关于XX县污水处理工程有关问题的汇报

1 / 7 关于 县政府：略阳县污水处理工程于 2011 年 7 月开工， 2012年 11 月 30 日建成试运行， 2013 年 7 月 31 日通过环保专项验收， 2013 年 9 月 22 日县政府与江苏思圣环境工程有限公司签订托管运营合同，由江苏思圣环境工程有限公司负责运营至今。根据汉中市考核办关于尽快整改污水处理厂等污染减排问题的督办通知提出的问题： “ 略阳县污水处理厂自投运以来，由于管网原因，进水污染物浓度持续严重偏低，致使处理设施无法正常运行，至今没有发挥减排效益。直接导致你县没有完成上半年污染减排任务，化学 需氧量、氨氮排放量不降反增 ” 。为保证 9 月底前完成整改任务，现将污水处理厂主要问题产生的原因和需要解决的事项汇报如下：一、关于厂址与投资问题 1、厂址变更原因及投资对比投资根据 2011 年 5 月 14 日县政府第四次常务会议安排，略阳县污水处理工程由县水利局负责实施，我局接受任务后，立即开展筹建准备工作，在筹建过程中，发现原厂址没有洪水影响评价和地质灾害评估论证，厂址选择论证深度不够。经邀请汉中市水文局、广州浩蓝环保工程有限公司和略阳县水勘队技术专家综合评估论证后，认为原选址鲁光坪位于嘉陵江干流，现状过洪断面仅为 ，达不到省水利厅批准的嘉陵江防洪总体规划要求行洪宽度 120的标准， 30 年一遇洪水位高出现状路面 ， 50 年一遇洪水位高出路面2 / 7 ， 100 年一遇洪水位高出路面 ，都达不到设防标准。而且必须挤占嘉陵江河滩修建 220 米防洪河堤，并通过道路改线后，才能获得 13 亩建设用地，如果坚持在此建设，将对厂区及县城防洪带来严重隐患，防洪影响评价很难通过省水利厅批准。加之原选址鲁光坪共有住户 16 户，搬迁费用大，无法解决搬迁户建房用地，必须重新选址。新选厂址夹门子能够满足防洪安全和防地质灾害规定，征 地面积满足建厂，并预留了远期发展空间 ,综合条件优越，洪评批复也不存在问题。经 2011 年 6 月 15 日县政府专题会议和县城市规划委员会第十一次会议研究，决定在夹门子建设县城污水处理厂。根据 2011 年 5 月 14 日环保局关于县城污水处理厂项目进展情况的汇报材料估算，原选址鲁光坪建厂三通一平需要投资 元，前期费用需要 元。厂址变更为夹门子后，除嘉陵江主干管因长度增加了 2公里而使投资增加了 元外，其它投资均有减少，总体节省投资 元（详见附件）。 2、投资问题略阳县污水处理工 程批复总投资 10810 万元，累计到位资金 5620万元，其中 2011 年度中央预算资金 3380 万元； 2012 年中央预算资金 600 万元； 2012 年省财政补助资金 530 万元； 2013年中央预算资金 1110 万元。招标实施的项目投资为 5961 万元（其中污水处理厂工程 3756 万元、嘉陵江污水管网工程2696 万元、厂区河堤工程 321 万元、厂区供水工程 79 万元、3 / 7 工程监理 109 万元）；工程结算初步审计投资 8000 万元（其中其中污水处理厂工程 4455万元、嘉陵江污水管网工程 3080万元、厂区河堤工程 352 万元、厂区供水工程 113 万元），加上工程前期费（征地拆迁、勘测设计、招标监理等） 1440万元，初步估计投资 9440 万元，估计资金缺口为 3820 万元（待审计结论出来后进一步确认）。造成资金缺口的主要原因是地方配套资金比例过大，根据汉中市发展和改革委员会关于下达汉丹江流域污水垃圾处理项目 2013 年中央预算内投资计划的通知 2013 624 号文件精神，略阳县污水处理工程地方配套投资计划总额达 3030 万元（详见附件）。目前工程款、材料款及相关费用拖欠严重，相关人员和单位经常来人来函催要欠账，并已有两批 25 人到市县上访。二、关于进水量与 进水浓度问题在进水量方面，刚建成通水时，经县环保局测量，雨天最大日进水量达 4 万吨，晴天达 我局测量，平均日进水量 吨。经 2013 年 9月到 2014 年 4 月对管涵检修后，污水处理厂进水量随八渡河水上景观蓄放水情况变化较大，在 吨之间。在进水浓度方面，根据 2013 年 6 月县环保局和汉中市污水处理厂化验结果，进水 大值 120（ ）， 小值 64（ ）。