某县基层政权建设及村两委建设工作情况调研报告

1 / 8 某县基层政权建设及村两委建设工作情况调研报告 现有 16 个乡镇、 1 个街道办事处、 92 个村、 8 个社区居委会、 472 个组，随着县域经济和社会事业的迅猛发展，基层民主政治建设工作也得到了进一步加强。通过广泛开展村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和自我管理、自我服务、自我教育的村民自治工作，使广大城乡居民的民主法制意识得到增强，参与民主选举、民主管理的自觉性得到提高，广大城乡居民的民主政治权利得到有效发挥和充分保障。 一、基层组织和政权建设基本情况 村民自治示范活动成效明显。我县于 2003 年开始开展村 民自治单位创建工作，当时在经济条件较好且不涉及移民工作的部分乡镇进行试点，并通过典型引路，全面推广铺开。截至 2016 年，通过七年来的努力，全县 16 个乡镇 92 个村全部成功创建为村民自治模范单位，创建率达 100。 创抓机遇，突出重点，加快完成 “ 特殊党费 ” 项目，全面提升村级组织活动阵地建设水平。我县作为 “地震国定重灾县，得到了省委、市委的高度关注，我县牢记上级党组织和全国党员的关爱，抓住难得的机遇，全面提升村级活动场所和农村党员干部现代远程教育接收站点建设水平，全县 92 个行政村、 8 个社区实现了活动场所 和远程教育终端2 / 8 的全覆盖。为管好、用好活动阵地，发挥最大效用，我县结合援建项目，立足实际，自筹资金 100 余万元，沿县域内 108国道、 211 省道重点打造了 14 个村民服务中心。着力改善办公条件，健全文娱设施，绿化美化环境，完善服务功能，在提升村级事务管理运行水平、拓展服务群众内容、打造民族民俗文化等方面下功夫。同时，结合各地产业发展特点，建设特色、亮点突出的产业发展基地、党员教育培训基地、民主管理示范基地、农业科技推广普及基地、群众文体娱乐活动基地，以点带面全面提升我县村级组织活动阵地建设水平。 村务公开形式和内 容进一步规范。全县各村全部实行了村务公开，村务公开率为 100，公开合格率达 95以上，有效地促进了广大群众的 “ 知情权 ” ，党群、干群关系进一步密切，农村基层政权建设得到进一步加强。在公开形式上，紧紧围绕便于群众知情、办事、监督，运用各种形式，保证了政务公开和办事公开及时有效。在公开程序上，各乡镇、村及各有关部门所有需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，对整理结果进行汇总审核，最后由政务公开领导小组审核后，进行公布。在公开内容上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的 热点问题。在公开后，村民代表下到农户家中，收集群众的意见和建议，接受群众的询问，认真做好公开后的解3 / 8 释、调查和整改工作，发现问题及时查处，从而使公开工作落到实处。 精心组织，严格程序，顺利完成第九届村组织换届工作。2016 年是全市村组织换届年。我县紧紧围绕 “ 选准人、选好人 ” 这一核心，严格程序，公推优选，扎实有序推进第九届村组织换届工作。结合实际，研究制定了一整套换届工作制度规范，建全换届突发事件应急处置机制，确保有法可依，有章可循。确定了 28 位县级领导分别联系 16 个乡镇，成立4 个分片指导组和 16 支驻乡工作队， 加强对全县村组织换届工作的督促指导。探索开展换届选举社区直选试点工作，创新建立候选人公平竞选和任职承诺辞职制度，健全违背承诺正常退出机制，强化新当选村干部的自我约束和民主监督。通过相关部门和乡镇通力配合，按时圆满完成了 100 个村组织换届选举工作。此次换届，推选出了一批作风正、能力强、年龄和知识结构合理的基层干部，选齐配强了新一届村组织班子，为推进全县经济社会发展打下坚实的基础。 出台政策大幅提高村干部基本报酬及办公经费补助标准。为认真贯彻落实四川省人民政府办公厅关于增加村干部基本报酬、办公经费补助标准及党 员培训经费的通知文件精神，体现党委、政府以人为本、构建和谐社会的执政理念和对基层干部的关心爱护，提高基层干部的工作积极性。下发了关于调整村干部基本报酬、办公经费补助标准4 / 8 及党员教育培训经费的通知文件，调整后的村 (社区 )干部基本报酬大幅增加。具体调整标准为： 1、调整村办公经费补助标准：行政村办公经费。 1500 人以下的行政村每年配套办公经费 10000 元； 1500 人以上的行政村每年配套办公经费12000 元；社区办公经费。社区每年办公经费标准依然按照石委发 2009 38 号文件规定，居民户数 1000 户以下 的社区每年配套办公经费 24000 元；居民户数 1000 户至 3000 户的社区每年配套办公经费 30000 元；居民户数 3000 户以上的社区每年配套办公经费 36000 元。 2、行政村干部报酬待遇。行政村带薪干部职数为 5 人。分别为：村党支部书记 1220元 /月、村委会主任 1100 元 /月、村专业化会计 980 元 /月、村妇女主任、村民兵连长 700 元 /月。 3、社区干部报酬待遇。社区带薪干部职数为 5 人。分别为：社区党组织书记 2400元 /月、社区居委会主任 2200 元 /月，社区专职干部 3 名，每月各 2000 元。 