某县扶贫解困工作方案（试行）

1 / 10 某县扶贫解困工作方案（试行） 为践行党的群众路线，深化扶贫解困工作，特制定此方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民的理念，改过去慰问式扶贫为跟踪式扶贫、重救济性扶贫为重生产性扶贫、针对少数人扶贫为面向全部困难群体扶贫，使扶贫解困工作制度化、常态化，构建政府主导、部门协作、全社会参与的社会救助和帮扶体系，使被帮扶对象收入得到明显提高、生活得到明显改善。 二、扶贫解困对象及类型 扶贫解困对象 同时具备以下条件： 1、持有我县 户口，且在本县居住的城乡居民； 2、共同生活的家庭成员年人均收入低于 5000 元； 计算方法： 农业户口的。家庭成员年人均收入 = 人口数。承包地面积以二轮土地承包合同和之后补签的二轮土地承包合同为准，价格以 2016 年本村耕地转包市场价为准。劳务收入和其他收入按上年实际收入计算。 非农业户口的。家庭成员年人均收入 = 人口数。劳2 / 10 务收入和其他收入按上年实际收入计算。 “ 四场 ” 户的。参照农业户口和非农业户口的计算方法确定。 3、家庭有 1 套房屋或无住房； 4、家庭无有利用价值或可创造价 值的固定资产； 5、本村、本社区、本场居民公认的贫困户。 扶贫解困类型 分为救济型和帮扶型两类。 1、救济型。是指家庭成员均无劳动能力，且是城乡低保户的。 2、帮扶型。是指家庭成员有劳动能力或部分有劳动能力，人均收入低于 5000元的。 三、工作目标 救济型贫困户目标。做到 “ 六有 ” ，即：有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有电视看、子女有学上。 帮扶型贫困户目标。通过五年的努力，力争使 70%以上的贫困户实现脱贫。 四、工作措施 实行分类管理、分类实施。 针对所有贫困 对象 1、符合低保条件的，全部纳入城乡最低生活保障范围，做到应保尽保。 3 / 10 牵头部门：民政局 责任部门：各乡镇 2、符合医疗救助条件的，享受医疗救助政策。 牵头部门：民政局 、对考入高等院校的贫困大学生 (不包括军校学生 )，整合金秋助学、圆梦行动助学、金秋圆梦助学、残疾学生及特困残疾人子女助学等资金，每生一次性补助 5000 元。结余资金结转下年，不足部分由县财政匹配。 牵头部门：扶贫解困办 责任部门：总工会、妇联、团县委、教育局 4、每年全县范围内搞 2 次社会公益捐 助活动，乡镇为单位组建爱心超市，对捐助的物品集中管理，统一用于救济对象。 牵头部门：民政局、各乡镇 、全县副科级以上领导干部每人包扶 1名贫困家庭的学生。 牵头部门：教育局 责任部门：各乡镇、各部门 针对救济型贫困对象 1、符合廉租房条件的，按政策纳入保障性住房范围或享受租金补贴。 牵头部门：房产局 、符合农村危房改造条件并符合村屯建设规划的，按政策纳入农村危房改造范围。 4 / 10 牵头部门：农业局、残联 、城乡重度残疾人加入新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险的，享受政府补助政策。 牵头部门：残联 责任部门：农合办、医保局 、城镇低保对象、低收入家庭 60 周岁以上的老年人参加城镇居民医疗保险的，享受政府补助政策。 牵头部门：医保局 、通过社会捐助的方式，逐步为无电视的贫困户解决 1台电视机。 牵头部门：民政局 、通过国家和省、市工会对于困难职工生活救助资金和大病救助资金及其他资金进行救助。 牵头部门：工会 、通过省、市红十字会献爱心救助物资进行救助。 牵头部门：红十字会 、通过省、市妇联孤困儿童 生活救济金进行救助。 牵头部门：妇联 责任部门：教育局 9、各基层组织和驻村、驻小区单位负责帮助救济型贫困户解决生活上的实际困难。 牵头部门： “ 三进 ” 办 责任部门：各乡镇、各部门 针对帮扶型贫困对象 1、扶持贫困户发展生产性致富项目。 扶贫项目由贫5 / 10 困户自行选定，重点扶持投入小、见效快的小规模特色种植业、养殖业项目和从事个体经营的项目。 扶持资金每户在1500 元左右，一般不超过 2000 元。采取资金直补的方法进行兑现，可以用于生产性资金补助，也可以用于贷款贴息。 优先享受县委、县 政府支持发展的重点产业项目扶持政策。 