全县近年来生态环境保护工作开展情况汇报

1 / 23 全县近年来生态环境保护工作开展情况汇报 全县近年来生态环境保护工作开展情况汇报 尊敬的 长及督查组各位领导，同志们： 按照省环境保护综合督查工作要求，现将我县 2013 年以来的环境保护工作开展情况汇报如下。不当之处，敬请批评指正！ 一、工作开展情况及主要成绩 近年来，我县认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央和省、州各项决策部署，坚持主基调主战略，守住发展和生态两条底线，牢固树立 “ 勿忘教训、民生至上、包容发展 ” 的执政理念，经济社会发展取得重大进展，走出一条生态美、百姓富的绿色发展之路：十二五 ” 期末，实现地区生产总值 元，固定资产投资 元，财政收入 元，社会消费品零售总额 元，金融机构存贷款余额分别为 元、 元， 2015 年跨入全省县域经济发展第一方阵。方公里、水土流失治理 52 平方公里，森林覆盖率达52%。 2015 年，全县城镇污水处理率为 城乡生活垃圾无害化处理率为 城市空气质量达标率为 100%，集中式饮用水源点水质达标率 100%；全县工业固体废物综合利2 / 23 用率 90%，单位工业增加值能耗降低 率 生态文明建设成效显著，先后荣获 “ 全国经济林建设先进县 ” 、 “ 全国造林绿化百佳县 ” 、 “ 中国生态魅力县 ” 等称号。 （一）优化 “ 三生 ” 空间，确立主体功能区战略。坚持规划引领，把适宜开发的国土空间开发好，提升县域空间利用效率。一是明确主体功能区战略。结合县域综合交通、地理空间、文化传承、旅游资源等因素，科学布局生产、生活、生态 “ 三生 ” 空间，确立 “ 一城两带三组团 ” 主体功能区战略，着力将县城建成宜居宜业宜游的黔中区域次中心城市，促进 “ 三组团 ” 与 “ 两带 ” 形成产业功能区，形成产业项目集群化发展，促进生产空间集约 高效。编制了瓮安县水环境功能区划、瓮安县大气环境功能区划、瓮安县声环境功能区划，对全县水、大气、声环境实行分区域管理。按照总规统领、多规融合的原则，正在组织推进瓮安县生态建设和环境保护 “ 十三五 ” 规划编制。二是加快推进新型城镇化。按照国家宜居城市标准的 13 大项 83 个指标，不断完善和优化城市功能配套，县城人均公共绿地提高到 25 平方米；通过实施农业人口转移、生态移民工程等，引导农村生态脆弱地区人口向城镇集聚。因地施策，打造一批文旅融合型、商贸集散型、田园生态型、茶旅一体型、休闲观光型特色小城镇。猴 场和岚关茶海分别获批省级生态乡镇、生态村。全县城镇化率从 2010 年的 升到 2015 年的3 / 23 通过农村人口向城镇集聚转移，有效促进了退耕还林还绿。三是加快 “ 四在农家 ?美丽乡村 ” 建设。建成 65 个“ 四在农家 ?美丽乡村 ” 小康寨示范村，重点解决农村饮水安全、环境整治等问题。划定农村 “ 禁止建设区 ” 和 “ 集中建设区 ” ，保护乡村优质耕地和田园风貌、自然风光，已划定禁建区 58 块 63544 亩，涉及 41 个村。 （二）加快转型升级，发展绿色经济。因地制宜选择产业，积极发展新兴产业，着力推进产业绿色化、生态化，实现经 济与生态双赢的局面。一是抓好传统工业产业升级。编制新型工业产业化示范基地发展规划、瓮安县煤电磷一体化发展规划，以金正大、芭田、源翼矿业等企业磷化工产业为基础，打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地，提升磷、煤等传统产业科技含量，推进磷煤清洁化生产。