对当前公证员诚信素养的思考

1 / 7 对当前公证员诚信素养的思考 对当前公证员诚信素养的思考 诚信，顾名思义就是诚实信用，在我国民法通则中规定民事活动要遵循诚实信用原则，诚实信用也是我们中华民族提倡的美德之一。在我国建设社会主义市场经济的现阶段，遵循诚实信用原则显得尤为重要，这是因为现代市场经济是信用经济，普遍的守信行为是交易能够顺利进行，经济能够繁荣运转的前提。公证处作为行使国家证明权的机构，在我国的信用体系中有着特殊的地位。 在社会公众的眼中，公证代表着公平、公正，是诚信的化身，公证文书是诚信的法律形式，具有不容置疑的公信力，而公证员作 为行使国家证明权的具体实施者，其诚信与否直接决定着公证行为的公信力。 “ 武汉体彩开奖事件 ” 、 “ 西安宝马事件 ” 仿佛一夜之间把公证推到了舆论前沿，个别公证人员的行为使人们对整个公证行业的公信力提出了质疑，一个时期内 ,“ 公证不公 ” 成了媒体报道的重点 ,给公证行业带来了极坏的影响。从这些事件中我们看到：每一个公证人员的公证行为，不仅仅是其个人的行为，他代表着国家赋予的证明力，代表着整个公证行业的形象，如果公证员自身在维护诚信上都存在问题，人们就会对公证的社会公信力产生疑问，公证的信誉就会降低，从而最终影响公证事业的健康 发展。因此，我认为，在公证员的诸多任职条件中，诚信2 / 7 应作为首要素养成为对公证员的基本要求。 然而，在今天市场经济的浪潮中，公证行业在为市场经济服务的同时，自身也受到市场经济的冲击 ,各个公证机构都在竞争中谋求发展，公证行业也在追求着经济效益最大化，公证员的个人收益也与办证收费直接挂钩。在这个物欲横流、社会公德弱化的时代，有些公证员自觉或不自觉地逐渐丧失自我，变得唯利是图，在工作中或多或少存在着这样一些损害诚信的行为： 一 ,公证程序上的不诚信 ,主要表现为：不按公证程序规则的要求办证，随意简化办证程序，有的公证员因 业务量多，违反公证程序规则中公证员应当亲自办理公证事务的规定，让公证员助理甚至是临时工作人员独自办理一些公证业务；有的公证员不按 “ 先审批再出证 ” 的规定，先将公证书送达当事人后再找领导审批，有的甚至自办自批；有些公证事项必须当事人本人亲自到场办理的 (如法人委托事项等 )，因为是熟人关系或有其它业务上的关系，当事人不到场照样办理等等。 二，公证收费上的不诚信。由于公证制度改革的不规范 ,部分公证处实行效益工资即公证收费决定着公证员的个人收入，因此在公证收费上，有的公证员并不按物价局核定的标准收，最常见的是降低收 费，由于公证行业内的压价竞争早已不是什么新闻，有的当事人办理公证是 价问三家 ，为3 / 7 了争证源，有的公证员一味迎合当事人，同样一件公证对不同的当事人可以有不同的收费标准；有的公证员为多收费，尽量将当事人所办的公证事项往收费高的项目上靠，明明是民事协议，却按经济合同的标准收费，明明为当事人办的签名、印鉴属实公证，却按协议标准收费；有的公证员为争揽业务，表面上是按标准收费，暗地里却支付给当事人或介绍人 “ 协办费 ” 、 “ 介绍费 ” 等等。 三，公证业务上的不诚信，主要表现为：有的公证员业务水平不高，在办证过程中无法对公证事项 进行实质性审查，但又不愿因此影响公证收费，就采用变通的方法，进行签名、印鉴属实公证或让当事人发表声明来代替签订协议；有的公证员在办证过程中挑挑捡捡，对疑难或程序复杂而收费不高的公证事项答复不能办理，让当事人另找其他途径等等。 诸如以上违反诚信的现象还有不少，此处就不一一列举了。在对这些违规现象的认识上，有人认为这仅是少数人追求部门和个人利益的行为，不会危害大局，也有人认为这是公证走入市场后必经的 “ 混乱 ” 过程，在公证机构内部，对这些现象有的也是睁只眼、闭只眼，能不处理就不处理，考核公证员注重的是经济指标，对上 述现象危害性认识不清，如长期发展下去，对公证事业会造成毁灭性的打击，针对上述问题，我认为危害主要有以下几方面： 4 / 7 一，对公证质量的危害。