在2016年煤炭运销公司安全工作会议上的讲话

1 / 16 在 2016年煤炭运销公司安全工作会议上的讲话 在 2016 年煤炭运销公司安全工作会议上的讲话 同志们： 013 年 ,在集团公司的正确领导下，安全生产工作积极面对晋能有限责任公司成立，产业种类增加，煤炭生产建设矿井增多、产能提升，煤炭市场低迷、效益下滑等因素，坚守发展决不以牺牲人的生命为代价的红线，积极贯彻煤炭安全生产 “ 双七条 ” 要求，始终将安全发展作为一切工作的立足点和出发点，健全安全生产责任体系，落实办矿理念，丰富“ 三个五 ” 工作要求，突出瓦斯、水害综合治理，狠抓电力、燃气、洗煤、多元等地面产业安全生产管理，大 力培育以 “ 崇尚安全、敬畏生命、规范行为、自主保安 ” 为核心的安全文化。全年杜绝了较大以上事故，煤产业实现安全生产，安全生产整体保持了平稳健康发展的良好态势。 回顾 2016 年安全生产工作，主要有： 一、责任体系不断完善 晋能有限责任公司挂牌后，及时成立了安全生产委员会。下设煤炭生产、公路物流、铁路物流、多元产业、电力与新能源、燃气、洗煤加工和交通安全八个专业委员会，履行安全监督责任，规划、指导、监督、服务分管产业安全生2 / 16 产工作；明确二级公司对基层企业进行直接管理；基层企业落实安全 主体责任，确保安全生产。集团上下分级建立起一把手总负责，分管领导对职责范围内的安全工作具体负责，安监部门全面监管，专业部门业务保安的安全责任制落实体系，逐渐形成了各级领导、专业部门自觉抓安全、主动管安全的良好氛围。 二、安全基础持续巩固 强化安全生产组织机构建设，煤矿加强一通三防、防治水机构和以 “ 四支队伍 ” 为基础的安全监管队伍建设，地面生产经营单位绝大多数建立了安全管理机构或配备了安全管理人员。 牢固树立 “ 培训不到位是重大安全隐患 ” 的理念。健全完善集团、二级公司、基层企业三级安全培训机构，规范档案管理，强化 岗位技能培训，推广 “ 手指口述、岗位描述 ” ，开展 “ 干部上讲台，培训到现场 ” ， “ 技术业务交流大讲堂 ” 等活动；全面推行变招工为招生，先入校后入矿制度，与大同大学联办矿井地质、测量专业技术人员培训班，与煤炭专业院校签订委培和招生协议。成立 “ 煤炭行业特有工种职业技能鉴定站 ” ，开展职业技能鉴定工作，推行职业资格准入制度，促进全员技术素质提升。 提升安全质量标准化建设水平。落实集团、二级公司季验收、基层企业旬检查月验收、区队日检查、班组班检查制3 / 16 度，促进了作业现场的动态达标； 8 个市公司、 24 座煤矿完成质量标准化管理信息平台 建设，实现了标准化信息动态管理；出台基本建设矿井安全质量标准化考核验收办法，提升了基建矿井质量标准化建设水平。 30 座煤矿安全质量标准化达到规划目标，三元煤业被省煤炭厅命名为 “ 安全质量标准化建设模范矿井 ” 。晋银公司两座尾矿库达省二级、支家地矿达省二级、刁泉矿达市二级标准化。阳光电厂、福光电厂达二级标准化，天桥电厂、长治热电、耀光电厂标准化工作稳步推进。 建立常态化隐患排查机制，全年不间断组织开展五轮综合检查和雨季三防、机电运输、瓦斯防治水会诊等专项检查活动，检查覆盖 165 座煤矿和 731 个地面企业。对查出的 问题，严格按照分级督办和 “ 五定 ” 原则落实整改。重点对“ 一通三防、防治水机构不健全、专业技术人员短缺、通风系统不合理、双回路供电不可靠、施工顺序混乱、地质资料不清 ” 等 14 类隐患进行督办。 瓦斯治理坚持做大做强通风系统和抽放系统，促进工程防突、提前抽采瓦斯工作的落实。 