推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报

1 / 14 推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报 推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报 为深入贯彻落实省人民政府关于进一步复制推广中国自由贸易试验区改革试点经验工作方案的通知 、省人民政府关于进一步复制推广中国自由贸易试验区改革试点经验的若干意见文件要求， 2016 年人民政府分二批组织政府有关部门到上海自贸区开展调研学习，深受上海自由贸易试验区 “ 具有国际水准、法制环境规范、服务全国 ” 发展理念启发，为动 经济社会发展由量向质转变提供了宝贵经验。 在充分吸收上海自贸区成功经验的同时，结合本州的经济 社会发展实际和特点，围绕州委“1+3+3” 发展体系 ,深入推进 “ 放管服 ” 改革，大胆突破、开拓创新，经济社会发展实现了良性健康发展。现将 一年来实施内陆开放型经济社会建设工作取得的成效和存在的问题汇报如下： 一、主要工作开展情况 创新投资登记管理，落实便民利民规范化服务。 1、取消工商登记前置审批事项。严格按照贵州省工商登记后置审批事项目录公告目录和工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知执行，2 / 14 对涉及到的工商登记前置审批事项改为后置审批内容进行全面清理，在州工商局政务大厅及门户网站进行公布。 工商部门认真履行 “ 双告知 ” 职责，在办理登记注册时，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，将市场主体登记注册信息通过贵州省企业信息共享平台及时告知同级相关审批部门。 、实施 “ 多证合一 ” ，推进 “ 证照分离 ” 。一是认真执行 “ 三证合一、一照一码 ” 改革。印发了 三证合一 ” 登记制度实施方案，确定了工作目标、工作任务等。对窗口人员开展了 “ 一照一码 ” 政策法律规定、综合业务操作、登记材料提交、工作流程运转等培训；二是加快推进 “ 五证合一、一照一码 ” 改革。在全面实施 “ 三证合一 ” 登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照；三是实施个体工商户 “ 两证整合 ” 。州工商局、州国税局、州地税局、州发改委、州法制办转发了省工商局等五部门转发工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证 “ 两证整合 ” 的意见的通知的通知，对个体工商户实施 “ 两证整合 ” 工作进行安排部署；四是 “ 五证合一、一照一码 ” 登记制度3 / 14 改革，推进部门间信息共享、提升政府管理和服务能力，进一步激发大众创业、万众创新的热情。通过 “ 一窗受理、 互联互通、信息共享 ” ，将企业登记时依次申请，由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证改为一次申请。 2016 年 10月 1 日以来，全面实施 “ 五证合一、一照一码 ” ，全州新登记 “ 五证合一、一照一码 ” 的企业营业共新办营业执照 5685 户，其中企业 5279 户，农民专业合作社 406 户。 、推行工商登记全程电子化、商标注册便利化。一是利用 “ 贵州省工商局网上办事大厅 ” ，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，实现商事登记管 理信息化、便利化、规范化。将 “ 贵州省工商行政管理网上办事大厅操作步骤 ” 在 工商局门户网站向社会公布；二是优化工作流程。州工商局按照 “ 五个一 ” ，即：“ 一表登记、一窗受理、一户一码、一站式服务、一照通用 ” 办理登记，工商、质监、国税、地税、人社、统计等部门通过业务系统数据交换，实现信息共享。办照时限由 20 个工作日缩短至 3工作日，做到了程序从简、时限从短、服务从优。 4 / 14 创新贸易管理服务机制 1、推进外商投资管理方式改革。一是 2016 年以来，按照中华人民共和国商务部令 2016 年第 3 号外商投资企业设立及变更 备案管理暂行办法的规定，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更，全面实施备案管理制度 ,已为贵州虹途矿业有限公司、中电新能源有限公司办理备案手续。二是实施 “ 一企一策 ” 服务制度，由州商务和粮食局指派具体科室负责人全程为企业搞好跟踪服务，确保外商投资企业设立备案在营业执照签发的 30 日内办理，完成备案时限由 3 个工作日缩短为 1 个工作日。 、建设国际贸易 “ 单一窗口 ” 。一是建立了由州商务和粮食局、州发改委、州国税局、州外汇管理局、兴义出入境检验检疫局等部门为成员单位的 外资外贸外经型经济联席 会议制度，形成密切推动对外开放的工作机制，切实帮助企业协调解决报关、报检、结汇、退税等各业务环节遇到的困难和问题。