做活农村土地流转文章助推农业产业发展.doc

做活农村土地流转文章 助推农业产业发展 推进农村土地流转，既是提高土地利用效率，增加务农产业收入的重要措施，也是实现农村劳动力转移的有效途径。近年来，涞水县积极采取措施，加强政策扶持力度，努力为农村土地流转创造有利条件，因地制宜地建立土地流转示范点，不断探索土地流转新模式和有效运行机制，推动全县土地流转工作的扎实健康开展。基本现状据统计，近年来涞水县农村土地承包经营权流转呈现逐年扩大的势头。截止2012年底，该县土地流转面积共59500亩，占家庭承包经营总面积的16.5%，比2011年提高2.1个百分点。适度规模经营（20亩以上）的面积是36300亩，占土地流转总面积的61%。该县农村土地流转主要有三大特点：（一）从流转对象看，主体是专业种植大户、规模企业、专业合作社、投资商。一是向农民专业合作社流转。该县218个农民专业合作社，流转土地面积共26750亩。如胡家庄乡日久萝卜合作社流转土地1000多亩，王村乡德丰花卉苗木合作社流转土地260多亩，主要发展种植业、养殖业；山区乡镇合作社大部分发展养殖业和林果业。二是向专业种植大户流转。此项共流转土地5049亩，如涞水镇北关村大棚香菇种植大户流转土地150亩，明义乡庆水香菇流转土地600多亩。三是向规模企业流转。义安镇温辛庄村流转土地125亩给全球最大的电极生产厂家（涞水顺天电极有限公司），用于发展高效温室大棚，为该县设施农业的发展注入了活力。四是向外来农业投资商流转。该县在农业生态旅游观光园项目建设中，宋各庄乡龙安村向“聚亨旅游投资有限公司”流转土地1120亩，东文山乡下车亭村向涞水华梓农业开发有限公司流转土地300多亩，用于乡村农业观光旅游项目的开发，实现了农村劳动力的有效转移，增加了农民土地租赁收入。（二）从流转价格看，以每年500-1500元/亩的居多。流转土地计价方式有两种形式,一种是实物计价方式,另一种是现金计价方式。计价依据一般以转出户土地经营净收入为基础价格，结合土地位置、土地级差等因素，用于农业生产的土地年流转价格在500-1200元/亩之间，也有部分地理位置较好的地块，流转价格达到1500元/亩，随着粮价的上涨，土地流转价格呈现逐年上涨的趋势。（三）从流转方式看，以转包和出租为主。全县4.8万亩流转土地中，以出租和转包形式流转4万亩，占流转总面积的83%；以转让经营权形式流转2900亩，占流转总面积的6%。一是推行土地股份合作社。“日久萝卜”农民专业合作社，以农户土地入股的方式流转胡家庄乡富位村土地1000余亩，合作社将所有土地统一规划、统一种植，统一管理，产品统一销售，保障了参股社员与合作社的经济效益。二是推行合作社+公司模式。“绿舵”蔬菜专业合作社流转永阳镇二十里铺村39户农民土地共计200亩用于蔬菜大棚建设，引进山东寿光三元朱戴维农业机械装备有限公司第八代双元式温室大棚技术与材料，新建26个，冷棚10个，以种植黄瓜、香菇为主，预计每亩每年大棚纯收益3-4万元。三是推行村集体代耕代种模式。涞水镇北郭下村村集体主导，集中农户土地100亩，包装“QQ农场”项目，引进北京客户租种，发展都市农业。主要做法（一）成立组织、完善机构。2011年，该县组建了土地流转中心，配备了7名专职工作人员；15个乡镇分别成立了土地流转服务中心，284个行政村均组建了土地流转服务站；健全了政策引导机制，建立了土地流转奖励、考核机制，有效推动了土地流转工作的开展。（二）强化服务、宣传引导。采取多种方式宣传国家的土地流转政策，帮助农民算清土地流转前后的经济账，分析土地流转的经济效益和社会效益，客服群众的恋土情结。依托阳光培训工程，通过农机校、农广校、职教中心三大基地，免费对广大农民特别是流转大户进行农业职业技能和农业专项技术培训。截至目前，开展各类农业科技培训60场次5000余人次，印发资料3万多份，提高了规模大户的生产技术水平。（三）示范带动、以点带面。