农业产业化发展阻碍。一是要坚持农民自愿。按照农民自愿、因势利导的原则，在做通农民群众工作的基础上依法、公开、透明、公正地推进土地流转。尤其要通过普法宣传和典型示范引导，让农民看到土地流转的好处，消除误解和疑惑，提高发展意识，实现观念 更新，打牢思想基础。二是要培育带动主体。龙头企业、专合组织、经营能人、种养大户是土地流转的带动主体，必须重点培育发展、加强引导和全程支持。要结合现代农业及新农村建设试点示范，合理定位一批现代农业园区，作出土地流转及规模经营规划，引导吸纳工商资本、金融资本、民间资本、各类业主大户集中开发，实现整合投入。三是要落实扶持措施。把惠农政策、涉农项目与土地流转结合起来，加大对土地流转和农业规模经营的综合配套扶持。特别要在土地流转中，对建立专合组织，组织农民提高生产手段、劳动力素质、生产条件、产出能力，应用先进技术与装 备，带动主体及其生11 / 17 产基地，加强政策、项目、资金、技术、信息等方面的全程服务和全方位扶持。四是要加强组织领导。为确保此项工作推进，倘甸、转龙、凤合 3 个核心镇必须于 2016 年 3 月底完成土地流转中心组建，其余 6 乡镇务必在 2016 年 6 月份前完成组建，加强对土地流转工作的领导和业务指导工作。*每年将从农业产业化经营扶持资金中安排一定土地流转扶持资金，确定一批示范性经营大户，对流转规模适度、经济效益和组织带动效应显著的给予以奖代补。 着力推进市级退耕还林建设工程，增加农民林产业收入。以轿子山旅游专线沿线为重点， 完成 30000 亩退耕还林核桃基地建设、 50 亩核桃良种采穗基地。各有关单位要迅速对春季林业生态建设任务进行研究，精心安排部署，分级管理，层层负责。切实做到认识到位、责任到位、工作到位、资金筹措到位。要结合今年林业生态建设计划任务的分解落实，科学规划、布局，突出生态建设和修复治理的重点，组织编制好项目的作业设计。同时，切实开展自检自查，准确核对耕地类别，规范填写退耕还林合同，为退耕还林补助顺利兑现提供详实的数据资料。轿子山旅游专线沿线的乡镇要对面山坡耕地进行深入摸底调查， 2016 年的退耕还林指标重点安排在该区域 ，请有资质的规划设计部门编制施工作业设计，以绿化、美化为前提，重点发展以核桃产业为主、各类特色水果采摘园为辅的经济林果产业。 12 / 17 着力实施扶贫攻坚三年行动计划，科学促进农民增收。贫困地区、贫困人口主要集中在农村地区。因此，实施扶贫开发攻坚重点在做好 “ 三农 ” 工作。明确目标任务。严格按照 “ 一通六有 ” 、 “ 八化 ” 、 “ 十有 ” 的目标要求，深入推进建制村公路硬化工程，完成 3个行政村硬化任务，解决 “ 晴通雨阻 ” 的问题；加大自然村硬化公路及简易公路建设力度，完成 6 个自然村硬化通村公路及 4 个自然村简易公路建设任务，解决出行难的问 题；加大自然村村内硬化道路建设力度，完成 33 个自然村村内道路硬化，改善村内环境；实施公共设施配套工程，完成 7 个自然村通安全饮用水工程建设，完成 19 个自然村活动场所建设。把新农村建设和扶贫攻坚三年行动计划细化、量化为每一年度、每一个阶段的具体工作、具体项目，充分发挥乡镇党委政府责任主体作用，整合各方力量，聚力攻坚，确保每个项目天天有投资、周周有进度、月月出形象，确保宜居农房建设、集中办学、公路建设、水利设施建设等事关农民群众切身利益的建设项目得到圆满完成。加快推进宜居农房建设。结合各乡镇、各村组实际，坚持分类 指导，充分尊重农民意愿，考虑群众承受能力，按照 “ 大、中、小 ” 三种类型合理选择户型大小，按照“ 改厨、改灶、改卫、改厕、改厩 ” 配套要求实施农房建设。认真落实 *关于扶贫攻坚三年行动计划宜居住房建设农户贷款实施工作的有关要求，完善和落实宜居农房建设贷款贴13 / 17 息和风险担保等相关配套政策，积极开展宜居农房建设信贷融资工作。同时加大资金整合力度，确保实施宜居农房建设的自然村实现村内道路硬化，环境绿化、美化、亮化、特色化。同时，引导有条件的群众到集镇安居，加快推进宅基地和土地流转。实现移民搬迁大突破。