非营利组织会计论文.docx

论我国事业单位改革办法 会计1302 谭清云 2120133457一 研究背景事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织，事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。与企业相比单位，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。 事业单位是中国特有的一个现象,是传统计划经济体制的产物。当时,生产性职能主要由国有企业来完成,非生产性职能主要由事业单位来完成,政府是计划的制订者、实施者和调配者,通过国有企业和事业单位来实现整个社会的按计划运行。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立,我国的国有企业改革取得较大成功,市场在资源配置中发挥了较大作用。但是,事业单位改革明显落后于经济体制改革,已经不能适应当前经济和社会发展的需要,因此,必须对事业单位体制、机制和制度进行改革,以提高政府公共服务和社会管理职能的实现程度,改善公共服务供给质量。二 中国事业单位现状及其问题基于中国事业单位的管理体制及其现状，我在此将事业单位的现状及问题概括如下：1.事业单位数量多，涵盖范围广据国家发改委有关数据，我国事业单位目前有一百多万个，纳入政府事业单位编制的人员有3000多万人，事业单位既涉及部分政府行政性职能和行政性服务,前者如中国证监会和银监会等,后者如政府采购中心等,又涉及科、教、文、卫、体等诸多领域,如学校、研究机构、医院、图书馆、体育馆等。 2. 事业单位管理模式行政化 事业单位本身的职能定位不清,使得事业单位行政化倾向严重。事业单位与企业和政府部门相比,主要优势在于其提供公共服务的专业化水平,但目前事业单位的管理模式行政化倾向严重,基本上是参照政府体制和组织化模式运作。例如,学校行政化倾向严重,不同学校存在不同行政级别,以至于出现行政级别代替学术质量,成为判断学校质量和学术水平高低的标准的现象。 3. 事业单位融资体制僵化,单一的政府财政投资难以满足多样化需求。 目前许多事业单位处于负债经营的状态，以我们身边为例，许多大学动辄就欠下上千万债务，靠财政拨款维持运转。但随着经济的发展，公民的对于公共服务的需求也愈发呈现出多样化的状态，单一的政府财政支持很难满足多样化的层次需求。但目前事业单位融资体制的僵化又使得社会团体和个人没有合适的渠道参与进来，发挥作用，事业单位依旧只能主要靠财政拨款运营。 4.事业单位监管不足，信息不透明 由于事业单位种类和数量较多,使得政府不可能对事业单位进行完全监管,结果导致有些事业单位利用自身的公益性、行政性和垄断性特征,利用与政府的关系,通过公共权力谋取小团体利益,损害了公共利益。而事业单位本身由于是计划经济的产物，信息不透明问题是固有的旧疾。而信息的封闭又使得外部民众无法对事业单位进行有效的监督，使得民众对于事业单位产生了不信任。三 中国事业单位改革办法1. 理论基础事业单位是一种非营利的组织模式。所谓非营利的组织模式,是指这种组织以为社会提供产品或服务为宗旨,为实现这一功能,它可以从市场、社会、政府等多渠道获得资源,但决不以营利为组织目标。在提供产品或服务后,非营利组织可以产生剩余,但不产生利润,并且,剩余只能用于提高非营利组织的产品或服务的供给能力,而不能将剩余分配给非营利组织资产的所有者和管理者。 事业单位改革应以非盈利理论为内在逻辑，它不同于关于政府的国家逻辑和关于企业的市场逻辑。事业单位作为一种非营利组织,与企业和政府存在较大差别。与企业相比,事业单位主要承担的是提供公共服务,非营利性是其核心特征。与政府相比,事业单位主要从事的是非强制性的公共服务职能,这种公共服务的供给与提供不是通过强制性权力来实现的。非盈利理论从组织运行的角度对事业单位做出了一个较好的定义，避免了事业单位在改革过程中在国家逻辑与市场逻辑间的摇摆。为事业单位改革提供了一个较为完备的理论基础2. 实践方向（1）明确划分不同性质事业单位，分类改革 在改革中首先要明确划分不同性质的事业单位，例如生产经营类和社会公益类，不同类型的事业单位改革要采取不同的具体措施，才能确保改革的成功推进，如果一概而论则会导致改革的混乱。以江苏模式为例，江苏省在改革过程中，坚持的原则之一就是分类定位、分开管理、分别改革。确保事业单位改革工作顺利进行。南通市在改革中将公益性事业单位分为三类进行改革，一是纯公益性事业单位。二是准公益性事业单位。三是其他公益性事业单位。对于第一类采取政府继续保持经营，同时精简人员提高办事效益的改革措施，对于第二类企业则采取部分市场化的措施。对于第三类社会公益职能己经消失,现以生产经营、技术中介、后勤服务为主的事业单位,按照生产经营型事业单位改革的要求,实施改制转企。对不能正常运作的单位予以撤销。 （2）提高事业单位运作效益 事业单位由于其非盈利的特殊性，容易导致员工缺乏积极性，办事效率低下因此可考虑对薪酬体系作适当改革，在事业单位中引入期权激励体制。期权激励法是企业所有者向经营者提供一种在一定期限内，按事先约定的价格购买一定数量的企业股份的激励方法。期权激励的主要对象为企业的主要经营者。在事业单位中引入期权激励办法，就是在事业单位试行投资经营主体多元化改造。这样有利于扩大投资来源，分散事业经营风险，实现投资经营主体多元化，促进非公益性事业单位经营机制的转换，调动经营者和职工的积极性。（3）对准公共事业组织的融资体系进行改革，使资金来源多样化准公共事业机构（组织）由于受多种因素影响，形成了多样化的现状，如果完全将其推向市场，由市场调节和配置资源，目前还有一定困难。为保证其生存和发展，政府仍然需要给予一定的财政支持。但应该由无条件的定额补助变为有条件限制的定项补助，核定其财政支出时应具体到各类项目，要与事业发展规划结合起来，符合预算改革的目标和方向，最大限度地发挥优化资源配置的作用。 另还可采取基金管理方式，建立事业发展基金。这些事业发展基金主要用于大型仪器设备购置、重点改革项目扶持、优秀剧(节)目创作、演出补贴和奖励、优秀人才培养等项目，可以根据不同行业进行单项设置，使适用范围更加符合实际。 （4）加强监管，让社会各界参与到改革中来 事业单位改革实际上关乎到社会各界的利益，因此改革不能单单由政府和事业单位自身推动，还要依靠基层民众的力量，毕竟民众才是改革实实在在的受益者。对此，政府可以依靠新媒体，如微博，微信公众号，自营网站等等，来及时公布改革相关信息，并借此听取民众意见及建议，一来可提高政府和事业单位公信力，使得民众能够更好地配合，理解改革相关工作的进行，二来可提高民众的参与积极性，使得改革主体及时了解民意，对改革措施进行适当的调整，更加符合人民的根本利益。四 结语事业单位的存在有其时代特殊性，而对于事业单位的改革，同样要遵循当下时代现状和社会发展规律，不可一蹴而就，要适当的借鉴国外和国内地方改革的成功经验，遵照正确的理论逻辑一