[工作计划]大学生创业环境分析和建设对策.doc

大学生创业环境分析和建设对策毛文学（浙江义乌工商职业技术学院 浙江义乌 322000）摘要：创业环境与大学生创业密切相关，已经成为大学生创业的前提条件之一，文章对我国大学生创业环境现状进行分析，并介绍国外促进大学生创业的主要策略，提出了营造优良的创业氛围，制定切实可行的鼓励创业政策，建立创业资金支持系统，加强创业服务组织建设，构建大学生创业机制等对策。关键词：大学生 创业环境 分析 对策 中图分类号：G473.8 文献标识码：A据国家发改委统计2006年全国就业需求2500万，可安排就业1100万，缺口1400万，自主创业是大学毕业生就业的重要渠道，社会各界应该鼓励和大力支持，因此要全面重视、促进和改善大学生创业环境、支持系统，促进大学生创业的实现。一、我国大学生创业环境现状分析创业是具有创业意识、创业技能和创业资源者发现和捕获创业机会，并由此创造出满足社会需要的产品或服务和实现其潜在价值的过程。大学生创业环境，则是指大学生创业活动的外部条件，它是各种因素的综合体。包括创业硬件环境和软件环境两个方面，硬件环境包括政府资金支持，有形的基础设施建设等，软件环境包括金融、服务、商务环境等，我国目前大学生创业环境主要现状分析如下：（一）浙江省创业环境分析1、做好服务，搭建平台。作为市场经济的先行者，浙江人先人一步，紧跟市场经济的导向，政府按市场主体需要帮助引导管理，例如温州市政府职能的转变与简化。政府把主要精力放在改善宏观环境，搞好建设规划，制定规章细则，做好基础建设等。引进人才的政策主要是简化手续、搭建平台。温州市以民营经济为主，而民营创业人才的引进大多数都是用人单位和个人直接挂钩，由企业开出待遇条件和需要完成的工作项目，并以合同的形式聘用，一般时间较短，合同到期后再根据实际情况考虑续签。政府的服务好、企业用人目的明确、效率高、优秀人才创业热情高涨。作者简介：毛文学（1956），男，浙江省高校马克思主义理论教育研究会理事，义乌工商职业技术学院副研究员，主要从事高等职业教育研究；本文系2006年浙江省社会科学联合会科普课题大学生创业案例评析阶段性成果，课题编号91。2、重视营造创业氛围。浙江长期形成的创业传统和浓重的创业氛围形成现在发达的市场机制、民营经济。浙江的百姓更注重投身商海、闯荡市场来创业。1969年7月，初中文化的鲁冠球开了一家只有7人组成的小铁匠铺，如今已发展成一个拥有数亿资产的跨国集团浙江万向集团；1浙江义乌小商品市场从一个马路露天市场发展成今天拥有5万多商位，10万多人经营，每日有几十万商人洽谈进货，年营业额300多亿元的大型国际商贸城，浙江商人每年有500多万人在外地创业。3、鼓励大学毕业生当个体户，2005年12月，省财政厅和物价局明确规定，普通高校应届毕业生从事个体经营，自工商部门批准登记注册之日起三年内免交登记费、管理费和证照类各项行政事业性收费，范围涉及工商、公安、劳动保障、卫生等10个部门的20项收费，内容包括个体工商户注册登记费、开业登记费、个体工商户管理费、卫生监测费、城市道路占用费等。（二）江苏省出台鼓励创业政策2004年江苏省提出，要让全民创业的意识，艰苦创业的精神成为江苏文化的主旋律，在全社会大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，营造“想创业，敢创业，会创业”的强烈氛围。并且出台了一系列积极的鼓励创业政策措施，颁发的关于鼓励高校和科研机构科研人员创业的若干措施第七条规定：“鼓励和支持大学生、研究生毕业后返回自己的科研成果创办科技型或科研中介服务企业。高校学生毕业当年，经学校和成果完成人同意，可无偿实施由政府资助的科研成果产业化，并可在无偿使用期两年内优先购入成果产权或按有关规定与学校另签成果转化协议，企业在注册登记、税收、银行贷款等按现行有关规定优惠办理。”2（三）辽宁新政策开辟创业绿色通道自主创业证及其管理办法的制定，是全国首个出台鼓励大学生自主创业的新政策。