二是积极发展山地生态特色农业。形成茶叶、辣椒两大农业主导产业，建成 7 个省州级农业园区，全县实现农业总产值 2010 年的 ，建成猴场、建中、岚关和江界河 4 个省级农业产业园区和瓮水、中坪、平定营 3 个州级农业产业园区。三是大力发展生态旅游。 实施 “ 退田还湿地、退塘还湖、退耕还林 ” 修复生态，稳步推进草塘 “ 十二塘 ”建设；完善草塘千年古邑旅游区、朱家山休闲度假区等景区景点基础设施建设，提升景区综合承载能力。投资 1 亿元的龙坑绿地公园、投资 元的清涟湖湿地公园已建成投入4 / 23 使用，投资 3 亿元的西门河河道治理工程正稳步推进。积极推进温泉康体、山地运动、休闲度假等项目建设。建设旅游生态小镇，依托农业产业园区发展农业观光旅游，建中、岚关等茶旅小镇初具规模。 （三）坚持绿色开发，促进循环发展。加快推进循环产业园建设，发展循环经济，实现资源利用节约高效。一是积极发 展循环经济。坚持以大企业、大项目为依托，实施项目带动和项目示范。金正大公司采用磷石膏制酸联产水泥碱性肥料技术，将磷矿石资源 “ 榨干吃净 ” ，减少了环境污染。芭田公司采用硝酸代替硫酸分解磷矿，将硝酸钙返回造粒系统循环利用，避免了废渣排放，其污水处理装置利用反渗透膜分离（ +电渗析（ +连续除盐装置（ 术，处理后的废水全部返回生产系统，实现生产污水零排放。瓮安工业园区已列为国家磷煤化工高新技术产业化基地、省级清洁生产示范园区、省级新型工业化示范基地。二是大力推动节能减排。深入实施企业节能低碳行动，淘 汰落后产能。大力培育发展高新技术产业和新兴产业，推进资源节约型、环境友好型社会建设。严格环境准入，坚持项目审批 “ 环保第一权限 ” ，严格执行国家产业政策，严格控制高能耗重污染企业进入，大力推行清洁生产，发展循环经济。三是着力淘汰落后产能。 2013 年以来，我县共淘汰落后产能 3 项，获得中央专项补助资金 657 万元。按照产业结构调整指导目录，5 / 23 2015年将瓮福黄磷 28280磷电炉上报州工信委备案，将按计划于 2017 年进行淘汰。 （四）构筑生态屏障，提升环境质量。我县牢固树立空间发展理念，强化县域主体功能定位。一 是构筑生态安全屏障。划定城市规划边界、永久基本农田保护和生态保护三条红线，深入实施 “ 绿色瓮安 ” 建设三年行动计划，采取造、育、封、管并重措施，着力实施 “ 绿色通道、绿色水域、绿色城乡、金山银山、绿色屏障、绿色矿山 ” 六大工程，近年共实施营造林 亩。二是全面推进污染防治。着力 “ 治气 ” 。制定实施了瓮安县大气污染防治行动计划工作方案。制定出台了建筑施工扬尘和垃圾管理规定，完成加油站油气污染回收治理 19 座，淘汰黄标车 450 余辆，关闭取缔塑料加工厂 3 家，搬迁高污染企业 1 家，淘汰落后产能企业 6 家。对城区建筑 工地扬尘、饮食油烟、以及城市周边燃煤锅炉进行综合整治。县空气质量状况总体趋好，县城空气质量达标率均在 99%以上，首要污染物 制在 立方米以内。大力 “ 治水 ” 。完成县城一期、二期污水处理厂和猴场等 4 个乡镇污水处理项目建设，正在建设县城三期及另 5 镇 1 乡污水处理厂，污水处理率提高到 制定实施了瓮安河流域水污染综合治理攻坚实施方案，编制完成瓮安县水资源综合规划，开展了工业园区（含拓展区）规划水资源论证工作。实施水生态文明城市建设试6 / 23 点工作，完成实施方案编制，启动了试点期项目建 设，“ 十二五 ” 期间完成瓮安河治理 道疏浚 建河堤 在抓紧草拟瓮安县地下水管理办法。