25 座高、突矿井 2016 年抽采钻孔进尺完成 160 万米，抽采瓦斯 立方米；推进保安煤业和侯甲煤业瓦斯治理示范矿井建设，推行 “ 一面一策 ” 瓦斯治理方案，开展高、突矿井瓦斯治理能力评估，完成了 107 座矿井的瓦斯治理会诊。制定完成了集团公司瓦4 / 16 斯治理规 划、三元煤业等 8 座煤矿的三年瓦斯治理规划、演礼煤业等 11 座矿井的瓦斯抽采设计。 以 107 座矿井防治水会诊为抓手，开展隐蔽致灾因素普查，摸清了矿井地质勘探程度、采空区积水积气范围、瓦斯治理和防治水工作现状，为制定针对性措施积累了基础依据。防治水工作按照 “ 完善工作体系、规范探测手段、狠抓现场落实、超前治理水患 ” 的总体要求，建立 “ 一定、二查、三专、四探、五保障 ” 的工作体系，制定落实防治水工作坚决不能触碰的 “ 十条红线 ” ，建设以长治王庄煤业为代表的防治水示范矿井。全年共有 26 座矿井探测并安全疏放老空积水 680 万立方 米，实现了消除水害隐患，杜绝透水事故的目标。 以昊兴塬煤业为示范，加快 50 座重点矿井建设，全年 9座基建矿井转入生产， 8 座矿井进入联合试运转。明确建设、监理、施工、设计 “ 四方 ” 责任，落实对施工、监理单位的现场考核，规范了管理行为和操作行为；强化对建井安全、质量、进度、造价、验收、施工组织设计等内容的考评，提升项目建设管理水平，实现 “ 安全建矿、建安全矿 ” 工作目标。 建立矿井供电双回路建设跟踪制度，解决了 司煤矿双回路电源建设、阳泉保安煤业双回路增容、王家岭公司井下局部通风机运转不稳定等问题。 5 / 16 三、长效机制正 在建立 稳步推进煤矿安全风险预控管理体系建设，编制安全风险预控管理体系建设规划，第一批 12 座重点矿井完成培训，进入危险源辨识和管理手册的编制阶段。 泉、临汾公司部分煤矿和晋银公司主动开展体系建设，为安全风险预控管理体系的推广奠定了基础。 应急工作以预案编制、队伍建设、物资储备和应急演练为重点，抓 “ 一案三制 ” 的落实。通过预案编制，进一步摸清危险源，制定应对措施，实现由事后救援向事前防范的转变。全集团共修订综合预案 147 个、专项预案和现场处置方案 4302 个。大同、太原、长治等公司成立矿山救护队 14 支，配备 444 人。 102 座煤矿及营业加气站、宾馆、供配电站等进行了应急演练。各单位按预案要求储备了应急物资。 四、管理创新成效显著 安全管理理念创新实现突破。树立 “ 抓安全生产是本职，经济效益是分享安全红利 ” 的政绩观和发展观。认清资源整合煤矿地质资料缺乏，采空区、积水积气范围不清等问题，把消除整合煤矿遗留隐患当作本职工作来抓，把产量效益作为安全红利来看。 瓦斯治理推进保安煤业开采解放层、岩石底抽巷区域消突技术和侯甲煤业井上下立体抽采瓦斯技术的研究。促进工6 / 16 程防突、提前抽采在矿井防突及瓦斯治理工作中的落实 ，实现由局部治理向区域治理的转变，由区域治理向矿井地面治理的转变。 突出监管重点，做到有的放矢。制定评判标准，对 165座煤矿推行分级分类监管。对 A 类矿井 27 座实施正常监管；B 类矿井 51 座实施强化监管； C 类矿井 42 座实施重点监管；D 类 48 座停建或缓建矿井实施 24 小时监管看守。 坚持优化设计的原则，完成 59 座建设矿井的现场指导与优化对标工作，完成 28 座生产矿井技改优化设计方案。推进现代化矿井建设，三元、王庄、沙坪、磁窑沟、 山隆安 6 座矿井达到验收标准，沙坪煤业、王庄煤业被省煤炭厅命名为 “ 现代化矿井 ” 。 