长期以来 ,在法律界存在着 “ 重实体，轻程序 ” 、 “ 重结果，轻过程 ” 的传统，孰不知，合法的行为应是程序和实体同时合法，违反公证程序的公证，也许公证书在实体法上没有错误，但在程序上是不合法的，这样的公证至少是有瑕疵，甚至应是错证。公证程序是公证质量的根本保证，只有严格按照程序办事，方能从程序上保证公证质量，切实维护公证信誉。从某种程度上讲，公证的公信力是通过公证程序来展现给社会公众的 ，通过公证程序 ,使公众能够参与公证、监督公证，防止公证员滥用权力，这样公证所体现的诚信才能让公众真正感受到，不按程序办证的最终结果是导致假证、错证的发生。也许按照程序办证会降低工作效率、影响经济收益，也许现行的公证程序规则中还有一些不完善的规定，但作为一名公证员，严格按照程序办证正是他的诚信素养的体现。 二，对公证信誉的危害。公证员降低收费，不仅对按标准缴费的当事人是不公平的，而且客观上造成了公证收费的流失，对公证员来讲是陷入了 “ 业务忙不完、收费上不去 ”的怪圈。在公证收费上的不一致，不仅损害了当事人的利 益，而且损害了公证的严肃性，使神圣的法律行为成为农贸市场中的商品般可以讨价还价，也许短期内对个别部门和个人来讲收益是增加了，但长期看来，破坏了公证行业的信誉，对公证的发展无疑是杀鸡取卵之举。 5 / 7 三，对公证业务的危害。公证的作用在于预防纠纷、减少诉讼、降低交易风险，如果公证员在执业上进行欺瞒，不仅使当事人的合法利益得不到保障，而且使公证的效力得不到体现，不利于公证行业的健康发展，如果当事人的合法利益不能通过公证得到法律保护，就不会再相信公证，公证业务就会萎缩。 因此，当前形势下，要保证公证事业的健康、有序、长足 的发展，加强公证员的诚信素养已成为当务之急，对公证员而言，诚信不仅是个人的自身修养，更是职业的执业要求。如何保证公证员做到诚实信用，是公证事业发展中的一个重要课题，我仅在此抛砖引玉，谈一点个人看法。 首先，完善公证的相关法律、法规，为公证员诚信执业提供法律保障。目前，公证法迟迟未出台，公证依据的还是 82 年的中华人民共和国公证暂行条例，随着公证的迅速发展，立法的滞后已成为制约公证发展的瓶颈，公证处的定位、管辖的划分、办证程序的规定等已成为急待用法律解决的问题，而在法律未修改前的任何突破，都有可能造成公 证的违规，变成损害公证诚信的行为。 其次，加强对在职公证人员的素质教育。在公证行业内要定期对公证人员进行业务培训、职业道德教育，建立起公证员终身学习的制度，提高公证员的综合素质。公证员自身也要有意识地加强业务知识的学习，自觉加强世界观、价值6 / 7 观、人生观的改造，要有抵御利益诱惑的能力，坚守公证的诚信原则，不应仅将公证看成是一项工作，更应当作为事业来做。 第三，在公证员的录用任职条件上严格把关。随着公证改革的深入，不少老公证员退出了公证行业，公证员队伍急待充实，选择怎样的人才进入是关系公证发展的大事。目前，我国公 证员的任职条件是通过国家司法考试，而在品德要求上无具体标准。相对于其他公证体系成熟国家的公证员任职条件，我们的从业人员素质差距较大，因此借鉴国外先进的经验，确立比其他法律就业更高的准入标准，才能保证高素质的人才进入公证行业，公证的诚信才能得到人事方面的保障。 第四，加强对公证员诚信的行业自律。在中国公证员协会颁布的公证员职业道德基本准则中明确规定：公证员应当道德高尚、诚实信用、谦虚谨慎，具有良好的个人修养和品行，这是公证行业对公证员具备诚信素养的明确要求，但要在实务中做到诚信，除靠公证员自觉遵守外，还要 靠行业管理、行业监督、行业惩戒来保证贯彻。公证员协会要建立起有效的管理制度，建立公证员的诚信档案，不定期对下属公证处进行抽查，对任何违背诚信的执业行为予以制裁，决不姑息，做到违规必究、执法必严。 第五，完善公证体制，为公证员诚信执业创造良好的体7 / 7 制保障。公证不同于其它行业，公证不能引入竞争，这是由公证的特点所决定的，公证行业的无序竞争是破