规划环境影响评价论文—公众参与技术方法.doc

公众参与技术方法第三小组 环境影响评价的技术方法公众参与技术方法 学院：环境科学与工程学院 专业：人文地理与城乡规划 组别： 第三小组 小组成员： 汤玉莹王善文丁璿王艳娟岳柳青指导老师：梁 媛 环境影响评价的技术方法公众参与技术方法摘要：环境影响评价是一个完整评价体系。广义的环境影响评价包括初步环境影响评价、环境影响初评价、环境影响评价、环境监理、“三同时”验收和环境影响后评估或回顾性环境影响评价等六个评价阶段。不同阶段的公众参与群体、形式及其主要内容等也不尽相同。文章结合公众参与方面的研究案例，界定了公众参与的群体，探讨了公众参与内容、形式、程序等，对比国内外，为提高我国公众参与的有效性提出建议，同时也为我国公众参与环境影响评价的模式和方法研究提供参考。关键词：公众参与；环境影响评价正文：第一篇：引言公众参与源于允许所有公民参与到政府决策这一民主意愿。环境影响评价中公众参与是指规划编制机关、建设单位或其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门等与公众间互动与信息反馈的过程，是决策部门收集、吸纳公众意见及公众参与决策的过程，其最初出现在美国1969年制定的国家环境政策法中。2012年，国家环境保护总局发布了环境影响评价公众参与暂行办法（以下称暂行办法），明确了公众参与的一般要求和组织形式。第二篇：公众参与具体内容及方法一、公众参与者的界定与类型1、公众参与者的界定一般意义上的“公众”，是指对特定利益作出反应的，一定数量的人群或团体。不仅包括特定的公民个人，还包括相关的团体，政府机构及其他组织。因此确定适当的公众、团体或者组织参与规划环境影响评价，要综合考虑一下因素：1)规划的特性 不同类型、不同层次不同性质的规划环境影响评价对公众参与者、参与度及方式要求有以下不同。1 （1）环境范围广且多为直接影响的规划如：交通政策，规划环境影响评价就要求比较广泛的公众参与。 （2）一些技术要求高的规划如国家的有毒化学品立法，规划环境影响评价就要求的公众参与者为国家各部委的高层次管理者。2）公众参与者的素质 公众参与意识的强弱与公众素质密切相关。若公众的素质较低，则参与意识差，适于参与技术程度低、关系简明、形象具体的规划环境影响评价。 若公众参与的素质较高，则参与意识较强，适于参与技术程度高、关系复杂、抽象的规划环境影响评价。 对于直接影响公众利益的规划或者相关项目，如占用农民用地、土地的批租要居民动迁、公路通过住宅区造成空气污染与噪声，则所有利益受到影响或者侵犯的公众，不论其素质如何，都可能是参与者。这里，公众参与者的素质只影响其参与的规划环境影响评价的类型，实际操作中普通公众和专家的意见对于决策者或者评价者同样重要。3）资源的可获性界定公众参与者范围和人数时应该充分考虑环评时间因素和人力、物力与财力等条件的约束。2、公众参与者类型 在规划环境影响评价中的公众参与者一般包括以下四个类型:1)受影响的公众指将要受到规划环境影响或怀疑会受到其环境影响的人群。这部分公众是规划环境影响的直接受害者或者受益者，他们将以切身体会进行信息反馈。因此，决策者或者评价者应充分重视这部分公众的意见。2)本研究领域及相关领域的专家在规划环境影响评价过程中，要选择一批学识渊博、实践经验丰富、研究领域覆盖环境学、社会经济学、生态学等专业且对此感兴趣的专家独立参与。参与专家应互不干扰，知道最后才希艾娜过户复核评价结论，但你不要求结论一致。3)感兴趣团体这些团体既可以是政治团体，也可以是群众组织或非政府组织，只要他们对此感兴趣且能够积极参与，就应在规划环境影响评价中重视他们的意见。4)新闻媒介参与新闻媒介获得信息多，传递信息快。因此，通过新闻媒介报道能充分发动公众参与环境影响评价，且能迅速将公众反馈信息传递给评价者或者决策者。二、公众参与的方式 规划环境影响评价中公众参与的方式主要有以下5种：1、代表参与的会议式在受影响区域，按一定比例选择出能代表不同年龄、不同职业、不同性别，不同信仰、对规划有不同看法、不同收入水平、不同知识层次的公众，以会议形式参与规划环境影响评价。这一方式适合那些性质严重、分布范围广、延续时间长的规划。其优点是：便于评价者或者决策者与公众进行直接的双向交流，易于达成一致意见；但缺点是费用较高，且不易于组织。2、 民意参与的问卷式事先设计好民意调查表，以实施采访或者信函等形式向公众进行调查。这方法的特点是花费较少。但不足之处是信息反馈率不高，且不便于双向交流。3、公众信访接待式对公众影响大、关系密切的规划环评，为了征询公众意见，可以设立专门处理公众来信和来访的接待室。4、舆论参与的媒体式评价者或者决策者通过报纸、广播、电视、网络等传媒发动公众参与规划环境影响评价这种方式的优点是能促进公众广泛参与，但缺点是反馈信息的系统性差。5、全民公决的投票式这种方式适合于重大的、关系到全局的规划环境影响评价。缺点是反馈信息的含量低，仅有“是”“否”或者“弃权”等三种意见。