浅谈公证诚信制度建设

1 / 7 浅谈公证诚信制度建设 浅谈公证诚信制度建设 近年来，公证面临着种种诚信流失的尴尬，使公证形象严重受损，公证不公，诚信不诚，公证这个诚信象征的行业正面临着巨大的挑战。作为一名公证人，肩负着诚信的重任，对 “ 诚信公证 ” 这一国人争议的主题不得不进行深思和反省。 一、公证诚信制度建设的必要性和紧迫性 公证行业是以诚信服务为基础的行业，对公证而言，痛失诚信的代价是巨大而惨重的。错证、假证等公证失信行为的频频出现，暴露出公证自身诚信制度建设的匮乏，它不仅仅影响到全国公证系统的发展和公信力，它更危及到我国的社会信用保障 体制，更严重些，它会关系到一个国家、一个民族对外的形象和信誉。因此，我国的公证体制正面临着前所未有的诚信危机，公证市场亟待治理，公证诚信制度的建设刻不容缓。 面对 “ 诚信公证 ” 为何不诚信的质疑，是大量缺失诚信公证的 “ 血的事实 ” 敲开了公证诚信制度建设的大门，使社会的焦点和公众的期盼定格在了公证的诚信上，同时也促使立法者和主管部门将公证诚信制度的建设作为公证制度改革的重点。从某种意义来说，公证诚信问题的暴露对我国公证体制的建设未必是坏事，它给我国公证制度带来负面效应2 / 7 的同时，也给中国公证体制的完善和健全带来了契机， 给我国公证体制的改革指明了方向。提高公证公信力，整顿公证队伍，建设公证诚信制度也由此拉开了序幕。 二、辩证地看待公证诚信制度对我国信用体系的作用 公证制度是我国法律和司法制度的重要组成部分。公证诚信制度是我国社会信用保障体系的有机组成部分。虽然存在着公证失信的事实，但我们却不能忽略了公证诚信制度对整个社会诚信体系的重要作用，这需要人们用辩证的观点去看待两者之间的关系。 公证具有独特的职能和法律效力，它行使着国家赋予的证明权力，对我国社会主义市场经济的建设起到促进、监督的作用。公证的主要职能是预防纠纷，减少诉 讼，保障法律的正确实施。公证文书又具有证据效力、强制执行效力、法律行为要件效力。公证的职能和效力，体现出公证的法律监督、法律保障的作用，公证对重大经济活动和公民重要法律行为进行必要的监督和适当干预，有力地促进我国社会主义市场经济的建设，公证在维护市场经济秩序，保护公民合法权益方面发挥着积极的作用。 在世界经济进入信用经济的时代，在全国都在强调诚信服务、诚信经营的时代，公证诚信制度在国家诚信体制建设中占据着重要的地位和作用，它独有的特性和职能是其它体制不可取代的。 3 / 7 三、整顿公证队伍，建设公证诚信制度的具体举措 ： 第一、在全国范围内建立和健全社会诚信制度，增强国民诚信意识，是保障公证诚信制度实施的重要前提。 目前，我国法律中虽然已经将诚信作为一项基本原则规定下来，但是还仅仅局限在民法、合同法、保险法领域。我国还缺乏一套统一的、健全的诚信法律体系，同时，我国公民也缺乏诚信的理念和意识。国家诚信体系的不健全及百姓诚信意识的淡漠，常常会影响到公证的诚信，甚至影响到公证的质量和公证的责任，对公证体制的发展极为不利。在公证领域内常见的提供假学历、假证件、欺诈、隐瞒等失信行为，就是国家诚信体系不健全、国民诚信意识缺乏的真实写照，然而，那些违反诚实义务者，却未承担相应的法律责任，未得到应有的惩罚。 因此，建立我国诚信法律体系，强化社会信用体系的法律保障，创造一种诚信环境，需要全社会诚信机制建设的氛围，需要全社会的共同努力，全民树立诚信为本的理念。要实现公证诚信体系健康有序的发展，必须尽快建立和健全国家诚信制度，进而保障公证诚信制度的正当行使。 第二、中华人民共和国公证法的及时出台及公证诚信制度的立法、公证相关法律制度的健全将有助于公证诚信制度的建设，也是公证诚信制度建设的法律保障。 