加强农村会计管理和财务管理工作的调查与思考

1 / 13 加强农村会计管理和财务管理工作的调查与思考 加强农村会计管理和财务管理工作的调查与思考 十八届三中全会强调 ,“ 财政是国家治理的基础和重要支柱 ” ，将财政的地位提到了前所未有的高度。在新一轮改革开放的洪流中，财政部门必须进一步解放思想，转变职能，更好地发挥其应有作用，而要做到这一点，首要的关键是夯实基础，不断加强财政队伍建设，特别是加强广大农村会计管理和财务管理，促进农村经济工作健康有序的发展。 一、加强农村会计管理和财务管理势在必行 农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项 工作，也是当前农村各种问题产生的核心所在。加强村级财务管理是维护农村社会稳定和促进农村经济发展的主要保证，也是搞好农村基层民主的要求。 近几年来，从中央到地方各级政府加大对农村的投入力度，如农业开发专项资金、扶贫资金、土地征占补偿金、村级运转补助资金、一事一议财政奖补资金等等，还有村级负债问题、村集体资产管理等问题，对农村财务会计工作提出了更高的要求，如何管好用好村集体的资金离不开高素质的农村会计人员。农村财务工作管理的好坏，不但关系到如何维护农民和集体合法权益的问题，也关系到党和政府的信誉，关系到农村 的稳定和经济发展，关系到财政资金的使用2 / 13 效益。而目前我县农村会计工作的松散管理现状很难适应农村经济发展的要求。因此，进一步加强我县农村会计管理和财务管理工作势在必行，各级领导和财政、农经部门必须提高认识，对农村财务会计管理工作予以高度重视。 二、我县农村会计工作现状 农村会计管理体制 我县从 2002 年就开始采用 “ 村账乡镇代管 ” 的模式管理村级财务目前，我省村级会计委托代理的服务机构主要是各乡镇经管站，另有少部分由乡镇财政所提供服务。乡镇经管站或财政所配有专职人员负责本乡镇村级财务工作。在管理方式上主 要实行村账乡理、村账乡监、村级自管三种形式。目前我县各乡镇执行 2005 年 1 月 1 日起开始实行的村集体经济组织会计制度。 农村会计人员基本情况 我县是一个农业县，全县共有乡镇 10 个、行政村 205个。农村会计人员队伍庞大，情况比较复杂，具体情况如下： 1、人员组成：我县的农村会计人员主要是由乡镇政府部门会计人员、乡镇企业会计人员、村集体经济组织会计人员和村级报账员组成。其中，村级会计人员一般由村支书、村主任和计生专干等村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整 理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。村干3 / 13 部事情繁杂，一名村干部可能兼管计划生育、综合治理、社会保险、揽存揽储、村级报账等工作。 2、人员规模：农村会计人员 253 人，其中：男性 158人，女性 95 人。 3、年龄结构： 50 岁以上的有 109 名，占 43； 403 名，占 30的有 48 名，占 19， 30岁以下的只有 23 名，仅占 9。 4、文化层次：初中及以下学历的有 64 名，占 高中学历的有 122 名，占 中专学历的有 11 名，大专学历 的只有 34 名，占 本科以上学历的只有 22 名，占 5、持证情况：在全县所有农村会计人员中，持有财政部门发放的会计从业资格证书的有 253 人，占 100%。 农村会计人员培训情况 2009 年至 2016 年，我县按照省财政厅和市财政局的安排部署，较大规模地开展了乡镇财政干部和农村财会人员财政支农政策及农村财务培训工作，共举办培训班 4 期，培训乡镇财政干部 85 人次，培训农村财会人员 874 人次，培训班食宿费用全部由财政负担。通过培训，乡镇财政干部和农村财会人员的素质得到明显提高，取得了显著的成 效，深受广大农村会计人员的欢迎，反响和效果都特别好。 三、我县农村会计管理和财务管理中存在的问题 4 / 13 农村会计工作存在的问题 1、村级会计队伍不稳定 根据中华人民共和国村民组织法第十一条规定 “ 村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举 ” 。在实际工作中，由于村会计或报账员一般由村干部兼任，村委、支部进行换届选举时，往往有些原则性强、业务熟练、素质过硬的会计被换下来，导致 “ 一朝天子一朝臣，一任干部一个会计 ” 。一个会计搞了几年，好不容易熟悉会计业务了，却被更换了，新上任的人员又要从头学起，村会计 基础工作就可想而知了。会计人员变动频繁，在选举中某些不具备会计业务能力的人员被选为村会计，导致会计人员业务水平参差不齐，不利于村级组织会计人员的业务管理。