二是兴义出入境检验检疫局和六盘水海关分别于 2015 年 9月、 2016 年 11 月正式挂牌成立，六盘水海关主要负责六盘水市、毕节市、 的进出口通关业务，且 2017年 5月 9日至 10日六盘水海关负责人丁辉一行专题到5 / 14 我州进行了调研，为我州外贸进出口提供了更为便捷的检验检疫和报关条件。三是州人民政府分别与贵阳海关、贵州出入境检验检疫局签署了合作备忘录，业务合作水平进一步提升。四是已争取将我州万峰林机场一 类航空口岸、贵州德卧陆路口岸、贵州望谟蔗香水路口岸纳入省十三五口岸发展规划中。 推进金融开放创新 1、以扩大开放领域为重点的服务业开放措施全面落实。全面落实允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许外商设立股份制投资性公司、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等改革事项。 、以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度稳步实施。推行资本金意愿结汇政策，鼓励银行开展大宗商品衍生品柜台结售汇交易业务，将直接投资外汇登记及变更登记下放银行办理。如： 兴仁县已有 3 家企业开立结汇待支付账户，收付金额达 8000美元。 深化放管服改革，全面推进政府职能转变 1、认做好行政审批 “ 接、管、放 ” 工作。一是认真承接上级下放审批事项。 2013 以来，国务院有关部6 / 14 门下放州级行政审批事项 11 项，我州全部由州级承接 ;省政府有关部门下放行政审批事项 133 项，州级承接110 项、县级承接 38 项、州县共同承接 3 项；二是严格取消上级要求取消审批事项。 2013 年以来，国务院、省政府共取消州、县两级行政审批事项 58 项，我州已全部按要求予以取消；三是大力下放审批事项。 2013年以来，州政府按照 “ 凡是法律法规未明确要求州级办理，县级具备办理条件的，一律下放基层 ” 的原则，共下放给县级行政审批事项 76 项，州级不再实施；四是强化对行政许可监管措施。严把规范性文件前置合法性审查关，坚决杜绝了违法自行设立、实施行政许可情形；对州、县两级行政许可事项实行目录化、动态化、公开化监管，杜绝变相实施情形；五是对下放的行政许可事项采取措施加强管理，防止 “ 自由落体 ” 。 州县两级行政许可目录明确要求 “ 对州政府决定继续实施、取消、下放的行政权力，行政许可部门或原实施机关要根据行政管理工作实际，逐项制定相应的事中事后 监管措施，严格履行监管职责。 ” 、以州为单位统一编制县级权责清单。为确保全州权责清单编制规范、统一，我州组织所辖 8 个县政府统一编制县级权责清单，采取县市分块负责、信息7 / 14 资源共享、州级统一审核、州政府统一审定、县政府依法公布的方式进行。除兴义、安龙两县因组建综合行政执法部门与其它县不统一外，其余各县权责清单全部做到了公布事项完整，设定依据准确、全州范围统一。 、积极探索乡镇法治政府建设。为解决乡镇政府的职权不清，职责不明，越位、错位、缺位等突出问题，我州从 2012 年开始探索清理规范乡镇政府职权职责，推行乡镇行政 执法责任制评议考核。 2016 年 11月参加全省乡镇权责清单编制推进会，并作经验交流发言，按照上级要求结合我州实际编制了 乡镇人民政府权力清单和责任清单，确认乡镇政府共有行政权力 86 项，对应行政责任 417 项，指导全州各乡镇政府于 12 月 15 日全部完成编制、公布。 、加快政务服务平台建设推进网络政务服务。将州、县、乡三级审批系统接入贵州省网上办事大厅，并向基层延伸，推进全州村级便民服务代办点建设，初步实现省、州、县、乡、村五级联网运行，对已经明确进入州、县政务中心的行政审批和服务事项进行动态监管，努力构建多 功能、综合性、信息化、规范化的政务服务平台。州政务服务中心现进驻人员 151人，进驻事项 554 项， 2016 年州级受理行政审批和行8 / 14 政服务事项 201760 件，办结 201634 件，其中网上自助申报事项 3673 件，网上受理、办结 3426 件，退回47 件。一是加快推进服务平台建设。在全省率先实现州到 8 个县政务服务中心和 137 个乡便民服务中心三级联网运行和监控的政务服务平台，全州 1126 个村完成 900 余个村级代办点建设；二是全面实施 “ 数据走路 ” 。建立企业和个人证、照、证明、证件、批文等电子证照目录库，统一身份认证，实行网上 办事 “ 一次认证、多点互联 ” ，推动电子证照库共享复用，优化网上政务服务方式，拓展政务服务事项申请、受理、办结、告知等环节网上办理；三是服务标准化。推出一批申请材料表单化、审批程序简单、审批标准清晰的政务服务事项；四是深入推进 “ 两集中，两到位 ”改革。以 “ 集中进驻 ” 和 “ 充分授权 ” 两个关键环节为抓手，抓好审批职能、审批人员和审批事项向政务中心窗口集中，建立以窗口为主导的审批服务机制。 、进一步清理规范中介服务事项。州政府组织对州级实施的行政审批中介服务事项进行清理，凡是没有法定依据以及国务院明令要求取消全部予以取消 ，经过审核确认，共取消州级行政审批中介服务事项 32项，清理结果以州人民政府关于清理规范州级第一批行政审批中介服务事项的通知向社会公布。 9 / 14 、全部取消非行政许可审批事项。