检察院执法办案风险评估预警工作制度

1 / 8 检察院执法办案风险评估预警工作制度 检察院执法办案风险评估预警工作机制 为深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，贯彻落实最高人民检察院关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见和中共 政法委员会关于在全县政法机关建立执法办案稳定风险评估预警工作的意见的部署要求，明确检察机关实行执法办案风险评估预警工作的目标任务、基本原则、主要内容、工作程序和组织保障，结合检察机关执法办案工作实际，制定本工作机制。 第一条 执法办案风险评估预警是指检察机关业务部门和案件承办人员在执法 办案过程中，对检察执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险，进行分析研判、论证评估；对有可能发生执法办案风险的案件，提出处理意见，积极采取应对措施，及时向有关部门发出预警通报，主动做好释法说理、心理疏导、司法救助、教育稳控、协调联络等风险防范和矛盾化解工作，有效预防和减少执法办案风险发生。 第二条 执法行为不规范、处理方法不妥当、释法说理不到位、部门之间沟通不顺畅、矛盾纠纷化解不及时是引发执法办案风险的重要原因。加强执法办案风险评估预警工作，能够进一步促进检察机关在执法中自觉贯彻深化社 会矛2 / 8 盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的要求，从源头上解决影响社会和谐稳定的根本性、基础性问题；能够进一步促进检察工作坚持群众路线，把群众工作贯穿于检察执法全过程，扩大司法民主、推进司法公开、倡导和谐执法，在执法办案中切实接受群众监督；能够进一步促进检察机关严格依法办案，加强执法办案业务管理，提高执法办案质量和规范化水平，最大限度减少错案、瑕疵案的发生。检察机关要切实加强对执法办案风险评估预警工作重要性的认识，确保取得实效。 第三条 执法办案风险评估预警应当遵循以下原则： 依法办案与化解矛盾 相结合； 谁承办、谁评估； 重点防范、依法处置、及时化解； 注重释法说理； 主动接受群众监督。 第四条 下列案件应当作为执法办案风险评估预警的重点： 拟作出不通知立案或通知立案决定的立案监督案件； 拟作出不立案或者撤销案件决定的职务犯罪案件； 拟作出批捕、不批捕、起诉、不起诉决定的案件； 拟采取或者变更强制措施的案件； 拟作出扣押、冻结财产决定的案件； 3 / 8 拟对被监管人死亡作出正常或非正常死亡鉴定的案件； 拟作出不予立案复查决定的民事行政申诉案件； 拟作出维持原处理决定的刑事申诉案件； 拟作出不予赔偿决定的 国家赔偿案件； 拟作出撤回抗诉的刑事案件和拟作出撤回抗诉、撤销抗诉、不提请抗诉、不抗诉决定的民事行政申诉案件； 拟作出查证不实或证据不足不予立案决定的反映检察人员违法违纪等问题的案件； 其它可能引发执法办案风险的影响重大、与民生关系密切、涉众型或敏感案件。 第五条 在执法办案中应当对下列可能发生的风险进行评估预警： 可能引发当事人及其近亲属自杀、自残等办案安全问题的； 可能引发当事人及其近亲属过激行为甚至暴力事件、群体性事件的； 可能引发当事人及其近亲属上访、缠访、闹访、越级访的； 可能引发新的矛盾纠纷 ，为下一执法办案环节埋下隐患或带来不利影响的； 可能产生不良社会反映、影响当地社会稳定的； 可能引发社会舆论广泛关注，被少数人借机恶意炒作，4 / 8 影响检察执法公信力乃至党和政府形象的； 可能导致发案单位停工停产、遭受重大经济损失的； 可能产生的其它执法办案风险。 第六条 实行案件分级风险评估制度。在执法办案中应对可能发生的社会风险及其程度、性质和影响等进行综合评估，客观地拟定风险等级，并根据实际情况的发展变化，及时调整风险级别。 重大风险案件。指案情重大、社会公众和媒体高度关注、涉及被害人较多，极有可能出现当 事人及其近亲属自杀、自残、实施暴力等极端行为，容易引发群体性事件，或者存在其它重大不稳定因素，需要党政机关多个部门共同解决的案件； 较大风险案件。