还有部分村级组织常常以自治为名，随意撤换村级财务人员也是常事，有的村甚至一年调换两、三任财务会计。有些业务能力强的村级财务人员在任职时，由于待遇过低，事情繁杂，加上没有硬性的组织约束，纷纷外出打工挣钱去了。 由于会计人员素质及自然条件限制，原始凭证的取得大多数欠规范，还有部分村因会计人员更换频繁，会计档案保存不完整，形成了 “ 断头账 ” 或 “ 两本账 ” 。 2、村级会计人员呈现 “ 两低一高 ” 现象 根据统计，我县农村财会人员呈现出文化程度低、专业技术水平低和年龄偏高的特点。特别是在村级组织中，稍为5 / 13 年轻、有点文化的村民大都选择外出打工去了，由于村级会计人员素质不高，造成日常工作被动和不到位，村级财务制度不完善，村级财务公开和民主理财制度不健全。如开支报销的手续不完备，原始凭证要素不全、无经手人签字、无负责人审批、白条入账较为普遍，致使账目不清，村民意见大。 3、对农村会计人员管理不到位 根据会计法规定， “ 县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内 的会计工作 ” ，即财政部门是会计的主管部门。但绝大多数乡镇农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为农村会计管理主体。乡镇经管站是隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农经部门的领导，但会计工作专业性强，再加上有的经管站也没有切实履行好管理职责，难以有效地管理农村会计工作，造成了对农村会计人员管理不到位，这也助长了农村会计人员素质较低的普遍化。 4、农村会计人员待遇太低 目前，我县财政对村级组织运转补助经费主要用于在职村干部补贴、离任村主干生活困难补助和村级办公经费支出，并未在补助经费中明确对村级报账 人员的补助。根据我们的调查，村干部每年由财政补助的收入大概在 4500 元左右，而村会计一般由村支书、村主任或计生专干兼任，只享受村干部待遇，并没有额外的收入。 6 / 13 当前农村财务管理存在的问题 1、会计基础工作薄弱，会计核算不规范。主要反映在会计日常工作中有部分村票据管理不严，原始凭证不合规定，自制收据和白条现象普遍存在；在会计核算上不按要求设置总账和明细账，不按要求填制记账凭证等，会计人员异动后不办理交接手续，导致财务账目的连续性受到破坏，有的会计档案不装订，形成 “ 包包账 ” 。 2、财务管理管理制度不健 全。有的村没有建立健全的内部会计控制制度，记账不及时、不规范，有的用私人存折替代在银行开设的集体账户，对各种资金往来无任何约束机制，乱收乱支，坐支现金、白条抵库现象时有发生，缺乏应有的审批制度，即使是按照村务公开成立的村级理财小组也没有真正履行职责，其监管也仅仅是流于形式。 3、村级财务结果难以公开。村级财务难以公开，主要难在两点，一是核算质量差，结果公开不了，这主要在 “ 村账村管 ” 的乡村表现较为突出。二是核算结果不真实，不敢公开，怕问题曝光，怕引起群众意见。有的虽然公开了但内容不具体、不真实，流于形式； 有的只公开一些合理收支情况，对不合理的收支项目不公开，以 “ 其他开支 ” 一言代过，给群众一种 “ 雾里看花 ” 的感觉，群众看不清，村委道不明。 4、农村会计人员业务素质较差。目前，农村会计人员业务素质普遍不高，一方面受本身文化水平的限制，我县农7 / 13 村会计人员中，拥有中专及中专以上学历的占 大专以上学历的只占 有文化、素质较高的农村青年都不愿意从事农村会计工作；另一方面是缺乏系统的学习和培训，由于对村级会计上岗没有知识水平，业务技能等方面的要求，导致很多不懂会计业务的人员被选拔到会计岗位，加之没有 基本知识的培训，年龄老化，很难胜任农村财务工作。 村级会计委托代理服务存在的问题 1、乡镇会计代理服务中心会计人员专业水平有待提高 我县辖 10 个乡镇都实行了村账乡镇代理，实践证明，实行村账乡镇代理极大的推进了村级财务的规范化，大大减少了农村社会经济矛盾。但从现有的代理会计人员来看，也存在着专业水平和业务水平滞后于工作实际要求的现象，原因是这些人员很大部分并非是正规财会专业毕业，一般是由乡镇经管站人员担任，再加上不少乡镇财力有限和管理不到位，代理会计人员中有的是正式在编人员，有的是临时聘请人员，工 作责任心也就不够，再加上很少有机会系统地学习财务会计知识，无证上岗现象非常普遍，部分代理会计人员只有农口部门发放的会计证。 