坚 持 “ 高新精尖 ” 原则，提升矿井机电装备水平，推进无人值守硐室、变电所、少人或无人工作面等建设。芦子沟煤业薄煤层示范矿井和盖州煤业无人工作面示范矿井建设稳步推进。 五、文化引领塑造灵魂 坚持 “ 以人为本 ” ，提倡用制度管理人，整章建制，落实责任，规范行为；用环境改变人，百里矿区一尘不染，风清气正，欣欣向荣；用文化引领人，把安全当作第一价值观和是非观，培育以安全为灵魂的企业文化。 围绕 “ 崇尚安全、敬畏生命、规范行为、自主保安 ” 的7 / 16 安全文化核心理念，利用晋能报，弘扬安全文化；创办晋能安全杂志、安全生产简报，引 导安全文化；开展“ 干部上讲台、培训到现场 ” 、青年安全论文大赛、安全摄影大赛、安全主题慰问演出、人人都是通风员等活动，塑造安全文化；举办职工业务技能大赛，提高安全技能；推广 “ 手指口述 ” ，规范安全行为。通过系列工作的开展，员工自觉遵章守纪、规范操作的风尚初步形成。三元煤业、晋神沙坪洗煤厂创建国家级安全文化建设示范企业，晋神铁路公司、昔阳县白羊墅转运站、万景源房地产公司被省政府安委会命名为 “2016 年省级安全文化建设示范企业 ” 。 回顾四年的转型发展历程，集团上下统一理念，严格标准，务实工作，保持了安全稳定的发展态 势。但存在的困难和问题不容忽视。主要有：个别公司对集团办矿理念理解不深刻，执行不到位，一井多面、装备落后、小煤窑式管理、优化设计不执行等问题存在；管理体制机制未完全理顺，全员安全责任不够清晰；个别煤矿法人治理结构不完善，整合主体不能有效管控煤矿；安全基础仍然薄弱，安全生产骨干人员短缺、自有采掘队伍不多，人员流动大、队伍不稳定，整体素质不高；重大灾害治理不彻底，瓦斯抽采不达标、超限作业、矿井地质勘探不足、假钻探、不钻探等隐患问题仍较突出；部分地面生产经营单位安全管理基础薄弱等。困难和问题告诫我们，安全生产形势 还不容乐观，各级干部的安8 / 16 全认识还有差距，消除安全隐患的能力和水平还待提高。必须牢记 “ 三个敬畏 ” ，始终把安全生产作为一切工作的重中之重，确保集团发展壮大有稳定可靠的安全保障。 014 年安全生产工作安排： 一、指导思想 以党的十八届三中全会精神为指针，认真贯彻落实国家和省委、省政府的安全生产部署，锁定安全目标，坚守安全红线，以 “ 落实一条主线，推进两项建设，狠抓两个达标 ”为抓手，进一步落实安全责任，提升管理水平，推动安全工作再创新水平。 二、工作目标 1、杜绝 3 人及以上伤亡事故。 、原煤生产百万吨死亡率控制在 下。 、地面生产经营单位实现安全生产。 、各产业质量标准化达规划目标。 、建立完善安全生产绩效考核体系。 三、主要工作任务 1、统一思想认识，坚定展理念 学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，充分认识安全生产是企业生存与发展的前提，是全体员工的最大期盼，视安全为企业的最大效益和员工的最大福利，统一思想9 / 16 和行动，切实把安全工作摆在一切工作的首位。 勇敢面对集团公司作为煤炭生产 “ 新兵团 ” 和整合煤矿遗留隐患大的问题和矛盾，发扬敢打硬仗、勇于担当的精神，坚持科 学办矿理念和六大阶段性目标不动摇，强化设计优化、安全准入等工作，坚持 “ 三不建 ” 原则，建设符合 “ 七高一文明 ” 的现代化矿井。 