建立一套完整的公证法律体系是公证诚信制度建 设的4 / 7 重要环节，真正使公证机构及公证员做到有法可依。目前，我国公证法迟迟不能出台，公证相关立法的欠缺，民商实体法中对公证的规定涉及甚少，法定公证条款的比例又低，这无疑使公证诚信建设产生滞后。只有进一步加快和完善公证立法，以法律的形式确定出公证性质、公证程序、强制性公证的范围、行业管理、公证责任制度、赔偿制度等一系列相关法律制度，才能真正使公证诚信制度有法律的保障，才能使公证诚信功能充分发挥出最大的作用。因此，正在送审的公证法草案对现行的公证体制有着多么深远的意义，希望中国第一部公证法早日出台。 第三、逐步 在全国公证行业内实施、开展诚信考核制度，建立公证员诚信档案，诚信纪录将作为公证员考核内容，并定期公布查处结果。 我国司法部决定，为进一步健全完善公证惩戒机制，加大对违法违纪的公证处、公证员的查处力度，司法行政机关将在全国开展以职业道德和诚信教育为主要内容的教育整顿活动，并将培训情况和诚信纪录作为年检注册的考核内容。为加强监督，还将进一步推动法律服务人员诚信档案的建设，建立执业者失信和处罚的记录、披露制度，定期公布公证员违法违纪行为的查处结果。 辽宁省沈阳市司法局自今年三月起已经在全市公证行业开展了诚信等级评 定活动，制定了公证行业十条诚信标5 / 7 准。南京市司法局为整顿公证队伍、强化公证建设，也在全市公证行业发放诚信服务监督卡，自觉接受群众评议，南京市司法局还针对每个执业公证员建立诚信档案，一旦查实公证员有作假行为，公证员及其所在公证处将被严惩。沈阳、南京两个城市率先执行了诚信考核制度，为诚信考核制度在全国的推广和普及做出了榜样。 第四、推行公证执业公示制度，增加公证的透明度和公开度，主动接受群众和社会的监督。 公证行业必须以诚信为本，规范操作，诚实守信，取信于民，构建公证诚信体系。建立公证信息公示机制，公开公众需 要知晓的相关公证信息，公开办证程序，办公场所，公证的基本知识，公证机构和公证员的基本信息，以及公证员不良记录和违法违纪行为等诚信记录均可公布于众，以便人们方便、快捷地了解和查询。公证信息公示制度是公证 “ 公开、公平、公正 ” 原则的重要体现，是诚信的重要标志，也是公证行业接受社会监督的重要举措之一，同时又保证了公众对公证信息的知情权和参与权，达到公众了解、监督公证，公证诚信服务为民的目的。 第五、纠正公证行业不正之风，加大惩戒力度，健全公证责任制度，加强职业道德的教育。 在现行的公证行业内存在许多不正之风，不讲公 证职业道德，服务质量差，出人情证，压价竞争、支付回扣、垄断6 / 7 业务等不正当竞争，它不仅影响到公证的公信力和公证文书的质量，而且危害社会秩序及经济的发展。对这些严重损害公证质量和公证信益的公证人员和公证处应当严厉惩处，加大查处力度和错证责任追究制度。针对公证行业中存在的职业道德、执业纪律的问题，加强职业道德的教育，尽快净化公证队伍和行业秩序。 第六、对公证员的录用标准有所提高，对现行执业公证员要求以身作则，诚信为民，只有公证员整体素质提高，才有利于重塑公证的良好形象，使公证真正成为诚信的象征。 依据公证法的规 定，今后公证处选用公证员不仅仅要求通过国家司法考试，而且要求年满 25 周岁和在公证机构任公证员助理三年以上或者具有三年以上其它法律职业经历并在公证机构任公证员助理一年以上。这说明国家对录用公证员的起点和素质有所提高，并应职业的需求公证员必须具有丰富的社会经验。 公证队伍整体素质的提高，不仅仅体现在业务素质的提高，同时也体现在职业道德素质、职业修养的提高，因此不断健全和完善公证职业道德是每个公证员的职责和义务，公证人需要不断地自我完善、自我评判、自我监督，从我做起，从点点滴滴的小事做起，认真对待每一份