2、 “ 村账乡代理 ” 管理不到位 首先是由于乡镇农经站管理人员缺失，农村经营管理部门近年来推行的村级财务 “ 村账乡管 ” 体制不完善，代理会计人员的业务素质和文化水平的限制，会计代理人员只为做8 / 13 账而做账，与所服务的单位联系不紧密，无法尽到会计审核、监督、管理、参谋的职能； 其二是村级财务中存在多人收钱，多人管钱，多人用钱以及用钱后长时间不交账、不结账、不算账成为当前村级财务管理中的突出 问题。很多村的财务开支审批无序，有的多人审批，有的先支出后找领导报销，有的未经任何人审批签字也可以报账，普遍形成了谁拿钱、谁用钱的混乱局面； 其三是村级开支不尽合规。税改后，按照明文规定，村级不再发生的招待费支出，而实际运作中，不仅仍在列支招待费，而且比改革前还厉害，高达万元、数万元。有的村是据实列支，有的却列入其他开支冲销，有的干脆不报账，从村级其他收入中直接列支了。 村级会计委托代理服务机构在对村级财务进行处理时，除了事后进行简单的记账外，事前和事中监督的职能基本上没有履行。 3、部分乡镇在 推行 “ 村账乡代理 ” 过程中存在法律纠纷的隐患 根据财政部关于推行村级会计委托代理服务的指导意见，其中明确提出推行村级会计委托代理服务必须遵循村民自愿原则，在保证村集体的资金所有权、使用权、收益权不变的情况下签订委托代理协议，不得违反中华人民共和国村民组织法，但在我们走访的各乡镇，财政部门和农村9 / 13 经管部门在开展村级会计委托代理服务时，部分乡镇并没有签订任何协议，只是开个会或者口头上打个招呼，甚至有的通过行政强制性的开展这项工作，明显的存在违规行为，许多村民存在担忧，私底下也有怨言，同时埋下了法律纠纷的隐患。 四、加强我县农村财务会计工作的对策和建议 明确农村会计管理职责，切实推行基层会计核算体制改革 2008 年 7 月 25 日 ，财政部印发了关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见，该指导意见中明确指出“ 财政部负责全国代理服务工作的统筹管理，具体负责制定全国代理服务工作指导意见，协调、督促、指导各地开展代理服务工作，并对各地开展代理服务工作的情况进行检查。省级财政部门负责本地区代理服务工作的具体落实。 ” 明确了村级会计委托代理服务管理的职责主体为各级财政部门，具体实施此项工作的是乡镇财政所。 同时，村级会计委托代理服务必须符合村民委员会组织法、会计法和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议。实施代理服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。 10 / 13 完善农村会计人员管理体制，加强对农村会计人员的管理 部分村领导任人唯亲，农村会计更换频繁，是许多行政村出现 “ 断头账 ” 和 “ 两本账 ” 等问题的主要根源。会计法尽管在我国已经实施多年，企业会计制度 、行政事业单位会计制度和会计工作也越来越完善，但对农村财务工作、会计管理却在一定程度、一定范围内存在 “ 空白 ” ，因此，在新形势下，应考虑出台农村会计资格管理办法，使农村会计管理工作有法可依。 针对村级财务工作的实际以及农村会计人员整体素质偏低的现状，同时为保证村级财务能够顺利的开展，村集体报账员应设置一定的门槛，即担任村集体报账员的有关人员，必须要参加财政部门组织的有关农村财务会计基础知识和财经法律法规的岗前培训，并通过考核合格，获得财政部门颁发的培训合格证的人员才能担任村级报账员，对农村会计工作起到 制约作用，从根本上改变农村会计队伍不稳定的现象。 对于在村级会计委托代理服务机构中从事委托代理服务的会计人员必须持有由财政部门颁发的会计从业资格证，才能上岗，做到无资格、不按规定参加培训不能上岗。 同时，要理顺农村会计人员的管理关系。财政作为会计工作的主管部门，其管理理应涵盖农村会计人员在内，不应11 / 13 该忽视对其的管理，要切实履行好会计法赋予财政部门的职能。 加强村级会计基础工作，逐步提高村级财务核算水平 一要统一会计制度。严格执行财政部印发的村集体经济组织会计制度，按照其统一要求进行会计 核算，真实完整反映集体经济财务成果。 二要规范会计基础工作。加强对村级会计核算工作的指导，制定和落实村级会计基础规范，积极在 “ 村账乡管 ” 乡镇和委托代理记账机构先期推行，依照制度要求建立会计账册，进行会计核算，管理会计档案，办理会计交接。 三要建立健全村级财务管理制度。科学制定各项财务内控管理措施，强化内部监督，资金审批管理，确保村级资金的安全和有效运用。 四要认真做好村级财务公开工作。建立村级财务定期公开制度，对凡是群众关心的公开项目要清清楚楚，真正还老百姓一个明明白白的账，自觉接受群众和村民理 财小组的监督，体现村级财务为民理财宗旨。 搞好农村会计人员的继续教育培训 1、在培训内容上，应分类培训、各