煤矿严格落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见和煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定，非煤矿山、电力、燃气、危险化学品、洗煤、装备制造、多元等产业要全面实施质量标准化达标和落实行业安全规章。继续在人力、物力、财力上向安全工作倾斜，做到机制健全、制度完善、科学规范、保障有力。 集团公司按照 “ 全面覆盖、突出重点、分级考核、量化评定、刚性否决 ” 的原则，建立纵向到底、横向到边的 考核体系，加强对安全生产责任制落实、安全风险预控管理体系和安全应急救援体系建设、安全质量标准化动态达标和员工岗位操作动态达标工作的考核，加大对失职、渎职行为的追究问责。坚持物质和精神奖罚并重，严肃事故责任问责，对发生安全生产事故和造成重大隐患风险的单位和责任人在评先、提拔、奖励时实行一票否决。 、抓住一条主线，健全安全责任体系 完善组织体系。集团公司、二级公司、基层企业以安全10 / 16 生产委员会及煤炭生产、公路物流、铁路物流、多元产业、电力与新能源、燃气、洗煤加工和交通安全八个专业委员会为横向，健全安全管理机构，明确 部门职责，实现专业化管理。以 “ 两级架构、三级管理 ” 为纵向，将安全管理机构建设到区队，明确班组长现场管理安全第一责任，实现作业区域全覆盖，安全生产层层有人管，事事有人做。 煤矿、非煤矿山、电力、燃气、危险化学品经营储存单位健全安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；从业人员三百人以下的，配备安全生产管理人员。安全生产管理人员要提升业务素质，提高安全管理水平。 划清职责范围。集团公司、二级公司、基层企业及各级安全生产管理机构明确 职能定位，划清职责范围。全集团建立一把手负总责，分管领导对职责范围内安全工作具体负责，操作人员岗位保安，安监部门全面监管，专业部门业务保安的一岗双责、党政同责、齐抓共管的安全生产责任制体系。 、推进两个建设，构建安全长效机制 全面推进安全风险预控管理体系建设。各二级公司要统筹安排各产业的安全风险预控体系建设工作，制定安全风险预控管理体系建设规划。各公司及基层企业明确专人负11 / 16 责，按期完成建设任务。 2016 年集团公司重点推进 12 座煤矿按照煤矿安全风险预控管理体系规范要求建立完善安全风险预控管理体系，年底组 织考核验收。各二级涉煤公司自行在其它生产和联合试运转矿井中全面开展风险预控体系建设工作，保证 2016 年所有生产矿井建成风险预控管理体系。非煤矿山、电力、燃气、危险化学品、洗煤等地面重点行业借鉴煤炭产业建设适合自身特点的安全风险预控体系。 煤矿以 “ 瓦斯、水害、顶板、火灾、大斜坡立井提升、雨季三防、供电安全 ” 为重点；地面生产经营单位以重大危险源监控和措施落实为重点开展隐患治理攻坚行动。各级专业管理部门要认真调研，采取 “ 隐患分类督办 ” 、 “ 一矿一策 ” 和 “ 一把手负责制 ” 等形式，帮助基层企业制定针对性措施和治理方案，切 实做到防患于未然。 煤矿开展隐蔽致灾因素诊治工作，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，对老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。未查明的进行补充勘查，否则，不得继续生产和建设。防治水工作坚持 “ 预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采 ” 的原则，推广长治王庄煤矿 “ 一查一震两电一钻 ” 的工作经验，完善 “ 一定、二查、三专、四探、五保障 ” 的工作体系，坚守防治水 “ 十个严禁 ”不动摇，提高矿井抗灾、防灾能力。