县长在2016年扶贫开发工作会议上的讲话

1 / 8 县长在 2016 年扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 刚才， 志传达了全市扶贫开发领导小组会议精神，通报了去年我县扶贫开发工作情况，之前，县政府还与各乡镇签订了扶贫开发目标责任书。下面，我就如何做好今年扶贫开发工作讲几点意见。 一、思想认识再深化 做好扶贫开发工作不仅是重大的民生问题，也是重大的政治问题，是党和政府的职责所在。党的十八大以来，党中央、国务院，以及省、市党委、政府，空前重视扶贫开发工作，可以说是言必讲扶贫，行必抓扶贫。作为我县来讲，发展不平衡，以及地震灾区、民族地区、移民库区、革命老区、老工 矿区等多区叠加的特殊县情，决定了我们必须比其它地方要付出更艰辛的努力，才能做好扶贫开发工作，才能实现扶贫开发目标。去年，我们建立健全了 “ 驻村帮扶、目标考核、资金管理、社会参与 ” 等扶贫机制，拓宽贫困群众增收渠道，改善贫困村组发展条件，为今年扶贫开发工作奠定了良好基础。但是，我们也要清醒地看到，我县扶贫开发还存在不少问题，任务还十分艰巨。一是贫困人口量大面广。全县有贫困村 26 个，贫困户 2368 户 7859 人，去年，我们完成 325 户 1046 人的减贫任务，目前，我县还有贫困人口 20432 / 8 户 6806 人，约占全县农业人口的 二是扶贫减贫工作压力较大。我县贫困村多数地处中高山，交通不便、基础设施条件差，自然灾害频发、生产生活条件恶劣，资源匮乏、发展后劲不足，扶贫开发成本很高，减贫压力较大。三是贫困群众自身发展能力不足。受自然条件、生产条件，以及受教育条件的制约，贫困群众文化素质普遍偏低，思想观念较为保守，缺乏一技之长，外出就业能力差，增收难的问题十分突出。特别是因病致贫、因残致贫、因灾致贫等因素，更是造成部分困难群众难以脱贫致富。因此，大家对新一轮扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性要有充分认识，要切实把思想和行动统一到中 央、省、市的决策部署上来，采取更加有力的措施，切实抓好当前的扶贫开发工作。 二、工作措施再细化 根据中央和省上的部署要求，今年，我县扶贫开发工作要着力在以下几个方面取得突破。 着力转变扶贫方式，在精准扶贫减贫上取得新突破。今年，要坚持实施精准扶贫的主攻方向不变，持续推进扶贫开发，突出干部驻村帮扶作用，整合各类帮扶资源扶持到户，确保脱贫解困措施对接到人。去年，我县已完成了贫困人口和贫困村的精准识别和建档立卡工作。今年，一是要抓紧把市委、市政府下达的重点推进孟获、晏如、解放、马富、新民这 5 个村的基础设施建设，改 善群众生产生活条件，要实3 / 8 现 487 户 1749 人的年度脱贫减贫目标，层层分解，做到精确到户到人，确保户有卡、村有册、乡有薄、县有档。二是要抓紧对已精准识别的扶贫对象，在致贫类别、致贫原因等方面进行深入分析，逐村逐户制定差异化的帮扶规划和支持措施，在项目安排和资金使用上提高精准度。要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，帮助协调解决发展资金难题，引导发展特色主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。 着力加强基础设施建设，在改善生产生活条件上取得新突破。改善贫困地区生产生 活条件，始终是扶贫开发的主要着力点，也是贫困地区脱贫致富的一项根本性措施。今年要继续把握好灾后重建机遇，特别是利用好重建政策帮助贫困群众，把贫困村建设与新村建设、发展特色旅游和农村改革结合起来，进一步完善基础设施和公共服务设施等配套，做到建一片成一片，整体提升贫困地区的面貌。一是要加快改善基础设施条件。各乡镇、县级相关部门要结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治等工作，改善贫困村的通村通组公路、人畜安全饮水、生产生活用电等基础设施建设条件，破解阻碍发展的瓶颈制约。二是要突出抓好灾害治理。要抓好 地质灾害防治、中小河流治理、农田水利基本建设，改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困村农业综合生产能力。各乡镇、部门在安排扶贫项目资金时，要向4 / 8 基础设施最薄弱、增收难度大的贫困村倾斜，确保扶贫项目优先安排，突出问题优先解决。 着力抓好产业扶贫，在夯实脱贫致富经济基础上取得新突破。加快贫困村发展，最根本的是培育增收致富产业，增强 “ 造血 ” 功能，提高自我发展能力。一是要培育致富产业。要因地制宜，根据贫困村的自身条件和市场需求，在尊重群众意愿的基础上，采取综合措施，适当倾斜扶贫资金，大力支持发展优势特色产业和农旅融合发 展，建设各具特色的产业带，形成群众增收的经济支撑点和增长点。二是抓好技能培训。要围绕 “ 培训一人、致富一家、带动一方 ” 的目标，积极开展贫困农民务工和创业能力培训，提高贫困地区劳动力就业和脱贫致富能力。三是要创新经营模式。要引导群众组建多类型的专业合作社，探索 “ 公司 +基地 +贫困户 ” 等产业化扶贫经营模式，延伸产业链条，提高产业发展效益。