伊金霍洛旗老年人幸福工程实施方案修改.doc

伊金霍洛旗老年人幸福工程实施方案（草 案）为适应全旗人口老龄化、高龄化发展形势，逐步改善老年人生活环境，满足老年人养老服务需求，提高老年人的生活质量，推进老年人事业发展健康快速发展，实现老有颐养、病有良医、住有宜居，结合我旗实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观和“城乡统筹、集约发展”思想为指导，认真落实“以人为本”的科学发展理念，以全面满足我旗广大老年人日益增长的物质文明和精神文化需求为目标，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，逐步建立以“居家养老为主导、机构养老为重点、社区养老为补充”的养老服务体系，为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的服务。二、工作原则（一）坚持政府主导，民政部门主管，各职能部门配合，社会力量参与的原则；（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合的原则；（三）坚持优先重点保障高龄老人和特殊群体老人，逐步惠及全体老年人的原则；（四）坚持居家养老和机构养老相结合的原则；（五）坚持无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则。三、实施范围及对象（一）社区和居家养老。具有伊旗户籍且现居住在伊旗的无收入（低于低保标准）80岁及以上孤寡和空巢老人、二级以上重度残疾人、城镇三无和五保老人、残疾老人、低保困难老人、特殊贡献老人、60岁以上失能老人。为这部分老人每人每月发放200的优待券，用于购买养老服务，使其充分享受居家和社区养老服务。除以上对象，给其他伊旗户籍且居住在伊旗的70以上老人每人每年发放200元体验券，让更多的老人享受政府埋单的养老服务。（先行阿镇试点）四、工作任务及措施（一）建立养老服务体系及运行机制针对老年人的思想价值观、家庭经济条件、身体健康情况及经济和文化发展水平不同，开展多种形式的养老服务。在城市，主要推行社区养老、居家养老，服务对象为70岁以上有工资收入的老年人，为其发放优待券用于购买服务；在农村，主要推行机构养老，凡70岁以上无工资性收入的老年人可依据自己意愿免费入住综合福利中心。逐步形成“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为重点的养老服务体系，使老年人老有所养，老有所乐。1、居家养老。加强社会工作者的人才开发建设，招募社工（社会工作者），考聘社工师。在阿镇9个社区各建立1所老年人服务中心，每个服务中心安排8-10个工作岗位，工作人员从失业、下岗40龄50龄人员中招收，同时吸收养老志愿者加入服务队伍。对从事老年人服务中心工作人员进行家政料理、康复护理、精神慰籍等养老技能培训。服务中心安装呼叫器，服务人员随时为有服务需求的老年人提供服务。具体采用以下两种服务方式：（1）有偿家政服务。有养老服务需求的老人凭优待券自主选择居家养老服务项目。老年人服务中心根据老人需求从工作人员中选派“管家”，由“管家”承担老人的日常生活照料、身体健康监护、生活用品代购和配送、健康指导和咨询、休闲娱乐等，必要时可以由服务中心提供专门的车辆和专业人员，上门为老人提供服务。（2）无偿志愿服务。开展邻里间互帮互助、结伴助老等活动，建立由亲属、邻里、社区、单位共同参与的志愿者队伍，采用“一对一”、“一对二”等照顾方式，开展帮助做家务、精神慰籍等服务。2、依托社区养老。整合社区资源，大力发展生活照料、文化娱乐、体育健身、精神慰藉、法律援助、紧急求助等各种社区养老服务项目。具体采用以下两种方式：（1）日托式。即“朝至夕归”式养老。由社会或政府投资，在老年人口相对多、有条件的平安和园林社区各建1所老年之家（老年人的幼儿园），作为日托式养老服务试点。设置活动室、休息室、餐厅及老年人课堂等，开展生活照料、护理陪护、益智健身活动为主要内容的低偿日托服务。老人白天在托老所自由活动，晚上各自回家。（2）食堂型。