推进XX县依法治林的调研报告

1 / 12 推进 推进 依法治林的调研报告 党的十八届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在全面推进依法治国的大背景下，推进依法治林，把依法治林放在更加突出的位置，是新形势对林业提出的客观要求。随着国家法制化进程的加快，全面推进元谋县依法治林工作显得更为重要和紧迫。围绕元谋县近年来依法治林状况和今后一个时期如何推进元谋县依法治林工作，笔者经过调 查研究，提出如下报告。 一、依法治林取得的成绩和做法 改革开放以来，随着我国林业法律体系的不断完善，县委、政府把依法治林作为加快林业发展的基本方针之一。紧紧围绕依法治林的指导思想、目标要求，在维护林业法律权威，推进依法行政、规范林业行政管理和行政执法行为，建立健全林业执法监督机制，完善林业普法体系，加强林业法治工作队伍建设等方面做了很多工作，取得了很好的成绩。主要表现在： 林业法治建设进一步推进。在严格执行森林法、2 / 12 森林法实施条例等法律法规和国家林业局、 省、州等部门性、地方性法规、规章的同时，制定和完善适应元谋县林业发展的一些林业管理规章，清理和改革林业行政审批制度，从而形成了有法可依、有章可循的林业法律法规体系，使林业部门在行使行政权力时更加具体，规范，促进林业管理方式逐步从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。 以森林公安为主相对集中林业行政处罚权工作机制基本确立。通过深化森林公安改革，整合执法资源，形成了相对统一、权威的执法队伍。以森林公安机关为代表的林业执法机构和队伍建设正规化、执法行为规范化、执法业务信息化不断加强后，行政执法力 度不断加强，办案水平不断提高。 林业法制意识进一步增强。持续稳定、运作有序、全方位多层次的林业普法工作机制基本形成。通过普法宣传教育，林业主管部门依法治林观念进一步加强，依法决策、依法行政能力进一步提高。以创建“平安林区”为载体，不断推进普法进程，着力开展林业法制宣传教育，着力构建林区治安整体联动防控体系，不断增强了社会公众保护森林资源的法制观念。林业法律得到广泛宣传和普及，林业法律意识和生态道德观念深入人心。 林业依法行政行为进一步规范。建立起了有关的报告制度、行政处罚听证 制度、重大案件讨论审查制度、错3 / 12 案追究制度和案件稽查督办制度，全面推进林业依法行政。 破坏森林资源违法犯罪行为受到严厉打击。林业法律法规规章得到全面准确公正实施，违法行为得到依法惩处，森林资源、野生动植物资源等得到有效保护，公民、法人和其他组织从事林业生产的合法权益得到切实保障。仅2016 年至 2016 年上半年，全县就查处林业刑事案件 51 件；办理治安案件 40 件；办理林业行政案件 361 件。 林业行政执法监督制度和机制基本完善。内部监督、层级监督和外部监督明显加强，形成及时有效、内外 结合的林业执法监督体系，使林业行政权力与责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩，监督效能明显提高，林业行政违法行为得到及时纠正。 生态建设得到长足发展。林业部门将依法行政作为履行林业职责的基本要求和核心内容，完善执法体系，强化林业管理和监督，认真贯彻林业相关法律法规，坚持保护和培育原则，积极实施林业重点生态修复工程，采取封山育林、工程造林等培育措施，加强森林资源管护，强化森林防火、森林病虫害防治等工作，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，全县林业生态建设得到长足发展，森林面积、蓄积、覆盖率同步增长。 回顾元谋县依法治林的实践历程，有几方面成功的经验和做法： 4 / 12 一是强化林业公共服务职能。林业主管部门进一步理顺和规范其内设机构和职能权限，充分发挥林业主管部门在生态建设中的主导作用，充分运用法律手段管理林业事务。建立健全重大林业生态破坏事故、森林火灾、森林病虫害、外来有害生物等自然灾害的预警和应急机制、建立和强化森林消防监督管理和执法机制。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等林业行政管理手段，强化服务职能，为市场主体服务，为各种投资主体参与林业创造良好发展环境。 二是稳 步推进林业综合行政执法。依据相关的法律法规，创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。坚持“两个相对分开”的原则，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开。坚持“权责一致”的原则，调整林业行政执法职能。坚持“精简、统一、效能”的原则，整合林业行政执法机构。明确执法权限，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。 