4、组干部报酬待遇。村民小组 长为 400 元/月，居民小组长为 500 元 /月。通过落实以上政策，逐步建立起了与本县经济和社会事业发展水平相适应的村级组织工作经费和村干部报酬长效保障机制，村工作条件明显改善，战斗力进一步增强。 完善制度，拓宽渠道，切实巩固基层民主建设。结合 定出台了关于发展和完善党领导的村级民主自治机制的实施意见，并迅速制定实施了 村级组织 “ 四5 / 8 议两公开一监督 ” 制度和 村级组织 “ 四议两公开一监督 ” 流程图，严格执行 “ 四议两公开一监督 ” 工作法。凡村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要严格按照 村党支部提议、村 “ 两委 ” 会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议内容公开、实施结果公开，全程民主评议监督的程序进行决策和实施。同时，各村本着合法性、民主性、针对性和互约性的原则，制定完善了五项制度，充分保障民主政治建设有效发展。一是村民代表会议制度。按照村民委员会组织法的规定，每 10选举一名村民代表；村干部分片包组，组织群众民主推荐自己的代表。二是村民代表联系群众制度。各村民代表能定期走访自己所代表的群众，征求群众对村上工作意见建议，反馈村民代表会议的决策情况，向群众宣传党的政策。三是民主议 事制度。各村两委班子坚持把涉及群众生产生活的公益性问题、村民关注的重大问题，提交村民代表会议进行 “ 一事一议 ” ，切实维护了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。四是民主评议党员、村干部制度。各村至少每半年组织召开党员会、村民代表会、群众会对村干部进行评议。五是针对农村常见的矛盾纠纷，制定了村规民约。 民主法制建设有效落实。一是突出基层制度建设。坚持依法治村、民主管理农村各项事务。在制定制度过程中，充分立足维护和保障农民群众的民主权利这个着眼点，健全了6 / 8 村民代表大会和村民大会制度，各项村务有了相应的组织进行管理。 二是突出基层普法宣传教育。加大农村普法工作力度，充分运用广播电视、会议、墙报等多种形式进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利，提高他们参与村务民主管理的积极性。引导农民群众自觉遵守“ 爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬老奉献 ”的基本道德规范。 二、存在的困难和问题 民主选举难度有所增大。现在选举的竞争性明显增强。由于待遇提高以及近两届村级换届提高了村 “ 两委 ” 交叉任职的比例等原因，村委会成员的职数大幅度减少，村委会选举的竞争性增强，特别是在一些经济条件较好的村，受村干部经济待遇提高的 原因，参与竞选村干部的人数越来越多，参选的目的也越来越复杂。 村 “ 两委 ” 关系不尽和谐。在个别村，村委会与村党支部的关系不很融洽，工作仍存在碰到问题时互相踢皮球、扯皮，造成有些工作重叠，有些工作死角无人管， “ 各拿各的号，各吹各的调 ” 。有的村委会班子成员认为自己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分的党员 “ 两推一选 ” 的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心就是要领导一切，于是就大包大揽，妨碍了村委会班7 / 8 子正常行使应有的权力。 村务公开仍需 规范。个别村对开展村务公开工作的重大意义认识不足，对推进村务公开工作的要求把握不准，存在安于现状、盲目乐观、松劲懈怠的现象。有的村干部存在怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开的心理，对村务公开民主管理工作不同程度存在内容、时间、地点、程序的不规范，公开项目不细化，只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况。有些群众认为村务公开只是上级和村干部的事，与自己没有多大关系，不闻不问，不参与监督和公开等问题。 三、对策建议 加强领导，进一步形成齐抓共管的局面。加强基层民主建设是构建社会主义和谐社会、加快新农村建设进程 的重要基础，是凝聚民心、聚积民力，破解农村现实矛盾和问题的重要法宝。要加强组织领导，加大对各相关成员单位履行职责情况的督查力度，形成党委、政府高度重视，有关部门齐抓共管，人民群众积极参与的工作格局。 提高认识，进一步完善民主监督制度。要坚持依照法律法规和政策，进一步完善村民自治管理、村规民约，以及村务公开、财务管理等各项制度，不断提高村民自治和民主管理的水平，做到用制度管事、用制度管人。要坚持依照法律法规和政策，进一步深化民主监督，通过民主评议、民主理财、村务公开栏，听取和征求村民意见等形式和程序，深化8 / 8 民主 监督工作，做到农村村务、财务公开透明，让村民知情，由群众监督。 加强村级班子建设，提高处理和应对公共突发事件的能力。加强对基层干部的廉政教育，帮助他们做到 “ 情为民所系，权为民所用，利为民所谋。 ” 坚持民主集中制原则，认真解决好合力问题。以规范权力运用为重点，进一步完善村