根据污水处理厂运行月报表统计，今年上半年污水处理厂进水 大值 138（ ）， 小值 60（ ） ，均值 103（ ），总体进水浓度偏低（详见附件）。4 / 7 造成进水量和进水浓度不稳定的主要原因有三个方面。一是污水处理厂一次性建成，但污水收集管网没有铺设到位。略阳县污水处理厂设计规模为日处理污水 吨，属于远期处理规模。据调查， 2013 年县城用水总量为 400 万吨，日平均用水量为 吨，污水排放系数按 85%计算，日平均排污量为 吨（其中县城中心区 吨，略钢片区 吨，铁路片区 吨，柳树坝、吴家营等区域 吨）。由于略钢片区、铁路片区、柳树坝和吴家营等区域的排污管网没有实施，实际能够收集的日平均污水总量只有县城中心区的 吨。略阳县污水处理厂是一次性建成，没有分期实施，国家是以远期处理规模日处理污水 吨为基数进行考核 ,明显不符合实际，应按照我县每日 吨、年 400 万吨用水量核定我县污水排放量。同时，如年内将略钢管网接入，则可增加污水收集量到 ,占全县污水产生量 吨的 86%,达到中省要求的县城污水 80%以上收集率的要求。二是八渡河水上景观管涵存在渗漏问题。由于八渡河管涵工程属于灾后重建项目， 2010 年 10 月 29 日通过设计评审， 2010 年 12 月 28 日开工建设， 2011 年 4 月 30 日建成投用，工期十分紧张。当时只是考虑把污水排向县城下游，没有考虑同污水处理厂配套。导致 2012 年 11 月底污水处理厂建成试运行后，接入污水处理厂的管涵出现河水渗漏。由于八渡河管涵属于插承式5 / 7 管涵，接头多，引水能力强，防渗能力差，仅靠检查维修难以从根本上解决八渡河管涵渗漏问题，加之污水管道较长、检查井过多（ 里城区管涵 91 座检查井、 5 公里嘉陵江主干管 96 座检查井），还有两处总长 110 米的跨河倒虹，在污水进入处理厂沿途造成阻水沉淀和自然降解 ，导致进水浓度降低。三是城区管网雨污分流改造不彻底，部分污水尚未接入管网。根据对八渡河排污管涵渗漏水检查发现，住建局规划接入管涵的 7 处集中排污口未实施雨污分流，原有 49个自设排污口也未实施雨污分流。城区（除略钢片区和铁路片区）还有 里排污管网及小区支管没有铺设，污水没有应收尽收，遇到降雨天气，排污管网雨污混流。根据粗格栅量水堰监测数据分析，雨水和山沟水日混入量随降雨情况变化较大，在 吨左右，并随雨量增加而水量增大，导致进水量增大、进水浓度下降。同时对管道内沉淀的污染物形成冲刷排放，进一步降低了 污水浓度，在短期内难以恢复（详见附件）。三、关于托管运营问题托管运营存在的主要问题是运营公司没有履行好托管运营合同（第七条第 2款） “ 乙方对污水处理厂的运行管理和出水水质及相关影响负有全部责任，除正常检修维修外，乙方必须确保污水处理厂连续正常运营，保证处理后的出水水质达到或优于城镇污水处理厂污染物排放标准（ 级标准，完成上级下达的减排任务指标，由环保部门监督考核 ” 约定6 / 7 的义务。在非常清楚污水处理厂进水量不稳定、进水浓度偏低的情况下（ 2013 年 6 月就进厂协助开展环保专项验收工作） ，坚持承诺有经验，有办法实现污水处理达标排放，完成污染物减排任务。实际接手运营后，始终只采取控制进水、添加营养、间歇式运行和调整在线监测仪表参数一种单一模式，导致部分污水溢入河道，没有达到运行负荷率考核要求，在进水浓度和进水量大幅度好于托管时的情况下，没有履行好同省市环保部门的沟通协调，完成减排任务的承诺。在人员培训上，除去年上半年我局安排的 3 批 12 人次参加省住建厅组织的污水处理专业培训， 6 人参与汉中市污水处理厂为期两个月的现场培训外，至今没有组织人员培训，无法满足污水处理厂持续正常运营的形势需要。在监测方 面由于污水长期没有没有进行满负荷运行，长期不进行化验室比对试验，导致没有准确的进出水流量和进出水浓度监测数据，无法为查找问题、分析原因和制定整改措施提供可靠依据（详见附件）。四、关于请求县政府研究解决的问题 1、重新核定调整县城污水排放总量，确定污染物减排总量，把中省市考核略阳县的污水排放总量由 吨 /日调整为 吨 /日。 2、迅速施工建设略钢片区污水管网收集系统，使城区污水收集率达到 80%以上，全面实施城区现有污水收集管网雨污分流措施，全面铺设