三是持之以恒抓好森林公安改革。抓住国家林业改革发展机遇，围绕专业化、知识化、精简高效、适应生态保护的执法要 求，全面深化森林公安机构、管理体制、职能职责、执法主体、队伍建设等方面改革，逐渐使森林公安队伍从最初的 3 人发展壮大到目前的 14 人，机构从 80 年代的5 / 12 林业保卫股升格到目前的森林公安局。森林公安改革步伐加快以后，理顺了林业执法体制，林业执法力度明显提高。通过开展绿剑、春雷、猎鹰、天保等不同形式的专项行动，严厉打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，有效地保护了林业建设成果。 四是依法规范和实施林业行政许可。严格执行行政许可法，坚持合法与合理、效能与便民、监督与责任原则，完善林业行政许可实 施程序，规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查行为，探索乡镇林业站委托、县级部分执法机构授权的相对集中的林业行政许可权，实施行政许可的监督制约与责任追究制度。确保了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的实践。 五是健全完善县级林业规章。紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，按照突出重点、统筹兼顾的原则，加强对生态建设、生态安全和生态文明各项规章建设。根据国家林业立法的重点，结合元谋县林业发展中急需解决的难点问题，把基本的、急需的、条件成熟的作为林业规章的重点。完善制定 出天然林保护管理、公益林补偿、乡土树木保护、护林员管理、林木林地使用权流转、林权抵押贷款等管理办法。进一步解决了林业执法实践中出现的法律法规适用问题。 六是强化林业普法宣传教育。制定林业普法实施6 / 12 方案，加强普法宣传教育，开展各种学法、普法、依法、用法等活动，加大对涉林法律法规的宣传普及力度，营造出良好的林业法治环境。 二、依法治林存在的主要问题 元谋县通过全面实施依法治林战略，林业建设逐步走上法制化、规范化轨道，保障和促进了全县林业各项事业持续健康发展。但是随着 新形势下林业定性定位和建设任务的根本性变化，元谋县的林业法制建设还不能适应以生态建设为主的林业发展需要，不能适应社会、经济发展需要，不能适应依法治国、依法治县、依法治林、依法行政的需要，主要表现在： 一些现行的林业法律法规，仍然带有行业利益、权力倾向，还没有完全转变到以服务生态建设为主、“五位一体”全面发展的指导思想上来；林业分类经营思想在法律制度中没有得到充分体现，公益林业和商品林业实行相同的法律制度，该管的没有管住，该放的难以放开；现行的林业法律法规存在滞后情况，跟不上社会、经济发展的需 要，束缚了林业改革与发展，特别是在林业产权制度改革、零星林木采伐管理、木材中转运输、林地流转、林地开发、国家扶持个体、企业造林投入政策性、重点项目造林与乡村绿化同步发展规范化、公益性林业发展与地方特色经济林建设资金常态化、扶持非公有制林业发展、违法处罚、林地林木监管7 / 12 合法开发利用的审批、程序等方面表现更为突出；一些领导干部忽视法律的规范、引导和保障功能，片面理解依 法治林就是审批和处罚，认为法律只管“民”、不管“官”；林业执法缺乏有效机制，一些领导干部只图眼前和局部利益，不顾长远和社会整体发展，以发展地方经济为借口，行政干预占用和变更林地；一些乡镇林业站队伍不稳定，执法人员不足，整体素质低，办案水平能力弱，没有形成统一、权威的执法力量。 三、推进依法治林的对策 推进依法治林是加快林业发展的一项基本方针，是保护、培育和发展森林资源的重要保障。全面推进依法治国，生态法治必然要高度重视。对于林业事业而言，依法治国的具体体现就是依法治林。同样， 依法治林的核心就是林业工作法制化。 在今后一个时期，要全面推进元谋县依法治林工作，关键在于县、乡两级党委政府和林业部门，要切实贯彻落实中央依法治国的战略部署，切实贯彻落实习近平总书记在云南考察时强调的“要把生态环境保护纳入法制化轨道，强化监管，加强执法，严厉查处破坏生态环境行为”的精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，切实做到用法律手段对森林资源进行有效的管理和保护，运用法律手段调整利益关系、规范林业行为。 8 / 12 1、牢固树立和谐发展与生态红线观念。要把林业生态建设融入到经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设的各个方面与全过程，坚持系统思维、综合治理、加快建立生态文明制度，健全国土开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要借森林资源二类调查之机，认真分析经济、社会发展对林地的需求，合理确定林地和非林地，该开发的开发利用，不该开发的坚决不能开发，并加以严格管控。