推进节水型社会建设，落实节水设施 “ 三同时 ” 制度，推进非常规水资源开发利用，开展中水回用和污水再生利用工程建设。编制实施瓮安县 2016 年瓮安河流域水环境保护 “ 河长制 ” 管理实施方案及其考核办法，县财政专门安排 90万元作为乡镇 “ 河长制 ” 工作经费。在岩根河、青坑河区域投资修建生态滤坝和生态沟渠，降解总磷等污染物。督促矿山开采企业实施矿坑废水治理，严禁矿坑废水直排，必须处理达标排放，化工 废水一律循环使用，严禁外排。完成规模化畜禽养殖场污染整治 13 家。截止今年下半年，岩根河、青坑河污染严重问题得到有效治理，瓮安河流域出境断面水水质明显提升。深入 “ 治土 ” 。建成垃圾填埋场 1 个，对县城和周边乡镇生活和医疗垃圾进行集中处理，推进乡镇集中村寨垃圾 “ 户分类、村收集、镇转运、县处理 ” 规划、建设工作，城乡生活垃圾无害化处理率提高到 80%。划定生态环境安全控制区 1902 公顷、林业用地区 公顷、基本农田保护区 公顷和一般农地区 公顷，严格实行土地用途管制。对全县原有砂石厂进行整合，严控砂石 厂数量。实施 “ 矿山复绿 ” 项目 8 个，完成矿山复绿 165 亩。指导农户科学施肥、合理施肥，实施秋收作物测土配方施肥技7 / 23 术推广 51 万亩。开展化肥使用量零增长行动，推广种植绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。统筹 “ 治噪 ” 。强化城市环境综合整治，严格娱乐项目审批把关，实施综合执法，规范饮食油烟排放，加强娱乐噪声、建筑施工噪声、建筑施工扬尘及居民生活污水乱排乱倒现象整治，及时查处城市环境问题 120 余件。今年重点对群众反映强烈的夜食摊点、广场歌舞进行了集中整治、归行划市。三是推进石漠化治理。以珠藏、江界河、天文等乡镇为重点，采取 “ 封、造、管、补、退 ” 等措施，共治理石漠化面积 “ 边、远、穷 ”山区生态资源破坏严重、地质灾害多发的村组，实施生态移民搬迁，减轻人口对环境的压力，目前全县建成 12 个生态移民安置区，安置移民 2857 户 11833 人。 （五）强化科技支撑，推动制度创新。一是强化科技引领和人才支撑，不断增强生态文明建设的内生动力。创建省级工程技术研究中心 1 家（贵州省磷矿资源清洁生产工程技术研究中心），省级科技创新服务中心 2 家（贵州省磷矿资源清洁生产工程技术研究中心、瓮安县创业园科技孵化器）。二是建立完善生态环境保护 联动管理机制。县政府每年召开交办会对代表委员生态环保提案建议进行交办督办，县人大开展对全县贯彻落实新环保法等情况进行视察、县政协组织对生态环保提案办理情况进行主席现场会议督办等。进一步完善公、检、法和相关行政执法部门与环保联合执法机8 / 23 制，加大环境污染查处打击和案件移送力度。与福泉、黄平环保部门建立联动机制，联手共治区域环境污染。三是探索制治分离、治管分离机制。出台环境污染第三方治理实施细则，完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，累计征收排污费 2300 余万元。我县国控、省控企业污染源 自动监控设施由聚光科技（杭州）股份有限公司进行接管，推进贵州鑫光矿业有限公司、瓮安县磷化公司 4、 5 号硐矿等企业第三方治理。 （六）加强监测研判，强化执法问责。坚持突出问题导向，针对薄弱环节，提升生态环境保护能力。一是加强统计监测。健全完善生态文明相关指标统计、监测制度，投资 180万元建成瓮安河出境断面天文水质自动监测站，为福泉市、瓮安县环境保护和治理提供了重要依据。