充分抓住 *列为乌蒙山连片 “15+1” 扶贫开发、省级扶贫开发试验示范区、扶贫攻坚三年行动计划等契机，着力推进移民搬迁。争取尽快探索启动集中式移民搬迁，让一些不依靠土地的经商农民、务工农民搬迁到集镇集中居住，从而增强集镇人气和提升旅游接待能力。重点做好连片扶贫开发。要以省级集中连片扶贫开发试验示范区建设为契机，加快以轿子山旅游专线为主的特殊贫困地区连片扶贫开发项目的对接和实施工作，要严格按照 “ 发展要有新思路、建设要有新规划、产业要有新格局、项目要有新突破、服务要有新体系、村庄要有新面貌 ” 的“ 六新 ” 要求，突出工作重点，找准工作难点 ，瞄准扶贫对象，选好工作结合点，力求 “ 六新 ” 上取得实效，确保 “ 有重点、有看点、有亮点 ” 。以倘甸镇和转龙镇 14 个贫困村为基本规划单元，结合 “ 十二五 ” 村镇发展规划、 “ 幸福乡村 ” 建设，中低产田改造、洗马河河道治理等工程建设，以优势特色产业发展为突破口，以产业发展、民生改善为主线，着力发展矿产开发、加工制造、新型建材、清洁能源、特色农业和现代服务业六大产业，着力打造扶贫开发亮点，切实14 / 17 增强经济发展的内生动力和贫困户脱贫致富自我发展能力。继续深入实施扶贫开发。实施省市贫困自然村整村推进 80个村，以 “ 幸福乡村 ” 宜居农房建 设、整村推进、省级新农村建设、小额信贷、产业扶贫等项目为带动，新增农村脱贫人口 12000人。继续加强与省市各挂钩扶贫单位的对接沟通，协调做好社会帮带及对口扶贫，不断强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，着力抓好整村推进、产业扶贫、异地搬迁等项目的申报、实施及管理工作，争取上级有关部门更大的扶贫支持。 着力落实强农惠农政策，增加农民转移性收入。抓好强农惠农政策落实，既是促进农民增收的重要保障，也是促进农民增收的重要渠道。要落实涉农补贴等各项政策。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴和农民职 业技能培训补贴等政策，抓好能繁母猪保险、种植业保险两大惠农保险，严格执行粮食最低收购价政策，建立健全农产品价格保护、农业生态补偿等制度，形成促进农业可持续发展和农民增收的体制机制。要完善农村社会保障制度。加大财政对农村社会保障的投入力度，完善农村社会保障体系，落实农村低保、新农保、新农合和被征地农民生活保障等政策，积极推进城乡社会保障制度并轨对接，加快缩小社保标准差距，进一步提升保障惠民水平，增加农民转移性收入。要进一步调整财政支出结构。逐步把不应该由农民15 / 17 负担的公共支出列入财政支出范围，同时建立规范的财政转移支付制度，加大对农村基层的财政转移支持力度。 着力推进体制机制创新，增加农民财产性收入。着眼破除城乡二元结构，坚持 “ 三化 ” 化三农、带 “ 三农 ” ，以城乡发展规划为引领，以户籍制度和农村产权制度改革为动力，以 “ 三重三置换三区联动 ” 建设为路径，推动城乡改革联动，着力推进农业经营机制创新和农村土地、社保、金融、财税等改革，加快构建有利于资源要素向农村配置的体制机制，形成公共财政支持、集体经济带动，农民依靠家庭经营、创业就业和多种要素参与分配的充满活力的农民增收新格局。要最大限度盘活土地资产。加快推进农村土地确权 登记颁证，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，大力维护农民土地权益。要健全完善农村集体资产管理体系，打通农民从集体资产中获取收益的通道，使集体资产增值收益成为农民财产性收入的重要来源。要积极稳妥推进户籍制度改革。探索实行城乡户口一体化管理，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。要健全完善农村金融服务体系。鼓励和引导金融机构增加对 “ 三农 ” 的信贷资金投放。加快发展村镇银行、农村小额贷款公司，规范发展农民资金互助组织，推进农村抵押质押担保贷款试点，创新金融服务形式，更好地满足农民群众的融资需求。要加强农 民