县委组织部长在全县村（社区）“两委”换届选举工作动员会议上的讲话

1 / 12 县委组织部长在全县村（社区）“两委”换届选举工作动员会议上的讲话 在全县村（社区） “ 两委 ” 换届选举工作动员会议上的讲话 县委常委、组织部长 同志们： 经县委、县政府同意，今天召开动员会，主要是贯彻落实省村（社区） “ 两委 ” 换届选举工作视频会议、全市村（社区） “ 两委 ” 换届选举工作座谈会议精神和县委常委会议要求，安排部署我县村（社区） “ 两委 ” 换届选举工作収叧1603。根据会议安排，我先讲三点意见： 一、认识要深，责任要明，确保换届有序推进 习近平总书记指出： “ 巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打 基础的工作始终是战略重点 ” 。村（社区） “ 两委 ” 是党和国家组织体系中最基础的单元，是党和国家管理社会的 “ 神经末梢 ” 。因此，选好配强村（社区） “ 两委 ” 班子，特别是选准配强村（社区）党组织书记，具有十分重要的意义。全县各级各部门务必强化思想认识，加强宣传引导，严明职责任务，切实增强做好村（社区） “ 两委 ” 换届工作的责任感和使命感。 1、思想认识要一高再高。要将认识提升到前所未有的2 / 12 政治高度，唯此唯大、不可懈怠、不容放松。今年上半年，村（社区） “ 两委 ” 同步进行换届选举，是基层政治生活中的一件大事，做好 “ 两委 ” 换届选举工 作，事关全局、意义重大。一是各级重视程度前所未有。去年 5 月份，中组部召开了市县乡换届工作推进会，对村（社区） “ 两委 ” 换届工作提出明确要求。今年全国组织部长会议强调，要严格规范村（社区） “ 两委 ” 换届选举，完善基层民主管理制度。元月份，省委、省政府下发专门通知、召开视频会议，全面部署村（社区） “ 两委 ” 换届选举工作。 2 月 14 日，省委组织部、省民政厅又举办了换届业务培训班，对各市州、县市区两级组织部门和民政部门相关工作人员进行培训。 2 月 4 日市委常委会专门研究了换届工作， 2 月 17 日组织召开全市村（社区） “ 两委 ” 换届工 作座谈会。县委文静书记在组织部调研时，着重强调了村（社区） “ 两委 ” 换届工作，要求做好全面安排部署，确保平稳高效、风清气正。这次村（社区）“ 两委 ” 换届工作，从中央到地方都进行专题研究部署，这是前所未有的，其重要性和艰巨性由此可见一斑，希望大家引起足够的重视。二是职数消化压力前所未有。我县在并村改革过程中，由原来的 *个村合并为 *个，减幅达 *%。据统计，全县共有 *多名村干部，按照换届职数规定，还富余*人需要消化，特别是 60 岁以上的村主职干部 *人，副职干部 *人，连续担任村党组织书记 15 年以上的 *人 ，消化3 / 12 这些村干部压力非常大，还需要我们深入细致做好思想工作。三是选举复杂程度前所未有。合村工作取得了阶段性的胜利，但是 “ 形合实未合 ” 、 “ 人合心未合 ” 、 “ 合心不合力 ” 的现象还较为普遍，还未真正做到实体化运行，在换届选举中可能出现群众信访、选民投票分散等问题。极少数人为达到当选目的，可能会利用家族宗派势力、黑恶势力甚至境外势力干扰选举。还有少数村（社区）党组织软弱涣散，财务管理混乱，村（社区）事务不公开，长期积压各种矛盾纠纷，可能在村（社区） “ 两委 ” 换届选举期间集中爆发。这些不利因素，都给换届带来极大难度和挑战 ，我们在工作中要把困难估计足、把问题考虑全，做到有的放矢。 2、宣传氛围要一浓再浓。各乡镇要保持高度的政治敏锐性，始终绷紧稳定这根弦，把依法有序地搞好换届与保持农村社会的稳定有机结合起来，积极营造风清气正的换届环境。一要重视宣传发动。有针对性地采取宣传车、公开栏、横幅、标语等形式，大力宣传换届选举的有关法律法规和政策、纪律，宣传选举中涌现的好经验好做法，形成正确的舆论导向。二要重视接访处访。各乡镇要开设换届举报电话，成立信访接待室，安排专人值守，乡镇党委书记要亲自接待来访群众，亲自批办群众来信，亲自督办信访 问题，认真排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是重视网络舆4 / 12 情。密切关注网络舆情，及时调查处理网民反映的问题，积极引导网民正确对待换届。要积极应对网络舆情，第一时间回复处置，及时加以正面引导，避免发酵，造成负面影响。 3、责任落实要一明再明。这次换届工作，县委、县政府高度重视，召开常委会进行了专题研究，成立了文静书记为组长的领导小组。领导小组下设业务指导、风气监督、巡回督查、综治维稳、宣传报道、 “ 三资 ” 清理督查六个工作小组。六个工作小组要切实履行职责， 认真制定工作方案，在 2 月 28 日前交组织部。县委、县政府下派的 14 个换届工作指导督导及纪律监督组，要尽快下到乡镇，加强业务指导和风气监督，确保全面覆盖，不留死角。公安、检察等职能部门要尽快制订预案，提前介入，形成高压态势，确保换届工作平稳有序。