某市公证体制改革情况调研报告

1 / 5 某市公证体制改革情况调研报告 公证制度是一项预防性的司法证明制度，是我国社会主义司法制度的重要组成部分。近年来，我市公证工作在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展、服务保障民生等方面发挥了重要作用。但是，由于公证体制机制等原因，我市公证工作在规范发展、科学发展、健康发展等方面还有许多不足。党的十八大报告指出，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。如何认真贯彻十八大精神，完善、深化公证体制机制改革，是我市公证工作面临的重要课题。 一、全市公证工作概况 1基本情况：我市有公证处 3 家，分别为 公证处、桂平市公证处、平南县公证处。公证员 10 名，公证辅助人员 10 名，其中： 公证处公证员 3 名、公证辅助人员 3名；桂平市公证处公证员 3 名、公证辅助人员 3 名；平南市公证处证员 4 名，实习公证员 1 名，公证员助理 1 名，出纳1 名，会计 1 名。 2公证处的体制情况： 公证处、平南县公证处于2003 年公证体制改革时改为自收自支的事业单位，桂平市公证处仍为行政单位。 3公证人员构成情况： 公证处 3 名公证员为事业编制， 3 名公证辅助人员为聘用人员；桂平市公证处 3 名公证员是司法局的公务员编制， 3 个辅助人员为聘用人员 ；平2 / 5 南县公证处 4 名公证员有 2 人为司法局编制人员，其他 2 名公证员及 4 名公证辅助人员为聘用人员，不入任何编制。 4近三年办证情况 公证处 2016 年办证 1353 件、收费 598800 元； 2016年 1750 件、收费 1059800 元； 2016 年 2016 件、收费 658800元。 桂平市公证处 2016 年办证 843 件，收费 50 多万元； 2016年 958 件，收费 60 多万元； 2016 年 1019 件，收费 50 多万元。 平南县公证处 2016 年办证 419 件，收费 12 万余元； 2016年 647 件，收费 20 万余元； 2016 年 856 件，收 费 24 万余元左右。 5资产情况： 公证处自购房屋一幢建筑面积约 200多平方米，三辆办证用车；桂平市公证处没有办证用房，由政府提供一间约 40 平方米平房，没有办证交通工具；平南县公证处由县司法局提供办公室，没有办证交通工具。 二、行政体制公证处的利弊 属于行政编制的桂平市公证处工作中存在一些利弊： 存在担心工资发不出的问题，在办证过程中相对来说不会牺牲原则去创收，也就是说心态会好些； 、物的控制，按一般的股室来处理 ，行3 / 5 政干预较大，难发挥出公证处的积极性； 作压力大、责任大，目前还没有明确的政治和经济待遇，公证员看不到前景，不能静下心来做好工作。 三、事业体制公证处的成绩和经验 公证处和平南县公证处自 2003 年改制为自收自支事业单位后，公证业务量和收费逐年增加。 公证处自2016 年按办证收入的 10%发放奖励性绩效工资后，公证员的积极性极大提高，当年办证量和收费大幅增加，公证数由2016 年 1353 件、收入 598800 元增加到 2016 年的 1750 件、收入 1059800 元。 四、当前公证工作存 在问题和困难 1公证行业准入门槛高，现有公证员少，且部分年龄偏大，人员结构断层，需增加人员，但公证处现有的体制、规模、待遇，难以吸收、留住人材。 2公证处业务量大，工作强度大，风险大，收入不高，公证处和公证员的政治待遇和经济待遇不明确。 3没有独立的办公场所或场所不足，难以拓展业务，公证处自身能力无法解决。 4公证细则、指导意见少，线条粗，细节少，操作性不强，有不少盲区。 5在办理公证的过程中，调查核实环节困难太多，相关部门的不予配合。 4 / 5 6公证处要参加的中心工作太多，政府对公证的不了解，有什么事 都想让公证参加，本来公证处人员就少，占用了正常的办证时间，群众满意度不高。 7自收自支的情况下，找不到合理的依据发放公证人员的工资，对事业编制公证人员发多少，对聘用公证人员发放多少，对剩余资金如何处理，均无标准可参照执行。 五、公证体制改革的意见和建议 1建议编制部门根据各公证处的实际情况，依据相关规定，确定公证处事业单位的事业性质和级别，明确市级公证处属于正科级事业单位，县级公证处属于副科级事业单位。 2建议公证处设立公证处领导岗位、公证员岗位和公证员助理岗位三类，公证处设主任一名，副主任一名。 3根据公证处规范化建设要求，建议市级公证处的编制定为 5 名以上，县公证处定为 3 名以上。建议出台相关规定，支持原在公证处工作的人员在考录纳入事业编制的公证员时，在同等所具备条件的基础上的优先权。 建议改制后的公证处，其收入分配应由公证处在符合相关规定的情况下自行确定。 5建议建立公证员及工作人员的激励奖励机制，由自治区层面出台相应的收入分配奖罚标准规定，供各公证处参考，确保自收自支有据可依，以增加公证人员的收入，调动5 / 5 积极性，吸收、留住人才。 6建议出台相应的指导意见，明确改制的公证处应该独立于司法局，包括 人、财、物