指案情相对复杂、矛盾持续时间较长、处理有一定难度，极有可能引发涉检上访问题，需要上下级检察机关或本院各部门相互协作、共同化解的案件； 一般风险案件。指当事人及其近亲属对有关问题存在疑虑，对处理结果不理解，存在风险苗头，承办部门、承办人通过释法说理、协调疏导能够化解的案件。 第七条 办理风险评估预警应当按照以下程序进行： 风险评估。承办人在办理案件过程中，应当根 据案情、当事人及其近亲属等相关人员的言行举止、情绪和以往诉讼行为表现等情况，对可能存在风险的案件进行风险评估，拟5 / 8 定风险等级，形成风险评估意见，填写执法办案风险评估登记表，及时提交部门负责人审核，较大、重大风险案件呈报分管副检察长、检察长审查。 制定工作预案。对确定为重大、较大、一般风险的案件，承办人和承办部门及时制定执法办案风险预警工作预案，内容包括：案件当事人的基本情况及主要诉求、简要案情和拟作出的案件处理决定、可能引发风险的情况及原因、拟化解的方案及稳控息诉措施、需要与本院其他部门及有关机关协调 的问题等。拟定为重大风险案件的，由检察长决定启动预警化解机制；拟定为较大风险案件的，由分管副检察长决定启动预警化解机制；拟定为一般风险案件的，由部门负责人决定启动预警化解机制。 落实工作责任。对重大风险案件，检察长是主要责任人；对较大风险案件，分管副检察长是主要责任人；对一般风险案件，案件承办部门的主要负责人是主要责任人。对重大、较大、一般风险的案件，案件承办部门的主要负责人是风险化解的第一责任人，承办人是直接责任人。分管副检察长和案件承办部门应当根据执法办案风险预警工作预案，确定包案领导，落实工作责任 ，切实做好矛盾纠纷化解工作。在法律、政策框架内，慎重选择适当的处理办法，及时做好检调对接、刑事和解、释法说理、司法救助、息诉稳控及舆情应对等工作。 6 / 8 办结报审归档。案件办结后，案件承办部门应当制作风险事项处理情况报告报分管副检察长审查。风险事项处理情况报告应包括以下主要内容：简要案情、当事人主要诉求、处理情况和法律依据、化解疏导工作及相关善后工作的情况。案件承办部门应将执法办案风险评估登记表执法办案风险预警工作预案风险事项处理情况报告归入检察副卷。 加强协调配合。案件承办部门在风险事项化解 中需要其它部门协调配合的，应及时与相关部门沟通，并将执法办案风险预警工作预案抄送相关部门，相关部门应做好协调配合工作，意见有分歧的，应上报检察长决定。案件承办部门对情况重大、紧急，事态严重的风险事项，应及时通知新闻宣传部门，新闻宣传部门应加强舆情监测应对。控告申诉检察部门接到或者发现执法办案风险苗头信息，应及时通知相关业务部门对案件进行风险评估预警，控告申诉检察部门应协助案件承办部门共同做好涉案风险的化解和稳控工作。对办案中产生的难以化解的重大风险，应及时上报上级检察院，请求指导和协调。建立与党委政府和 其它政法机关的敏感案件协调联络机制，加强配合协作，形成化解执法办案风险的合力。 动态把握风险。案件承办部门在矛盾化解、息诉稳控工作中认为需要对预警工作预案进行重大调整的，应当报分管7 / 8 副检察长同意。 第八条 加强风险评估预警工作的组织领导。检察长要对执法办案风险评估预警工作负总责，分管副检察长和办案部门主要负责人具体领导所辖部门的风险评估预警工作。控告申诉检察部门负责风险评估预警工作的组织协调和督促检查。 第九条 强化对风险评估预警工作的责任落实。把执法办案风险评估预警的落实情况作为绩效考核和办案质量评 查的重要内容，确保这项制度措施落到实处。对没有开展风险评估预警工作，或在工作中搞形式主义、弄虚作假、严重不负责任的，应予以通报批评；导致不稳定事件发生、造成不良后果的，根据情节轻重，追究相关人员的责任。 第十条 定期分析总结风险评估预警工作。各业务部门要定期分析总结风险评估预警工作的成效和经验，深入查找自身业务和队伍方面存在的问题和不足，提出加强和改进的对策建议，及时报本院领导审阅。院党组要结合风险评估预警工作开展情况，定期研究进一步强化队伍素质、提升执法能力、完善业务规范的措施，以风险评估预警工作为重 要抓手，全面提高检察人员执法水平和群众工作能力