按照国务院关于取消非行政许可审批事项的决定关于不再保留“ 非行政许可审批 ” 这一审批类别的要求，州政府对州、县两级实施的 196 项非行政许可审批事项，提出了取消 26 项、转为行政许可 70 项、转为政府内部管理 34 项、转为行政服务 66 项的处理意见，出台州人民政府关于取消州、县两级非行政许可审批事项的通知向社会进行了公布。 、积极推行综合行政执法 改革。一是认真贯彻落实中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见、中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见，州委办、州政府办联合印发了关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案；二是将州、县两级食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局机构和职责整合，组建州、县市场监督管理局，理顺监管体制，完善监管机制，优化执法资源，再造监管流程，统一执法规则，建立完善协调配合、运转高效的市场监管体制机制，努力形成大市场、大监 管、大服务的工作格局；三是在整合市场监管机构和职能的同时，州、县两级相应归并整合原分属各部门的执法队伍，集中执法力10 / 14 量。根据不同层级执法职责权限划分，合理配置执法职能和力量。重点加强食品药品安全、特种设备安全监管执法力量，切实提高监管执法能力；四是推进检验检测机构整合，归并整合原分属在州食品药品监督管理局、州工商行政管理局、州质量技术监督局的检验检测机构和职责，组建州检验检测中心，构建统一的检验检测平台，优化资源布局、充实技术力量、加强能力建设，为市场监督机构有效履职提供必要的技术支撑。 、加快社会信用体系建 设。为全面贯彻落实贵州省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见精神，大力推进社会信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，建立健全我州守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化信用信息归集和共享。州级层面：拟发 人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案，正在征求意见，州政府各有关部门正在商议守信联合激励和失信联合惩戒工作机制；县级层面：安龙县完成安龙县社会信用体系建设规划、公共信用信息管理办法、违法失信黑名 单信息共享和联合惩戒暂行办法等信用机制建设。 11 / 14 、全面推进 “ 双随机、一公开 ” 事中事后监管机制。按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，全州各行政执法机关全面推行了 “ 双随机、一公开 ” 监管工作机制，进一步规范市场执法行为，优化政府管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，推动大众创业、万众创新。全州进入 “ 贵州省双随机一公开监管系统 ” 的232 个州、县级行政执法机关认真按照双随机工作方案组织执法人员开展双随机抽查监管工作，截止 4 月底，全州共完成双随机抽查 232 次，随机抽查检查对象 765 户，参加执法人员 581 人，查处违法违规行为59 户。 二、存在的问题 认识差异有碍工作推进。部分单位依法行政及“ 放管服 ” 的管理理念认识不到位，跟不发展节奏，改革是全方位的，涉及各行各业， “ 放管服 ” 是抓手，有些存在经验主义、有些工作技能跟不形势发展、有些有畏难情绪，不利于是工作推进。 信用信息公示平台有待完善。当前，工商管企业，编委管机关事业，民政管理社会团体，没有统一的执行标准，由于执行制度差异，信息共享价值不能充分发挥，尚存 “ 信息孤岛 ” 现象。 12 / 14 审批事项分级清理标准不统一。目前行政审批事项清理是国家、省、 市、县分级负责，由于对法律法规理解的差异，造成各自为政、标准不一，项目各异。 “ 两集中、两到位 ” 落实不够。由于编制人员因素，一些部门没有真正落实 “ 两集中、两到位 ” ，审批事项、审批人员整合不到位，没有将行政审批服务科职责职能集中进驻政务服务中心，导致部门窗口不能办事，造成 “ 体外循环、两头办理 ” 的现象。 审改工作机构上下不对应。 2013 年 6 月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位为中央编办，国务院审改办设在中央编办，贵州省是法制办牵头，存在牵头单位上下级不对应，审改工作力度打折扣。年初，我省审改工作的牵头单位 由省法制办调整为省编委办，放管服改革工作任务也随之调整，存在省州不同步的问题。目前，我州移交工作正在进行中。 执法人员欠缺，素质亟待提高。随着权限的大量下放，乡镇不同程度出现人手少、事务多，权力大、素质低的情况。硬件方面，行使县级社会经济管理权限和提供公共服务所需的设施、设备尚不完备；软件方面，行使权限和提供服务所需的相关规章制度有待完备，行政人员的素质有待提高，执法人员严重不足。且乡镇现有执法人员年龄结构偏大，专业法律知识水13 / 14 平较低，流动性较大，造成执法工作不连续，达不到预期执法管理目的。 乡镇的权责仍需进 一步梳理和规范。权限