三、公众参与的时机与程序 规划环境影响评价在过程中的公众参与是为了避免因规划内容缺陷而可能引起的环境问题；规划环境影响评价后评估及监督的公众参与则是为了避免因规划实施过程失真造册好难过的环境影响。因此，公众参与应贯穿规划环境影响评价全过程。一般，公众参与可以分为下列阶段：1、公众参与的时机公众参与环境影响评价的时机越早，其所需成本越小，决策调整越容易，当然，不确定因素也越大，一些信息可能缺失，或不真实。公众参与的最佳时机与决策的环境影响、社会影响、决策调整成本、涉及的公众等因素有关。理论上，环境影响评价中公众参与的最佳时机是在初步环境影响评价阶段介入，即在决策的准备阶段或建设项目的可行性研究阶段与环境影响评价同步介入；环境影响初评价和环境影响评价大纲时的公众参与，也属于早期介入范畴。传统环境影响评价体系中，环境影响评价文件编制阶段的公众参与属于中后期介入范畴，要求在环境影响评价全过程均应进行公众参与，但通常在环境影响评价文件报送环境保护行政主管部门之前进行，环境影响技术评估和审批或审查阶段，也可根据决策的环境影响和社会敏感程度，实行各种形式的公众参与。环境监理和“三同时”验收阶段的公众参与，属于监督性的参与。环境影响后评价或回顾性环境影响评价阶段的公众参与也是监督性参与，属于后期或末期介入的范畴。2、公众参与的程序1）制定公众参与计划 （1）明确公众参与的目的、对象、内容、方式、时间、人员及组织 与实践计划。 （2）通过报刊、布告和散发宣传册子向公众公示有关规划的设想，国家与地方的有关政策，法规 ，特别是要向公众代表提供详细资料。2）环境评价大纲编制阶段 这是调查公众对该项规划实施的一般设想和意见，主管行政部门应如实向公众提供信息，并以易理解方式与公众代表接触与讨论，以避免大纲对公众参与关心的环境问题的疏漏。3）环境影响报告书初稿听证会 在听证会之前向公众提供报告书的简要本，包括重要的结论和措施以及相应的环保法规，政策等相关文件。目的是 (1)向公众代表说明规划对全市社会、经济和环境的正面及负面的影响 (2)向公众说明拟采取的减缓负面影响的措施及其效果 (3)听取公众对环保措施或补偿机制的新建议或不同意见 (4)规划制定执行部门应协调公众的不同观点4）总结工作 总结公众参与的最后结果和有关规划的修改意见、对2）、环境评价大纲编制阶段5）公众监督 即居民根据环境影响报告书确定的监督计划，对环境保护措施的实施及效果进行监督，直接或通过代表提出意见。四、公众参与的内容 应选择经济上合理、技术上可行，时间上允许的规划环境影响评价内容实施公众参与，规划环境影响分析评价中的公众参与应包括以下几个方面的内容。1、环境背景调查通过公众参与，既能全面理解环境背景情况，又能掌握重要的、且为当地人们所关心的环境问题。2、环境资源价值估算尽管人们对于采用权变估计法有不少的非议，但是在缺乏市场价格数据的情况下，为了确定环境资源价值或价格。CV法仍是其他方法所无法代替的。通过了解公众参与消费的支付意愿或 其对商品或商务数量的选择愿望来确定环境资源，尤其是那些公共资源或不可分物品（如空气、水质）和具有美学、文化、生态、历史价值或稀有特性的享受性资源以及市场价格的物品价值估算。3、界定各个规划要素与受环境影响的环境要素的关系在规划环境影响评价中，任何一项规划的环境影响是多方面的，而同一个环境问题产生可能同时受到多个不同成都的影响，并且同一项规划又由多个要素构成，每一个规划要素的环境要素的环境影响也不同。这样一个复杂的、纵横交错的规划环境输入响应关系也可以通过公正参与，尤其是专家暗语来确定。德尔斐法就是其中一例。4、规划环境影响评价后评价及监督规划环境影响评价后评价及监督主要是指在规划实施过程中通过公众参与、及时反馈规划执行过程中出现的而在规划环境影响评价中没有预测的环境问题，并监督规划执行效果及环境防范措施的落实，以便决策者及时修正、调整、甚至终止规划、避免造成重大环境影响。第三篇：结语公众参与是促进科学、民主决策的重要手段。环境影响评价中的公众参与是公众参与经济决策，维护公众利益的重要途径，其关键部分是识别决策的利益相关者，明确公众参与的形式，公布主要的环境影响及与之相关的社会影响信息。基于环境影响评价的阶段和决策环境影响程度设置公众参与形式和信息公开内容，在决策初期纳入公众参与，并在环境影响评价全过程中进行公众参与，不仅有利于提高公众参与的有效性，也有利于公众参与环境影响评价的积极性，促进决策部门与公众间的信息交流与互动。但是，我国目前尚未正式开展初步环境影响评价和环境影响初评价，也未全面进行环境影响后评价研究。在上述阶段及环境监理阶段，公众参与模式与方法的有效性尚待实例检验。此外，公众参与的监督体系也有待研究和探讨，决策部门、环境影响评价及其审批部门对公众意见的采纳情况应向公众公示，对于未采纳的意见应说明原因。参考文献：1 环境保护部环境影响评价司，战略环境影响评价案例讲评，北京：中国环境科学出版社，2012：P103，P312,P402,P465