建成拥有六参数空气质量自动监测站 1 座。采购了 2 台空气负氧离子检测仪。在玉山镇建立了省级稻田、旱地耕地质量监测点，在中坪镇建立土壤面源污染监测点， 及时掌握土壤类型耕地质量变化状况。二是强化执法监督。深入开展环境监管 “ 六个一律 ”和森林保护 “ 六个严禁 ” 执法专项行动，严厉打击生态环境违法行为。重点对乌江流域涉磷矿山及化工企业进行严查，分类加强对挂牌和重点企业、一般企业的日常监督检查。截止目前，我县环境监察下发执法文书 200 余份，立案查处环境违法行为 47 起，处罚金额近 200 万元，关闭取缔 3 家塑9 / 23 料颗粒加工厂，按日计罚 1 家企业，查封扣押 2 家企业，停产整治 4 家企业，移送司法 5 家企业，省、州、县挂牌督办20 家（次）企业，约谈 5 家企业。处置环境污染损害赔偿10 起，兑现 赔偿金额 100 万余元。查处破坏森林资源案件109 起、违法采砂行为 18 起。三是严格考核问责。问责了 6名在森林防火和林政管理工作中有责任的乡镇和部门领导干部，分别给予降级、警告、通报等处分。建立县长和环保、公安、检察、监察 “ 五长 ” 约谈新机制，强化对部门、乡镇（街道）、企业落实新环保法等法律法规及履职情况的督办问责；由县督查考核局牵头，组织对各部门、乡镇履行瓮安县环境保护网格化管理实施方案工作开展情况进行督促检查、跟踪问效。草拟了瓮安县县乡党委政府和各部门生态环境保护职责划分办法征求意见，即将研究审定印发 实施。 （七）抓好宣传教育，培育生态文化。一是提高企业生态文明意识。组织县环保和公检法司等执法部门及乡镇（街道），强化对企业新环保法及相关法律法规宣传，让企业知法守法，激发保护生态环境的主动性。二是提高全民生态文明意识。每年举办 “6?5” 世界环境日咨询宣传活动，采取专题培训、专题报道、专题咨询等宣传方式，加大新环保法等法律法规的宣传。组织开展 “ 爱护生态环境，建设大美瓮安 ” 万人宣誓签字活动，引导公众支持、参与和监督环境保10 / 23 护。三是加大生态文明建设知识培训。把生态文明建设纳入干部教育培训的重要内容，今年 9 月邀请专 家对全县副科级以上领导干部开展了生态环保领域预防职务犯罪问题专题培训。 二、存在的问题、困难和不足 自 2013 年以来，在中央、省、州的高度重视下，县委、县政府进一步强化对生态环境保护工作的组织领导，全县生态环境局部恶化的问题得到了遏制。特别是今年 3 月以来，我县从严查处了一批环境违法行为，瓮安河流域总体水质明显改善，全县生态环境保护取得了阶段性成效。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，需要我们高度重视，认真解决。 （一）生态环境较为脆弱，发展空间十分有限。瓮安属于 “ 七山二水一分田 ” 的山 区县，在 1974 平方公里的国土面积上，近一半的土地坡度在 25 度以上，方公里，石漠化面积占国土总面积的 属于滇黔桂石漠化集中连片治理地区县。从森林生态上看，虽然覆盖率上升到 52%，但林分结构不优，生态防护功能弱，生物多样性保护任务艰巨。人口增长对资源和环境的压力较大，工业化、城市化对资源需求量日益增大，生活污染与工业污染叠加影响，生态环境面临建设和破坏并存的现状。而瓮安正处于落实省、州部署，要实现提前全面小康、加快脱11 / 23 贫攻坚的重要时期，既要保持经济加快发展、增比进位，又要 保护环境、建设生态，在应对传统粗放式工业发展模式尚未全面解决、喀斯特地貌影响土地开发利用安全效率等问题上，使环境底线在快速发展的进程中受到了极大考验。 （二）矿产资源开采历史遗留问题突出，短期恢复治理压力大难度大。一是我县磷煤资源丰富，磷矿总储量达到 35亿吨以上，早在上世纪 70、 80 年代，瓮安就开始了大规模开采磷煤等矿产资源，但由于长期不规范、掠夺式、破坏性的开发利用，导致生态环境受到严重破坏，多种灾害频繁发生，短期内要完成长达 40 余年的污染积累治理，在全面治理需要巨大资金保障、县级环境保护专业人才队伍极为 匮乏的情况下，这些问题都成了摆在我们面前的极大考验。二是我县磷矿开采主要集中在岩根河流域沿线，此前没有专门的运矿通道，主要沿河床运输且道路路况差，运输车辆管理混乱，超载超限运输、散装开放式运输等成为常态，导致所运磷矿矿渣抛洒，雨水冲刷后注入河里长期堆积，致使河水总磷超标，难以短时间内彻底清除。三是由于此前管理粗放，初期管理混乱，部分矿山开采后被废弃，无人管理，一些开采企业业主迷失，基本上未完善护坡、场地硬化等，甚至存在大量的废渣长期露天堆放，治理难度比较大。四是产业粗放影响环境质量。我县高新技术产业比重少， 一直以来主要依托矿产资源建立起来的化工、冶炼等资源型产业，但落后12 / 23 产能比重大，改造和提升传统工艺技术的任务艰巨，矿产资源深度开放不足，资源浪费较重，资源环境压力大。 （三）国土空间统筹规划相对滞后，尚未形成融合友好发展的格局。一是前期未对生产、生活、生态 “ 三生 ” 空间进行全面统筹规划，导致产业布局、人居环境和生态环境局部常常相互矛盾、冲突，影响了经济与社会、人与自然的和谐相处；二是此前对一、二、三产没有系统思考，导致前期发展中存在产业区域相互交叉、融合，产业分散、小而弱，不仅难以有效形成集团化、规模化发展，而且 导致产业发展间相互冲突，造成对环境的交叉影响；三是相关规划操作性、可行性、科学性不够，没有做环境适宜性评价，导致规划影响生态环境；没有较好的实施 “ 多规合一 ” ，相关规划未能统筹一致，融合实施。四是前期工业规划遗留问题多，总体规划滞后，总体布局缺乏统一科学的规划，在选址和功能定位上都不甚合理，曾经提出乡乡镇镇都要建工业园区，导致数量过多，规模太小，布局分散。园区内部布局混乱，存在轻、重工业不分类，轻、重污染企业不划片的现象，不同行业间产生交叉污染。工业园区内部环保基础配套设施落后，在前期一度出现 “ 三废 ” 无序排放 严重。 （四）城乡污水基础设施建设欠账多，污水处理还未实现全覆盖。一是老城区部分污水管网规划布局不合理，有的区域管网存在堵塞和渗透，整体污水收集系统建设滞后，管13 / 23 网建设不配套，污水收集率低，使得部分已建成的污水处理厂负荷率偏低不能满足负荷运行。同时，老城区管网未实行雨污分流，新城区管网只有主管进行了雨污分流，大多数支管和生活住宅未进行雨污分流；老城区部分用前期建成的排水管网作污水管网，由于排水管网建设标准较低，存在雨水渗入污水管内现象，有时由于市政建设统筹不好，导致污水管网损坏等问题。同时，由于前期规划原因， 老城区城市功能不配套，相关基础设施布局不尽合理，导致污水管网改造存在拆迁难、施工难度大、施工费用高等问题。二是污水处理厂总体运行水平较低，污水处理厂的运行管理具有较强的专业性，随着我县城镇污水处理厂数量的不断增加，部分污水处理厂专业技术人员明显不足，不能及时准确地判断和处理运行过程中出现的设备故障、工艺问题，一些污水处理厂建厂不久，还存在对管理人员岗前培训不及时、到位及持证上岗制度不健全等问题，虽然对乡镇全面启动了污水处理厂建设，但由于启动晚、投资大，加之缺乏专业技术人才，总体推进慢。