要坚定不移实施生态主体功能战略，严格按照主体功能定位，划定并严守生态红线。绝不能越雷池一步。 、建立健全林业普法体系。普法是依法治林的关键环节，要按照“谁主管谁普法，谁执 法谁普法”的普法工作要求，充分发挥各方面的优势和积极性，努力实现由内向型普法向外向型普法的拓展，尽快建立起“内外结合、上下互动、运作有序”的林业普法宣传体系。各级领导干部要带头学法。依法行政能力的高低，关键取决于领导干部对法律的认知和运用能力。要把领导干部听法制讲座、参加法律培训作为一项制度固定下来。把熟悉相关法律作为领导干部任职资格的重要条件，将法律知识纳入领导干部竞争上岗考核内容和任职培训内容。同时，普法工作要面向基层、面向群众。要用群众喜闻乐见的形式，“送法上门”、“送法入户”，多渠道、多形式、全方位 加强林业法律法规的宣传普及。引导广9 / 12 大群众自觉学习运用林业法律，拓宽群众知法、用法的渠道。要把法律意识教育和生态道德教育有机结合起来，在全社会形成爱林、护林、育林的良好风尚。 、努力建设规范的林业行政执法体系。执法是依法治林的手段，是依法治林能否真正落实的关键。目前，元谋县的林业行政处罚权分散在公安、林政、野保、生防、检疫、乡镇林业站等多个机构中，没有形成统一性、权威性。要稳步推进林业综合行政执法，努力实现执法由多头分散向综合集中拓展。就要在总结林业综合行政执法经验的基础上，根据“政策制定职能与 监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开”的原则，在以森林公安为主的前提下，整合林业行政执法机构，成立林业执法稽查大队，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。 、细化具体管理措施。在加大林业法律法规贯彻实施力度的同时，积极探索森林资源保护与管理机制。尽快制定完善林业管理和执法中的不足与盲点。解决如林业工程项目规范化管理，林地科学合理开发利用及监督与公示，乡土树木的保护与补偿，规范行政审批事项，处罚标准界定，行政处罚难以到位等方面出现的问题。把科学管理与依法治林有机结合起来，有效弥补法律法规自身存在不足，使其林业管理和执法更具权威性、稳定性、操作性和严肃性。 、完善林业乡村治理体系。坚持以村民自治法律法10 / 12 规为依据，以制定和实施村规民约为切入点，在全县各村委会建立起党委领导、政府引导、村级组织主导、村民广泛参与、社会各界踊跃支持的林业乡村治理体系。坚持把林业管理纳入村规民约的制定和实施过程，既充分发挥人民群众参与林业建设的主体作用，又使人民群众在学法、用法、敬法、守法的过程中增强法治观念，从而实现自我管理，自我完善，自我约束，自我监督，自我发展。 、适时开展破坏森林和野生动植物资源等违法犯罪行为专项打击行动。林业、工商、公安等部门要密切合作，形成严厉打击违法犯罪的合力。根据林业重点工程建设布局，确定林业执法重点，调整林业执法力量的分布。严格按照法定程序实施林业行政处罚，依法执行林业行政处罚的管辖、决定、送达、执行等各项制度。建立林业违法案件的举报制度。建立重大林业行政案件的逐级上报制度，对严重破坏森林和野生动植物资源的大案要案进行重点督查督办。 、加强对依法治林工作的领导。县乡两级要把依法治林作为整个林业工作中的一项重要战略任务 ，一把手要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。林业行政执法人员要严格按照法定权限和程序行使职权，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，坚持做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。 、建立健全林业法制工作机构。落实编制和人员，11 / 12 在林业局成立林业法制股，承担起法制保障、执法监督、林权管理和维护生态建设的职能。重点负责各种规范性文件的制订和把关；对林业行政执法工作进行监督、检查；组织开展行政执法评议考核；组织开展林业执法人员法律知识培训；对重大、特殊林业行政案件进行分析研究；协调、指导好依法治林工作。 、加强行政执法人员自身建设。林业部门要加强内部管理，用制度管人管事，确保队伍敢干事、能干事、不出事。要勇于担当，敢于负责，主动作为，积极工作，做到守土有责、守土尽责、履职有为。 10、加强林业站执法能力建设。乡镇林业站是政府基层林业管理机构，担负着宣传与贯彻国家林业法律，法规和方针政策，管理与保森林资源等任务。在推进依法治林工作中，必须建设一支思想政治素质高，业务能力强的乡镇基层林业队伍。一是要稳定乡镇林业站队伍。根据乡镇林业站人员不足，执法力量弱，执法水平低的现状，县乡两级 要积极探索部门管、乡镇用、林业站功能能正常发挥的管理机制。想方设法稳定乡镇