在社区设立老年人食堂，老年人凭优待券优惠就餐，既解决老年人因“一日三餐”带来的繁琐和困扰，又可以为老年人提供相互间交流感情的平台。3、机构养老（1）加快福利机构建设，满足老年人入住需求。按照鄂尔多斯市人民政府批转鄂尔多斯市民政局关于加快推进敬老院标准化规范化建设的意见的通知中“伊旗需在今后三年时间撤销3所敬老院，新建1所综合福利院，改扩建4所敬老院”和旗委十三届十一次全委会提出“2011年改扩建4所敬老院”的要求以及全民养老新思路，结合我旗实际，通过深入调查研究，统筹考虑，本着提高档次、完善功能、增强服务的原则，通过整合现有敬老院，拟在2011年撤纳林陶亥新庙敬老院、阿镇敬老院、苏布尔嘎敬老院；建成5所集光荣院、敬老院、老年公寓等为一体的综合福利中心；建成2个老年人之家（设立在社区综合服务中心）。续建综合福利院（恒爱敬老院）。项目所在地阿镇，敬老院、光荣院、救灾物资储备、救助站、老年人养护五位一体。总建筑面积2.94万平方米，总投资3500万元，已完成投资1600万元，2011年完成投资1900万元；改扩建龙虎渠敬老院为伊金霍洛镇综合福利中心。项目所在地伊金霍洛镇龙虎渠，集敬老院、公寓、食堂、康复等为一体，总占地20亩，建设面积5000平方米，设床位250张，总投资1000万元。改扩建红庆河敬老院为红庆河综合福利中心，项目所在地红庆河镇，集敬老院、公寓、食堂、康复等为一体，总占地30亩，改扩建面积10000平方米，设床位250张，总投资1500万元。新建苏布尔嘎综合福利中心，项目所在地苏布尔嘎镇，集敬老院、公寓、食堂、康复等为一体，总占地60亩，改扩建面积10000平方米，设床位250张，总投资1500万元。引资新建札萨克综合福利中心，集公寓、食堂、康复等为一体，建设面积10000平方米，总投资1500万元。建成2个老年人之家，项目地未定，拟阿镇地区老年人相对较多的社区综合服务中心设置，集护理、陪护、健身、休闲娱乐等为一体，建设面积600平方米。总共投资1000万元。（2）综合福利中心统一由民政局管理，院长、财务等主要管理人员纳入事业编制，并按相应干部管理权限进行管理，其他人员实行聘用制。引资建设的综合福利中心自行聘用管理及服务人员，民政局给予业务指导。出台伊金霍洛旗综合福利中心管理办法，完善敬老院管理制度，使敬老院人、财、物、事管理有序、运作规范。（二）建立养老服务保障机制1、组织保障旗老龄委要进一步强化责任，加强对老年人幸福工程实施工作的领导。老年人幸福工程实施具体分综合福利中心建设和养老服务两块，领导组织机构具体为：（1）成立由分管旗长任组长，民政、财政、农业、发改委、国土、规划、建设等部门为成员单位的综合福利中心建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在民政局，具体负责综合福利中心建设日常工作。（2）民政局为养老服务主管部门，旗老龄办具体负责养老服务日常工作。组织培训养老服务从业人员并负责对镇、社区、民间服务实体的工作进行检查和考评。各镇配合旗民政局对养老服务从业人员进行技能培训，负责对社区申报服务对象的资格确认，并对嘎查村社区和民间服务实体机构进行检查与监督。嘎查村社区做好老年人服务申请受理，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、服务内容，分门别类建立养老服务工作信息，安排养老服务人员开展服务。2、资金保障。综合福利中心建设资金和运行经费通过旗财政投入、市级补贴和吸纳社会资金的办法筹集，主要以旗财政投入为主。用于购买养老服务的优待金要足额列入旗财政预算。养老从业人员工资一部分列入财政预算，另一部分从老年人购买服务中提取。同时成立“扶老助老基金会”，其利息收入作为养老服务经费的补充。四、工作步骤（一）准备阶段（2011年1月4月）1、完成老年人优待金标准制定、成立居家养老服务中心，招收工作人员及志愿者并进行技能培训；2、组织专门调查人员开展对社区养老、居家养老、机构养老对象的调查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，确定服务项目、服务时间，建立健全老年人服务需求信息库；