特别是集镇污水管网建设 、改造等常常面临规划、资金和技术难题。 （五）在城镇化快速发展的同时，也带来了新的城市环境问题。一是城区大气环境污染负荷有加重趋势。随着经济的快速发展，我县机动车辆保有量显著增加，机动车辆排放的废气污染物日益增多。机动车排放已经成为城区大气污染14 / 23 重要来源，机动车污染控制推进有限，将成为制约城区大气环境质量改善的一个重要环境问题。二是部分建筑企业环保意识薄弱，在城镇化建设进程中，项目建设施工防尘设施等落实不到位，导致粉尘、渣土和施工废水污染情况有所上升。三是污染物随意排放或处理简单，由于农村人口大规模向城镇集聚 ，产生大量的生活垃圾、污水、废气等污染物，但污染处理配套基础设施建设跟不上，城市生态环境承载力严重超载。 （六）企业环保意识不高，主体责任落实不到位。首先，企业在落实环保主体责任上，普遍存在 “ 三不 ” 现象：一是不愿。由于环境保护意识不强，有的企业受经济利益驱动，不愿意上环保设施，或者上了环保设施也不愿运行，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，常常发生偷排、闲置环保设施等现象。各级领导检查、环保监管执法人员来的时候，就运行应付，人一走又动起了歪脑筋，给执法监管带来了极大成本。二是不会。有 的企业自身环保专业技术能力不高，不知道怎么建设、运行和管理环保设施，也不知道邀请哪些环保服务机构、怎样鉴定环保专业规划等，要么自己不懂怎么做，要么请了专业机构也不知道怎么参与和监督。三是不能。特别是在近年来经济持续下行压力大的情况下，由于许多企业经营十分困难，在当前环保要求高、标准高、时间紧的新形势下，部分企业整改投15 / 23 入难、动力不足，在工作配合的积极性、主动性上有所欠缺。其次，在推行第三方治理方面，由于目前还处于探索阶段，在当前经济下行压力较大的形式下，一些企业社会责任感不强，片面强调企业困难，为节约成本采取 直接运营污染治理设施，自行解决污染问题，导致工作推进较难。 （七）环评遗留问题工作量大，项目建设及环保设施运行监管难度大。一是发展规划与环保规划未能做到多规统一，导致项目建设环保问题突出，虽然已开展清理，按照要求对有关环保违法违规建设项目实施整治和关闭取缔，但有的项目在前期实施时，属于相关产业规划准许的范畴，已经过相关部门审批；有的项目建设资金属于上级安排的专项资金，实施后通过了验收；有的项目属于移民后期扶持等特殊项目，这些都导致关闭取缔难度大，到目前仍有一些项目未能全面完成。特别是在江界河国家级风景名胜区 、朱家山国家森林公园等环境敏感区域出现了违规网箱养鱼、建设项目等，关闭取缔面临的问题多、难度大。二是环评审批程序办理不规范，由于过去过于重发展、轻环保，部门协调机制未能建立健全，部门协调不够，环评工作滞后于项目实施，部分项目未按环评审批程序办理环评，特别涉及一些向上争取实施的项目，由于时间紧、任务重，没有严格按照国务院办公厅关于建设项目的八个必要条件，办理各种手续。三是建设项目竣工环保验收备案工作推进滞后，对宣传国家严格执16 / 23 行排污许可制度等相关法律法规力度不够，督促工矿企业今年年底前完成建设项目编制环境影响报 告书和报告表竣工环保验收备案难度大。近年来我县发展步伐快，项目建设长期在全州排名前列，虽然县政府行文开展了清理和完善环保违法违规建设项目工作，要求全县各部门审批和实施的建设项目、各乡（镇、街道）辖区内的建设项目进行清理和完善，但由于范围广，再加之有的基层干部不熟悉、不重视，仍然存在部分 “ 未批先建 ” 建设项目，特别是 “ 久拖未验 ” 项目多达 80 多个。