各乡镇党委书记要切实履行村（社区） “ 两委 ” 换届选举第一责任人的职责，担负起本地换届选举工作领导小组组长职责，亲自研究和把握村（社区）换届总体情况，统筹协调村（社区） “ 两委 ” 换届工作，要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象，把 “ 五必到 ”“ 五必看 ”“ 五必谈 ” 的具体要求落 到实处，村（社区） “ 两委 ”换届选举工作方案、乡镇到村（社区）指导人员名单 *月 *日前必须报组织部；乡镇党政班子成员要实行分片联村（社区）包干，建立换届工作联系点；乡镇党委专职副书记要切实负起村（社区）党组织换届选举主要责任，组织委员要负5 / 12 起村（社区）党组织换届选举直接责任，加强对村（社区）党组织换届的具体业务指导；乡镇财政、经管等部门要加强对村（社区）财务的审计工作。要建立重大事件报告处理制度，及时上报和解决因换届选举引发的各类重大问题和突发事件 1107。要建立健全责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应 付、处置不当引起较大规模信访和群体性事件的，将严肃追究相关人员责任。情节特别严重、影响特别恶劣的，将对乡镇党委书记予以停职检查处理。 二、程序要细，把关要紧，确保换届依法依规 村（社区） “ 两委 ” 换届选举，涉及人员广、社会关注度高、政策法规性严、程序性强、不确定性因素多，各乡镇党委要高度重视，严格把关。 1、把好政策要求关。村（社区） “ 两委 ” 换届选举工作政策性强，程序复杂。各乡镇和有关部门要准确把握政策，从依法依规出发，从实际情况出发，从维护稳定出发，从工作需要出发，因村制宜，一村（社区）一策，把村（社区）“ 两委 ” 换届选举工作抓细抓实、抓紧抓好。一是严格控制职数。要认真把好村（社区）干部职数关，人口 1000 人至3000 人的行政村一般核定村干部为 5 名，其中村党组织由 3人组成，设书记 1 名，副书记 1 名，委员 1 名；人口 3000人以上的行政村一般核定村干部 7 名，其中村党组织由 5 人组成，设书记 1 名，副书记 2 名，委员 2 名。集体经济发达6 / 12 的村和村民居住分散、交通不便的偏远村，经县委批准，可适当增加村干部职数。社区干部职数一般核定为 3 9 名，其中支部委员 3 7 人，设书记 1 名，副书记 1 2 名，委员1 4 名。辖区人口较多、社区管理和服 务任务较重的，经县委批准，可适当增加若干社区专职工作人员。具体职数由各乡镇根据村（社区）规模、人口多少、地域范围、合并村个数等因素确定，并报县委组织部审定备案。提倡村（社区）“ 两委 ” 成员交叉任职，鼓励村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任。二是明确候选人资格条件。要切实摸清候选人真实情况，严格资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，严格执行省委明确的 “ 九不选 ” 要求，防止不符条件的人进入村 (社区 )干部队伍，防止 “ 带病提名 ”“ 带病当选 ” 。对另选他人形式选出的人员，也要严审资格 条件，不符合候选人资格的，当选无效。探索实行候选人 “ 八联审 ” 制度，由乡镇党委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安及司法、财税、卫计等部门对候选人资格进行联审把关。三是优化班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57 周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过 60 周岁；连续担任村党组织书记15 年以上的，原则上不再继续提名。特别优秀的，经乡镇党委研究同意，年龄和任职时限可适当放宽。村（社区）党组7 / 12 织书记提名人选要报请县委组织部审批。新提名社区党组织和居民委员 会成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有 1 名 30 岁左右的年轻干部，每个乡镇力争有 1 名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有 1 名女性干部，逐步实现每村有 1 名大专以上文化的干部。村（居）妇联主席应按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（居）党组织成员。四是选优配强干部。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的 “ 四强 ”标准，选优配强村 (社区 )党组织书记；对村 (社区 )暂没有党组织书记合适人选的，要县直机关干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。注重从农村致富能手、复转军人、返乡创业人员和专业合作组织负责人中推荐村 “ 两委 ” 成员提名人选；从社区专职工作人员、高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区 “ 两委 ” 成员人选。