2011年，全县土地流转工作现场会在永阳镇召开，该县十五乡镇、村干部和部分村民代表参观学习绿舵庄园如何流转东永阳村、居士村两村400多亩土地的经验与做法。结合蔬菜示范县建设，重点培育了下明峪食用菌生产基地、富永蔬菜销售基地等，让群众看到实实在在的效果，带动该县土地流转。（四）政策扶持，破解难题。制定并实施关于进一步明确扶贫攻坚主导产业和扶持政策的意见，该意见规定用于发展设施蔬菜的流转土地，平原、丘陵地区流转面积达到50亩以上的，或山区土地流转面积达到30亩以上的，补贴当年每亩1000元的土地流转资金；县农行或信用社为每户提供1-2万元的贷款，县政府负责第一年的贷款贴息。（五）健全市场、规范流转。制定土地流转工作流程图，从土地流转的信息收集、登记到合同的签订等都严格把关，切实维护流转双方的权益。积极发挥乡镇土地流转中心主体作用，为农民流转土地提供“一站式”服务；村级设立土地流转信息员，及时收集、反应农户流转信息。建立价格评估指导机制，客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。存在问题从调查情况看，主要存在以下几方面的问题：（一）部分群众思想观念不解放。部分年龄偏大的农户惜地心理重，把土地视作生活的依靠和保障，害怕土地流转后没有其他技能，在家中无事可干。个别农户小农意识强烈，自给自足思想严重，存在务工、种地两不误现象，不愿意流转土地。（二）流转操作程序不规范。目前，相当一部分土地流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，通常以“口头协议”私下进行，既不遵循一定的程序、履行必要的手续，也没有通过合同或契约等来规范双方的权利和义务关系，造成承包关系的混乱，为日后留下了纠纷隐患。（三）农民权益缺乏有效保障。由于土地流转尚属“买方”市场，一些地方尚未建立业主经营能力的资格审查和评估的准入机制，业主流转土地后，因投资不足或市场变化等原因，不能及时兑现农户的土地租金，甚至放弃耕种，风险常常转嫁给农民和政府。特别是业主在租赁土地后一般都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对租赁的土地进行整理，这将打乱原有土地的界线，租赁期满后及时复耕和原样退还给农户较难。（四）土地成片规模流转较难。由于农户的承包地块零星分散，要流转相对集中连片的土地，需要与不同的农户进行协商，既增加了土地流转的成本，也加大了规模流转的难度。（五）土地流转奖补政策门槛高。按照该县现有相关文件精神，流转土地奖补政策只局限在流转土地用于设施蔬菜大棚建设的，才能得到奖补资金支持。金融部门服务三农意识不强，贷款条件高、额度低、限期短，不能充分调动流转户的积极性。具体措施能否有效解决当前农村流转工作中出现的问题，事关农民群众的切身利益和农村的改革、发展与稳定。（一）创造条件转移农村剩余劳动力。加强对种植大户的科技培训力度，提高科学种田的本领，帮助他们收集市场信息，分析市场形势，提高经营土地能力。大力发展中小企业、服务业等二、三产业，招企业，上项目，创造更多的就业岗位，引导农村剩余劳动力进厂务工，为土地流转创造先决条件。（二）制定更加优惠的土地流转奖补政策。提高财政奖补标准，扩大奖补种类和范围，降低门槛，实行阶梯式奖补模式。按照流转规模大小制定奖补标准，流转经营面积越大，奖补标准越高。鼓励小规模种植户扩大流转规模，增加流转面积。涉农项目要向土地流转集中地倾斜，加强土地流转区域农田水利基础设施建设，夯实农业基础，增加土地效益。金融部门要针对流转大户制定专项政策，降低贷款门槛，简化审批程序，提高贷款额度，促进土地流转。（三）健全机制服务流转。充分发挥土地流转中心的作用，实施土地流转大户例会和定期走访制度，进一步健全土地流转经营大户管理台账，在县政府网站建立农村土地流转信息专栏，以互联网方式收集和发布供求信息，逐步实现土地流转交易数字化、信息化、网络化；进一步规范合同文本，实施司法公正，保障双方权益，避免合同纠纷，使土地流转走上法制化、