四是规划环评滞后，编制的土地利用，区域、流域开发利用，工业、农业、自然资源开发等 “ 一地、两域、十个产业发展 ” 规划，特别是磷煤化工、矿产资源开发等五大专项规划未能严格执行 规划环评制度，今后将会影响项目建设整体推进，并增加项目建设落地难度。 （八）现代化带来大量的农村环境问题，整县推进综合整治力度跟不上。一是农村村寨分布较为分散，农户生活污水治理投入资金成本高，再加之大部分项目实施后基本都存在 “ 建而不管 ” 的现象，没有发挥应有的生态效益；二是随着城镇化和移民搬迁步伐的加快，集镇和集中安置区的环保设施严重滞后，群众环保意识淡薄，垃圾、污水乱堆乱排，特别是河沟污染严重，加之缺少农村环境综合整治项目支撑，农村生活垃圾和污水难以有效处置。三是随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农 膜产生的 “ 白色污染 ”17 / 23 大量增多，加之随着村民生活水平的提高，农村生活垃圾产生量迅速增长，由于农村环境管理工作滞后，生活垃圾污染没有得到根本治理， “ 脏、乱、差 现象突出。四是农村畜禽养殖无序、一哄而上，污染问题突出，随着我县生猪、肉兔、肉牛等养殖的快速发展，忽视了养殖带来的环境污染，大多数养殖场没有配套建设治污设施，产生的畜禽粪便没有妥善处置，随意排放，给村庄环境和饮用水源造成较大污染。 （九）部分政策尚待完善，贯彻落实节能环保税收优惠政策难度大。从我县税务部门参与环保管理的具体实践看，工作开展存在较大困难，一 是由于国家层面没有完整统一的税收优惠政策法规，节能环保税收优惠政策比较零散，除了企业所得税法外，大量的优惠政策散落在法规、规章和规范性文件中，内容繁多，更新频繁，导致执行效率不高。二是节能环保税收优惠政策偏重于企业所得税，部分优惠项目限制条件多，门槛较高，增值税优惠政策产品范围过窄，企业无法享受相关优惠政策。三是有的企业虽在生产中利用了部分 “ 三废 ” ，但在享受资源综合利用税收优惠的同时，仍继续进行高耗高排低效的生产，扭曲了税收优惠政策的导向目的，由于没有优惠退出机制，根本不足以对这些低端生产有效约束，有的 企业采用相对落后、耗能高的工艺却能享受税收优惠，出现税负不公现象，阻碍节能环保技术进步。四是节能环保相关企业所得税优惠目录，实施多年仍未修18 / 23 改，新技术标准、新设备等未及时添加到目录当中，理应享受优惠的一些资源综合利用项目没有得到及时补充，加上节能环保专用设备涉及面广、专业技术性强，因为没有明确认定机构，税务部门把握较难，目录执行困难，相关企业和产品无法享受应有的优惠。五是中华人民共和国企业所得税法实施条例规定 “ 企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除 ” ，贵州省的 煤炭、黄金等矿产资源开采，已经对矿区形成一定的生态破坏、地质危害，却没有相应的政策支持企业计提有关费用税前扣除，不利于矿区环境保护和生态恢复。 （十）环保队伍和能力建设滞后，不能满足当前工作需要。一是环境监察执法人员不足。生态环境保护管理与执法监督体系不健全，生态环境督查机构少，力量薄弱，执法人员配备不足，加上执法权限有限，缺少协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构，不能适应当前生态环境保护的需要。