鼓励在岗大学生村官按规定和程序参加村 (社区 )“ 两委 ” 换届选举，采取不占村 (社区 )“ 两委 ” 核定职数、专职专选的方式，党员大学生村官按程序当选为村（社区）党组织副书记，非党员大学生村官按程序当选为村（居）委会副主任，确保大学生村官均按程序进入村 (社区 )“ 两委 ” 班 子。 2、把好薄弱环节关。重点村、难点村、后进村是这次8 / 12 换届的薄弱环节，虽然数量不多，但影响很大。各乡镇党委要组织精干力量进村入户，逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向，做到 “ 五个清楚 ” ，即村（社区）基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。要按照村不低于 10%、社区不低于 5%的比例倒排确定软弱涣散党组织整顿对象，认真进行整顿。要精准施策，对组织不健全、结构不合理、关系不协调、工作软弱无力的班子，要切实物色好人选，理顺关系、增强合力；对财务管理 混乱、村务不公开的村，要建立健全财务和民主管理制度，提高村级组织的公信力和凝聚力；对选情复杂、竞争激烈，可能出现宗族、宗教等势力干扰、操纵选举的村，要提前对不当或非法竞争行为作出明确界定，拉好 “ 高压线 ” 、念好 “ 紧箍咒 ” ，必要时司法提前介入，及时消除隐患。对宗族宗派、黑恶势力猖獗，将严重影响换届选举的村，要组织力量迅速介入、掌握情况、提前打击，形成高压态势。整顿未完结、效果不好的，不能进行换届，确保不留 “ 后遗症 ” 。 3、把好程序纪律关。换届选举工作政策性强、程序复杂、纪律严明，一定要严之又严，慎之又慎，细之又 细。一要细化工作程序。换届选举任何环节操作不当，都可能影响整个换届选举工作的质量，甚至导致选举无效。各乡镇要认真组织学习业务知识，精心编制换届工作流程，重点抓好乡、9 / 12 村负责换届选举干部和包村干部、村民选举委员会成员的培训，让他们熟练掌握有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤，做到法定的程序不变通、规定的步骤不减少、党员群众的权利不截留。二要增强法制观念。要加强对农村党员、群众的民主法制教育，提高他们的政治参与能力。要针对近年来换届选举中出现的新情况新问题，依照法律法规和有关政策，制定好选举办法，对村干部任职条件 、职数、选举程序、参选村民的登记、委托投票等作出具体规定，努力使换届选举每一个环节、每一项工作都有法可依、有章可循。三要坚持 “ 两推一选 ” 。在村（社区）党组织换届选举中，要根据党员和群众推荐、乡镇党委推荐的情况，由村（社区）党组织研究提出候选人预备人选，报乡镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。四要实行 “ 全程签字 ” 。从换届选举开始，到新老班子交接结束，包括印制选票、收发选票、报告结果等每个步骤都要由参与人员进行签字确认。特别是在换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保 换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。五要规范候选人竞争行为。推行乡镇党委、政府与参与竞争人员集体谈话制度，教育引导他们自觉采取合法、正当的方法，有序参与竞争，对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的宣布无效。规范候选人介绍方法，让候选人正当宣传和展示自己，搭建10 / 12 候选人公开亮相、公平竞争的平台。六要严肃换届纪律。对村（社区） “ 两委 ” 换届纪律、换届风气要从严要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。严格落实县委 “ 十一严禁 ”纪律要求，对违反换届纪律的人和事实行 “ 零容忍 ” ，发现一起、查处一起、 通报一起，始终保持高压态势。 三、组织要精，督导要严，确保换届圆满顺利 1、分类指导要严格。全县基层组织状况、经济基础、群众基础等差异较大，换届选举工作的具体安排，要因地因时因村（社区）制宜，分类指导，稳步推进。对工作基础较好、条件成熟的村，可先行先试，及时组织进行换届；对少数问题多、矛盾大、情况复杂的村，要选派得力人员靠前指导，积极创造换届选举的有利条件，确保按期完成换届。各乡镇要从乡镇机关和部门抽调专门人员，统筹调配力量，确保每个村（社区）都有指导员驻村（社区）指导换届选举工作。 2、督促检查要严实。县 里将派出村（社区） “ 两委 ”换届选举工作督查指导组，重点对各乡镇落实换届工作责任、执行换届工作程序、候选人资格条件把关、 “ 全程签字 ” 、严格投票组织管理、严查违法违规行为和宣传氛围营造等情况进行督查指导。各乡镇也要加强对村（社区） “ 两委 ” 换届工作的督查指导，一方面，要加强指导，派到村（社区）负责指导换届工作的党员干部，每个村（社区）不得少11 / 12 于 2 人，这些同志既要掌握政策，熟悉程序，具体指导，又要深入基层、深入群众，善于发现、排查和解