牵头部门：扶贫解困办、扶贫办 责任部门：各乡镇、各部门 2、帮助贫困户协调贷款，落实生产资金。 责任部门：各乡镇、各部门 3、按政策减免各项税费。 牵头部门：人社局 责任部门：国税局、地税局、工商局、卫生局、质监局、药监局 4、帮助贫困户家庭劳动成员落实就业岗位。 对有就业愿望的务工人员，在县职教中心免费进行技术培训。 在县便民服务大厅全年全天候发布各类就业信息。 县有关部门组织人企对接，为求职者找到并落实用工单位和就业岗位。 牵头部 门：教育局、人社局、审批中心、工业园区办 5、各基层组织和驻村、驻小区单位负责扶贫项目的落实和监督，进行跟踪服务、全程服务。 牵头部门： “ 三进 ” 办 责任部门：各乡镇、各部门 6 / 10 五、组织实施 调查摸底 由各乡镇、各部门按职责对城乡符合条件的贫困家庭进行人口、财产、收入等情况登记，做到不重、不漏。各乡镇、各部门都要成立调查组，确定 1名副职主抓，工作人员包括本单位干部、驻村干部、驻小区干部、各村村干部、各社区干部。 1、乡镇贫困户调查组 牵头部门：民政局 成员单位： 2、城镇困难户调查组 城镇困难职工调查 牵头部门：总工会 成员单位：各乡镇、各部门 城镇贫困居民调查 牵头部门：民政局 成员单位：各乡镇 3、 “ 四场 ” 贫困户调查组 牵头部门：农业局 成员单位：林业局、畜牧总站、水产总站 分类核实 1、调查核实。各乡镇、各部门按照各自的分工，对拟7 / 10 符合对象进行逐一核实，以村屯、社区、场为单位张榜公示，群众无异议的，列为帮扶对象。 2、梳理分类。帮扶对象在救济型和帮扶型两大类的基础上，再根据需求愿望进行详细分 类。对于类型交叉重复的，由县扶贫解困办审核确定。 建档立册 建立帮扶对象档案，统一录入微机，进行跟踪管理。 帮扶推进 召开全县扶贫解困工作推进会议，全县各乡镇、各部门与贫困户结成帮扶对子，签订帮扶责任状，落实具体帮扶措施。 阶段考核 按照帮扶责任状，对帮扶工作进行年度考核，兑现奖惩。 六、工作要求 统一思想，协同作战。财政局、民政局、扶贫办、人社局、教育局、卫生局、农业局、公安局、工商局、畜牧总站、信用社、农行、工商行、 *银行、工会、团县委、妇联、残联、红十字会、房产局、城 管局、 “ 三进 ” 办、食品产业办等相关部门要站在讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，将扶贫解困工作作为一项重要的政治任务，作为群众路线教育实践活动的一个有效载体，充分发挥职能作用，积极参与，主动服务，共同打好扶贫解困攻坚战。 8 / 10 加强领导，精心组织。各乡镇、各部门 “ 一把手 ” 是扶贫解困工作的第一责任人，要成立专门组织，确定专人负责此项工作。要按照县扶贫解困工作方案的有关要求，制定本乡镇、本部门切实可行的帮扶方案、帮扶计划，并认真组织实施。 坚持原则，严格标准。各乡镇、各部门要认真组织好贫困户的确认工作， 本着公开、公平、公正、透明的原则，实事求是地认真核准上报贫困户。对弄虚作假、营私舞弊、隐瞒事实的，逐级追究责任。 加强培训，跟踪服务。专业技术部门要对从事各类脱贫项目的贫困户有针对性的开展技术培训和指导工作，做到技术培训先行、技术指导随行，全程提供技术服务，为贫困户脱贫致富提供技术保障。 建档立册，动态管理。建立扶贫家庭人口、收入和财产状况登记制度，跟踪保障对象家庭变化情况，定期核查评估，形成帮扶对象有进有出的动态管理机制。 加强监管，专款专用。建立扶贫解困资金专户，建立公开、公平、公正、透明的 资金使用办法和发放流程。扶贫解困资金要专款专用，严禁变通、扣留和挪用，对于违规使用专项资金等造成不良影响的，将逐级追究责任。 目标考核，兑现奖惩。将扶贫解困工作纳入各乡镇、各部门年度目标考核，对工作成绩突出的，县委、县政府给予9 / 10 表彰奖励；对玩忽职守、敷衍了事的单位和个人在全县范围内通报批评。 典型宣传，弘扬正气。要加大宣传力度，利用广播、电视等新闻媒体，通过播放公益广告、创业典型事迹、慈善活动捐助、发布正能量信息等方式，大力弘扬扶贫解困工作中涌现出的先进事迹和创业典型，激发全社会参与热情，营造浓厚社会 氛围。 七、组织领导 组 长： 副组长： 成员单位：县纪委、组织部、宣传部、公安局、民政局、财