环境监察执法人员总量明显不足，人员少、任务重，执法设备、执法力量薄弱，已不能满足正常工作开展需要。环境管理机 构不健全，镇、村缺乏专业环境监察技术人员，随着工业污染向农村转移问题日益突出，农村环境管理缺乏抓手。二是生态环境监察力度不够，部分执法人员存在不敢管、不会管、不愿管的问题，执法监察的方式方法单一，导致执法监察存在薄弱环节。同时由于县级环境监察大队属于事业19 / 23 性质，执法权受行政部门委托执法，使得执法主体不明确，执法威慑力、震摄力力度不强，难以取得 “ 立竿见影 ” 的执法成效。三是县级环境监测能力建设不足，目前县级环境监测站业务用房还在建设中，县环境监测站编制数为 10 人，实有 4 人，在去年底全省冻结环保系统人事问题后，我县 一直未能新招录充实人员，影响了环境监测工作的正常开展。 （十一）干部群众环保意识欠缺，生态文明建设氛围不浓。一是少数领导干部对生态文明建设的认识还存在误区。近年来，我县通过封山育林、工程治理，关闭淘汰落后产能、限制三高企业引进等，生态文明建设力度不断加大，生态环境得到不断改善和提高，导致部分干部错误地认为我县生态环境已经好转，无需再重视、再加强，顺其自然发展就可以了；有的干部仍然存在 “ 先发展、后治理 ” 的老思想，认为当前发展压力大，没有时间和精力抓生态文明建设；有的则认为生态文明建设是林业、环保、水务等部门的 事，与己无关，事不关已、高高挂起，看到污染也不管。二是公众对环境保护意识普遍比较淡薄，对环境污染的危害性缺乏足够认识。长期以来 ,人们一直受自然资源取之不尽、用之不竭、可以无偿使用等观念左右 ,人类凌驾于自然之上 ,采取各种手段无节制地开发自然，造成对环境的污染和破坏。又因为环境是公共产品的属性 ,开发人往往只愿享受环保所带来的社会福利 ,却不愿为治理环境污染而付出任何代价 ,甚至形20 / 23 成了 “ 治理环境污染是政府的行为 ” 的观点和习惯。三是社会公众对环保知识掌握了解不够，参与性差。环保普法宣传教育工作不够，全面普及开展的时间较 晚、力度不大、范围不宽、形式不活，干部和群众主动接受的意愿不强，还没有形成良好的氛围和全民自觉行动，许多干部和群众不能明确界定什么是环境污染，导致看见环境污染也习也为常，甚至自己也常常不自觉地发生污染环境的行为。 （十二）环境污染治理还不到位，按期实现目标任务的压力极大。特别是在水环境治理方面，按照省的要求，瓮安河流域天文出水断面要在今年底实现达标。我们围绕这一要求，制定实施方案推进瓮安河流域环境综合整治攻坚行动，全面落实县、乡、村全覆盖的 “ 河长制 ” ，但由于受流域内大量磷矿企业生产、矿区生态破坏，以及城乡生 活污水和垃圾收集处理尚未完善等影响，加之复杂的岩溶地貌，受污染的水体和底泥中磷等污染物长期沉积，导致总磷长期超标，在需要数亿资金投入而又无项目支撑的情况下，难以在短期内实现彻底治理达标。同时，我县在集中式饮用水源保护方面，虽然划定了县城和乡镇集中饮用水源，但由于缺乏资金项目保障，规范化管理存在较大差距，有的一级保护区内还有居民点、公路穿越等。在治气方面，由于受到传统工艺影响、技改进度慢等原因，部分化工企业超标散排的问题还不同程序存在，机动车大幅增加、黄标车老旧车淘汰滞后、油21 / 23 烟治理覆盖不彻底、城市绿色文明工地 建设还有差距等，导致大气环境质量隐患多。在土壤治理方面，对污染底数不清，监测水平落后，农业面沿污染治理还有差距；危险废物申报登记、转移和安全处置还存在监管薄弱环节；重金属、废机油、汽修等行业危险废物管理差距大。在治噪方