瓦斯治理学习借鉴国内12 / 16 外先进经验和技术，坚持瓦斯治理不到位、不达标的矿井不建设，高瓦斯、煤与瓦斯突 出矿井严格执行 “ 先抽后采、不抽不采、抽采达标，高瓦斯矿井低瓦斯开采 ” ，瓦斯治理由局部向区域迈进、由区域向水平迈进、由水平向矿井地面迈进，坚决做到不采突出面、不掘突出头。 推进应急救援体系建设。编制完善应急预案，辨识存在的危险源，制定应对措施，及时消除隐患，预防事故发生；加强预案管理，做好预案的学习宣传、演练工作；加强专兼职应急队伍建设，确保人员、装备、物资三到位；扎实做好应急值守和信息报送工作，规范应急响应和预案启动。 煤矿建设完善 “ 监测监控、人员定位、通讯联络、紧急避险、压风自救、供水施救 ” 六大安全避险系 统；集团公司统一规划，加快应急救援基地建设，储备适用的排水设备和应急救援物资；二级公司和煤矿建立专兼职矿山救护队；统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制，每年至少组织一次全员应急演练。 、夯实安全基础，狠抓质量标准化动态达标 积极推进和深化安全质量标准化建设。全面推行 “ 动态验收 定期评价 严格考核 ” 的安全质量标准化管理模式，按岗位达标、专业达标和企业达标的步骤开展工作。坚持集团和二级公司季验收、基层企业旬检月验、区队车间日检查、生产班组班检查制度，促进标准化动态达标的实现。建立标13 / 16 准化考核奖 惩机制，实行工程质量一票否决制，以产业板块或二级公司为单位进行标准化达标等级排名，提高基层企业做好标准化工作的积极性。 煤矿以安全质量标准化动态达标、 “ 七高一文明 ” 现代化矿井建设为目标，提高技术装备、现场管理和业务保安水平。 2016 年 40 座矿井达到质量标准化矿井规划目标，其中省一级 17 座，省二级 14 座，省三级 9 座。基本建设矿井全面开展质量标准化建设工作，进入联合试运转时必须达到二级标准。所有二级公司和生产煤矿使用安全质量标准化管理信息平台，实现标准化动态达标的信息化管控。 地面产业七个专业委员会结合行业标准 制定所属企业的质量标准化达标规划和考核细则，组织落实。重点做好非煤矿山、洗煤厂、发电厂、燃气运营、危险化学品储存经营、装备制造等单位的标准化对标、达标工作，提高质量标准化管理水平。 建立项目安全准入制度。生产建设项目必须符合国家产业政策和安全发展要求，八个安全生产专委会分别制定各产业的安全准入标准，对现有项目进行安全评估，符合准入条件的组织生产和建设；不符合条件的停产整改，逾期整改仍达不到准入条件的，予以关闭。今后新上项目必须经过安全评价，到安监部门备案，否则不准立项建设；项目投产前组织安全设施专项验收，否 则不准转入生产。 14 / 16 煤矿坚持科学办矿理念、六大阶段性目标和 “ 双七条 ”规定相结合，着力推进 “ 四化 ” 建设。强化设计优化落实工作，基建矿井将设计优化贯穿于矿井建设始终，生产矿井抓紧优化方案的落实。各公司、煤矿根据集团公司现代化矿井建设达标规划和现代化示范矿井建设考核办法，制定实施方案，扎实推进现代化矿井建设。 、提高员工素质，狠抓岗位操作技能达标 规范用工管理，严格人员准入。全面推行变招工为招生，先入校后入企制度，鼓励企业与大中专院校签订委培和招生协议，提高一线员工的基本文化水平。煤矿用工坚持 “ 五统一 ” 原 则，推行准军事化管理，鼓励大学生