关于区级层面审批制度改革的几点思考

1 / 6 关于区级层面审批制度改革的几点思考 推进行政审批制度改革是建设服务型、效能型、廉洁型政府的必由之路。党的十八大明确要求， “ 深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变 ” 。作为行政审批制度改革的最前沿，区一级的行政审批制度改革是整个行政审批制度改革工作的关键所在。经过调研发现区级层面的行政审批制度改革工作存在诸多困难。 一、我市及我区行政审批制度改革工作的现状 作为全省最早成立行政审批服务中心的城市，我市经过2000 年以来的 6 轮审改，投资 软环境得到了一定改善，部分行政审批工作已走在全国前列。但我市审批事项总量仍然偏多，达 444 项，并且行政许可和非许可类审批事项在全省最多， “ 权力 ” 依然臃肿，政府职能转变步伐还需要进一步加快。今年以来，随着我市关于深化行政审批制度改革意见的下发，一场名为 “ 三四五工程 ” 的行政审批制度改革攻坚战将全面打响，确保实现审批事项数量降到 100 项、基本建设审批用时控制在 100 天、审批事项集中率 100%的 “ 三个一百 ” 目标。 为实现 “ 三个一百 ” 的目标。主要开展了以下三个方面工作：一是精简审批事项。对没有法律法规依据，政 府部门以规范性文件设定、省内其他地市级已取消的行政审批事2 / 6 项，未按法定程序设定的带有行政审批性质的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，以及以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的事项，一律取消。二是缩短审批时限。即在 “ 三集中四到位 ” 承诺时限的基础上，逐项进一步压缩办理时限，明确每个审批环节办理时间节点；能按即办件办理的事项，一律按即办件办结。此外，意见指出，法律、法规、条例等设定自由裁量的收费项目，一律按下限收取；对行政事业性收费和政府基金项目，视情降低收费标准、暂停收取或取消。三是实施 “ 四 联 ” 审批。凡涉及两个及两个以上部门审批的项目，全部实行并联审批。重点实施基本建设项目审批流程再造，在项目立项、用地、规划、施工审批等阶段，实行 “ 一窗受理、一家牵头、同步审批、一站办结 ” 。进一步降低审批门槛，压缩审批时限，实现给企业松绑、给老百姓减负，为企业和群众提供更大限度的便利服务。 我区的审批制度改革工作在全市的统一部署下正在有序推进。经过改革，我区的行政审批事项从原有 169 项精简到 64 项。此外，针对我区原行政审批中心办公面积小，容纳进驻单位、事项少的情况，结合办公用房清理的有利契机，将原行政审批服 务中心搬迁至区中心繁华地段，中心办公面积由原来的 200 余平方米增加到 2100 余平方米，大大方便了办事群众出行和办事需求。目前，我区政务服务中心进驻3 / 6 单位 14 家，进驻事项达 74 项。 二、区级层面行政审批制度改革工作存在的问题 随着行政审批制度改革工作的深入开展，工作中我们发现了一些问题，主要有以下几个方面： 1、审批事项名称不统一。行政审批事项名称是对设立的行政审批事项依据法律、法规和规章的表述进行高度概括和明确审批形式的一种规范性称呼。行政审批事项的名称应包含两个方面的内容：一是名称，二是审批形式 。目前，我们对行政审批的名称没有一个明确的规定，各地都是从事此项工作的人员根据个人理解，对行政审批事项名称的命名随意性很大。使用的行政审批形式也是多种多样，有许可、核准、批准、审核、认证、登记、鉴证等。同是一种审批事项，由于各地在清理过程中人员的素质不同，对法律、法规、规章的理解不同，就造成了同一审批事项如计生部门的再生育审批事项，甲地的事项名称叫再生育审批，乙地的事项名称叫再生育许可。各地审批事项的名称不同，一是给申请人带来不必要的麻烦，二是上级取消的审批事项由于名称不同我们不能及时进行取消。 2、审 批权限下放不到位。深化行政审批制度改革是十二届全国人大一次会议审议批准的国务院机构改革和职能转变方案确定的重要任务。国务院总理李克强曾提出，本届政府任期内要把原有审批事项削减三分之一以上。从目前4 / 6 执行情况来看，简政放权的效果有目共睹。一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放；一批点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目，下放地方安排；一批行政事业性收费减少。仅减少行政事业性收费，每年就减轻企业和个人负担约 100 亿元。但目前简政放权的成效与经济社会发展的迫切需要相比，与全面深化改革的总体要求相比，与人民群众的热切期盼相比，仍有较大差距。从区级层面来看，主要存在两个方面问题：一是地区性差异较大，不是所有地区审批权限都相同，有些地区审批权限相对充分，但仍有相当的地区的审批权限不够完善，相对较少；二是上级部门权限下放不充分。重要的审批权限还是在上级部门，区级层面的审批权限相对于市级层面还不够 “ 解渴 ” ，“ 含金量 ” 不够高。 3、 “ 四联 ” 审批操作困难。当前，我市正在大力推行“ 四联 ” 审批工作，所谓 “ 四联 ” 审批，就是采取 “ 联合踏勘 +联合会审 +联席会议 +联 合验收 ” 模式，消防、规划、质检、环保、档案、土地、市政等多个部门的审批程序，由各自为政转为合并共审，最大限度避免了政府职能交叉，在确保审批质量的基础上，同步操作，限时办结，这样的 “ 一条龙服务 ” 为企业提供了不小的便利。但从区级层面来看，该模式难以操作。一是区级层面的权限不够，大部分 “ 四联 ”5 / 6 审批项目权限还在市级部门，区级部门所做的只是将相关材料上报至市级部门，难以实现真正意义上的审批。二是区级层面涉及到 “ 四联 ” 审批的部门大部分是市垂直部门，协调管理难度大。 三、关于区级层面行政审批制度改革工作的相关建议 1、规范审批事项名称。在行政审批事项名称的命名上要尽量做到文字简练，不要过于冗长，使人不知所云。但简练也要把事项的内容反映清楚，注意不要使用简称或者口语话的称呼。最好从全国、省级层面加以规范，同一项审批事项要基本保持名称一致。 2、深化重点领域制度改革。要结合实际，在几个重点领域深入推进行政审批制度改革。一是投资领域。与投资审批相关的项目审批，目前前置审批事项多、环节多。建议改革投资项目审批制度，最大限度地激发企业投资热情。二是社会事业领域。要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会 管理职能转移给成熟的社会组织。三是非行政许可审批领域。要按照行政许可法规定，临时性行政许可有效期只有 1 年，超过 1 年的仍需实施的，必须上升到法规，不能上升到法规层面的，应该自动取消。 3、加大审批流程再造。一是要突出高效化，全面优化审批流程，做