要有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，使贫困户通过产业化发展更多地受益。 着力加强宣传引导，在合力推进扶贫工作上取得新突破。扶贫开发是一项系统工程，需要全社 会共同参与和努力。一是要拓宽扶贫渠道。要广泛动员、鼓励引导爱心企业、社会组织和个人广泛参与和支持扶贫开发，多方筹措资金。要积极争取中国扶贫基金会、红十字会等公益组织 ,在我县开展公益扶贫工作，加强公益扶贫活动的宣传和感恩回馈工5 / 8 作。二是要深化驻村帮扶工作。联系部门和派驻干部要充分发挥在信息、资金、技术等方面的优势，切实为贫困村出实招、办实事、解难题，真心实意帮助贫困群众解决实际困难。三是要搭建帮扶平台。要继续开展 “ 结对认亲，爱心扶贫 ”公益活动，共享 “ 四川爱心扶贫网 ” 资源，尤其要针对贫困村、贫困户的致贫原因和发展 诉求，健全完善扶贫项目库，探索搭建好社会扶贫的项目对接平台。 着力加快改革创新，在抓扶贫开发特色和亮点上取得新突破。要转变传统观念、思维习惯和工作方式，用改革创新的思维和办法，统筹扶贫开发工作、破解扶贫开发难题。一是要继续示范实施好 “ 幸福美丽新村 ” 和 “ 彝家新寨 ” 项目，探索开展好少数民族地区、中高山地区的综合扶贫开发；充分发挥生态资源优势，试点做好农旅融合发展的生态扶贫开发。二是要探索以扶贫小额信贷为主的金融扶贫，建立扶贫小额信贷工作运行机制和县、乡、村三级联动的扶贫小额信贷综合服务平台，形成各级政府分级负责 、相关部门单位协调联动的金融支持扶贫开发格局，努力破解制约脱贫致富的资金瓶颈。三是要学习借鉴好的做法。名山区、 电商进农村的做法，值得我县学习推广，农工办、农业局，以及涉及的乡镇，要探索试点电子商务信息扶贫。 着力发展社会事业，在提升贫困地区公共服务水平上取得新突破。提升贫困村公共服务水平，是巩固扶贫开发成果6 / 8 的重要手段。一是要加快贫困地区教育事业发展，合理配置教育资源，逐步缩小城乡教育差距，解决贫困学生有学上、能上学、上好学问题。要办好少数民族语言过渡班，实施好“ 两免一补 ” 和义务教育学生营养改善计划。要 加快发展幼儿教育，力争完成栗子坪、田湾、草科 3 个乡中心幼儿园建设。要完善贫困学生救助机制，通过多种途径帮扶救助贫困大、中、小学生就学。二是要抓好医疗卫生服务。加强贫困村医疗卫生事业发展，健全乡、村两级卫生和计生服务网络建设，提升医疗服务水平。三是要夯实农村社会保障体系。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，努力改善老年人、残疾人、留守妇女儿童的生活状况。四是要加强贫困地区文化基础设施建设，不断丰富贫困地区群众的业余文化生活。 三、组织保障再强化 进一步加强组织领导。一是各乡镇、县级各部门要高度重视，加强组织领导，明确扶贫开发工作分管领导和具体责任人，明确工作任务和时间节点要求。要认真落实好联乡包村、干部驻村的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正把扶贫开发纳入常态化、制度化、规范化的轨道。二是要按照属地管理原则，进一步强化扶贫工作责任制，继续坚持和完善责任、任务、资金、权力 “ 四到位 ”制度。三是要充分发挥好各级扶贫开发领导小组的指导、协7 / 8 调和监督职能，抓好工作统筹安排和资源整合；领导小组各成员单位要做到各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，全力推动扶贫开发任务的落实。 进一步加强 扶贫规划。一是要在认真总结 “ 十二五 ” 规划实施的基础上，结合 “ 十三五 ” 规划的编制，认真编制好扶贫专项规划，充分发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用，增强扶贫开发工作的牵引力和承载力。二是要认真研究并对接好新时期中央和省上关于扶贫开发工作的新政策，找到上级政策与我县扶贫开发工作的结合点，切实做好扶贫开发项目的编制上报工作，积极争取国家和省上的支持。 进一步加强资金监管。一是要进一步完善扶贫资金管理使用办法，有效整合灾后重建资金、各级财政资金、信贷资金、社会资金，集中人力和物力办大事、解难事，实现扶贫资金使用效益的 最大化。从今年开始，县财政每年安排一定的资金，专门用于实施精准扶贫。二是要全面落实项目公示公告制、资金财政报账制、审计验收制等制度，确保财政扶贫资金用途不变、渠道不乱、数额不减、时效不缓。三是要严格执行财经纪律，加大对扶贫开发资金使用的监管和审计力度，坚决杜绝挪用、截留扶贫资金现象的发生，确保资金使用安全。 进一步加强考核督查。一是要进一步健全考核评价机制，加强对扶贫开发工作的绩效考核，把考核结果作为领导8 / 8 班子评优和干部晋升的重要依据。二是要采取定期督查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，促进扶贫开发各项政策措施落实到位。这里要强调一下，在省委 117 次常委会上，王东明书记在研究我省精准扶贫工作时作出明确安排，由省领导带队，在 5 月上旬前到联系指导的市、县进行精准扶贫督查调研，随机抽查扶贫成效、扶贫经验以及存在的问题。