在公文处理专题培训会议上的讲话

1 / 6 在公文处理专题培训会议上的讲话 同志们： 刚才，我们一起参加了省政府办公厅组织的公文处理专题培训会。会上，国务院办公厅秘书一局文电处赵龙飞同志就政府机关公文运转与收文审核工作作了很好的辅导讲座。市政府办公厅第七秘书处通报了前三季度各区县政府、市政府各部门上报市政府公文质量情况。希望大家高度重视公文工作，强化落实相关公文工作规章制度，积极采取措施，切实做好公文工作。下面，我就公文工作讲四点意见。 一、要依法归口管理 国家行政机关公文处理实施细则第一章第三条明确规定： “ 全市各级行政机关的 办公厅是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作，并负责上级机关交办文件的办理、衔接、督查和落实工作。 ” 各区县政府办公室，市政府各部门办公室以及承担办公室职能的秘书处、综合处必须要承担起公文处理工作牵头职责，统一归口管理本单位内部公文处理工作。同时规定： “ 办公厅应当设立文秘部门并配备专职人员负责公文处理工作。 ” 当然，多数市政府部门因机构编制原因没有设置内部文秘部门，但是必须有负责该项工作的处室，配备相对稳定的文秘专职工作人员，确保公文处理工作的连续性、稳定性。 2 / 6 二、要严格 办文程序 近年来，按照国家行政机关公文处理办法等相关规定，我市先后制定了关于规范报送市政府公文有关工作的通知、 行政机关公文类信息公开审核办法以及公文处理实施细则等多项公文工作制度，对公文处理工作从拟稿、核稿到报签、送印，直至用印、分送的每一环节都进行了规范，必须严格予以遵守，确保制发公文过程运行规范、高效运转、优质成文。一要统一报文。对报送各级行政机关的公文一律由该级机关办公室实行统一收文、统一办理。各级行政机关报送上级机关的公文不得在按规定渠道报送的同时，又送上级领导同志个人或上级机 关相关业务处室。区县政府、市政府部门上报市政府的公文，除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，一律送市政府办公厅按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送，不得直送市政府领导个人或秘书。二要按程序制发文件。特别是对涉及行政相对人权益的行政规范性文件，要按照调研起草、征求意见、协调论证、合法性审查、审议决定、签署公布等程序进行。即便是因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定的行政规范性文件，也必须经过合法性审查通过后，并且需接提请本机关主要负 责人或者其委托的负责人决定后才能签署公布执行。对制发的规范性文件，要有明确的3 / 6 有效期。对所有文件要有明确的信息公开类别。对日常公文办理要按照本级政府办公厅、部门办公室规定的签发程序进行，确保公文工作程序执行到位。 三、强化质量管理 公文质量的高低，从某种意义上讲，代表一个机关单位的形象。从今年前三季度上报市政府公文质量测评情况来看：部分公文格式、内容还存在一定的问题，甚至有些重要表述、重要人名、重大政策出现错漏，这种现象实际是不应该发生的。全市政府办公室系统要从公文起草、校核、复核、印制、分发等各个环 节强化质量管理。一是要把好质量关口。实行 “ 谁主办、谁负责 ” ，切实把好 “ 五关 ” ，不断提高公文质量。一要把好行文关。按照注重效用、确有必要的原则，对确需以政府或部门名义行文的，要认真提出拟办意见，报请分管领导审定；拟办文件涉及多个机关的，应征求相应机关意见并做好协调。二要把好政策关。重点审核是否符合现行法律法规和中央、省上的方针、政策，是否与市上的重大战略部署、重要工作部署和最新精神保持一致，是否与市委、市政府有关文件规定相抵触等。今年 9 月中旬市委办公厅下发了关于印发市委制发的规范性文件清理结果的通知、关 于印发市委、市政府联合制发的规范性文件清理结果的通知，对市委部分文件进行了废止和失效，在起草公文中引用市委文件时就要认真进行对照，严格遵照执行，避免把4 / 6 市委已失效和废止的文件作为拟稿依据。同样， *年 *月和 *月市政府制定了关于宣布规范性文件废止、失效和继续有效 4 个政府令，也要在起草公文时注意对照，要坚决防止把市政府已废止、失效的文件作为新文件的依据。三要把好文字关。对政策依据、内容真实性、数据准确性等要重点把关，做到准确无误。这也是市政府办公厅进行公文质量测评的重要测评内容。四要把好流转关。具体承办 处室处长对本处室拟办的公文质量负责，按规定层层复核上报，送机关分管领导审核前，必须对修改过的拟文稿笺和文稿清稿誊正。五要把好格式关。这主要是各行政机关文书处理处室的职责，要按照国家行政机关公文格式对公文格式规范进行复核和修改，从完整形式上保证公文权威。二是要强化公文质量测评。 *年 *月起试行， *年 *月正式实行的上报市政府公文质量测评办法 ,对提升各区县政府、市政府各部门上报公文质量起到了很好的促进作用。各区县政府办公室、市政府各部门办公室可以参照市上做法，制定本区县政府系统、本部门系统 的公文质量测评办法，严格测评，强化考核。据了解，部分区县政府办公室已经开展公文质量测评工作。要持续抓好公文质量测评，不断促进提升公文质量和水平。三是要强化目标考核。今年将继续对市政府各部门公文质量进行目标考核。明年争取将区县公文质量纳入全市目标管理考核。 5 / 6 四、加强公文培训 公文工作是一项系统性工作，相关规定繁杂，只有不断加强学习培训，才能更好地掌握公文处理知识。今年下半年，市政府办公厅首先在各区县政府办公室建立了片区联系会制度，按照一、二、三圈层组合划分为三大片区，各片区牵头工作每年由片区成员单位轮 流承担，目的是加强各区县政府及高新区管委会办公室之间公文处理工作的交流与沟通，促进公文处理工作水平的提高。这是一项创新工作，在全市政府办公室系统搭建了公文工作交流平台，要充分运用这个平台，发挥其积极作用。我们将视情况为市政府各部门搭建学习交流平台，以促进部门公文质量提高。市政府办公厅第七秘书处要加强对区县政府办公室、市政府部门办公室公文工作的指导，适时开展培训。同时，加强对外交流学习，必要时组织相关文秘工作人员走出去，借鉴学习外地城市公文处理工作先进经验和做法。各区县政府办公室要加强对下级部门和单位办公室的 公文处理工作的培训，一些大的市政府部门要对本系统单位进行公文处理工作的培训，履行好上级机关指导下级机关公文处理工作的职责，推动在全市政府系统形成学习公文业务知识的良好氛围。 另外，今年开发完成的市政府公文综合管理系统已于*月在全市政府系统推广使用，该系统是市政府办公厅业务应用系统的核心，充分考虑了今后公文办公信息化发展的6 / 6 需要，采取成熟的技术架构，参照国务院办公厅电子政务试点示范工程相关标准进行建设，包括面向各区县、市级各部门及相关单位的公文交换系统和办公厅内部的公文办理系统两大平台，主要功能有公文 收发文管理、公文办理流转、会议通知、领导批示等多方面的内容。从半年多运转的情况来看，该系统发挥了灵活、方便、快捷、高效的信息化办公平台作用，鉴于该系统的功能还没有得到充分应用，各区县政府办公室、市政府各部门办公室以及市政府办公厅各处室在使用过程中，要加强对该系统的学习、理解、掌握，遇到问题请及时与市政府办公厅信息处联系，有必要再对该系统使