辽宁省普通高校毕业生自主创业证的发放对象为在辽宁省就内的普通高校毕业生。大学生创业可以享受的优惠包括：一是注册企业有优惠；二是可减免企业所得税；三是可享受贷款担保。2004年2月，沈阳市最早创建了大学生创业辅导基地，并采取了一系列支持帮助措施。包括：为大学生创办小企业提供办公和实验场地；协助入驻企业办理工商、税务、保险等相关手续；与大学或科研机构联合为基地内企业无偿或廉价提供实验、检测服务；为入驻企业提供技术指导；提供技术交易、质量检测、人才培训等服务；协助企业开辟市场和在相关网站发布产品信息、技术信息等。3（四）陕西省优惠创业的政策 陕西省鼓励高校毕业生自谋职业、自主创业。对毕业后两年之内自谋职业自主创业的毕业生，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予鼓励和支持。毕业生自谋职业、自主创业的，可享受以下优惠政策：1、毕业生新办从事咨询（包括科研、法律、会计、审计、税务等）、信息、技术服务的独立核算企业和经营单位的，经税务部门批准，免征企业所得税两年。2、毕业生新办从事交通运输业、邮电通讯业的独立核算企业或经营单位的，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。3、毕业生新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的独立核算企业或经营单位的，经税务部门批准，减征或免征企业所得税一年。4、毕业生到陕南、陕北特别是国家确定的“老，少，边，穷”地区新办企业的，经税务部门批准，减征或免征企业所得税三年。（五）香港创业环境特征目前到香港创业基本条件：拥有香港本地身份证，年满18周岁以上。创业环境基本特征：一是门槛低，创业资金无特别要求，二是低税制，对新办企业实行低税制，三是贷款方便，各大银行对实办企业贷款优惠，四是有司法保障，对新办企业各种法律制度有保障。（六）北京、上海鼓励创业政策北京市财政局、市劳动保障局、中国人民银行北京营业管理部2006年6月联合出台了管理办法，对北京市尚未就业的大学毕业生、复转军人、农村转移劳动力在从事29项微利项目进行小额担保贷款时可获贷款财政贴息。微利项目是指符合规定的人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐馆和修理等个体经营项目；此外，自主、合伙创办的小企业，也能获贴息优惠。在进行微利项目担保贷款时，借款人为个体工商户的，小额担保贷款不超过5万元，自主合伙创办小企业的，小额担保贷款最高不超过50万元，贷款期限一般不超过2年，延期则不贴息。为了鼓励大学生自主创业，2005年3月上海市政府启动了上海市大学生科技创业基金，用于资助上海高校（含科研院校）毕业生以及科研成果或专利发明创办科技企业，当年全市基金共受理1278名学生，476个项目，经过评审考核，资助其中的514名学生，172个项目，资助金额达2475.4万元。科技企业基金是政府资助型的“天使基金”，对渴望自主创业的大学生来说，无疑是一大福音。二、国外促进大学生创业的主要策略（一）美国促进大学生创业策略截止到2005年初，美国已有1600多所高校开展了创业教育，设立了本科和研究生创业管理专业，建立了创业活动中心、创业教育研究会、“孵化器”等，并为创业人员提供短期的创业培训；而且通过创业活动中心与社会建立了广泛的联系渠道，包括科技园、风险投资机构、创业培训组织、创业资质评估机构、小企业开发中心、创业者校友联合会等，形成了一个高校、社区、企业良性互动式发展的创业教育系统，有效地开发、整合了社会各类创业资源和力量。（二）德国促进大学生创业策略德国也注重积极培养学生的创业意识。德国政府和金融研究机构联合在中学、大学开设创业课程，让学生很早就开始尝试自己开公司，接触和熟悉企业管理及经营知识。在德国经济研究所发起的“青年企业家”项目，中学9年级以上的学生在学校的指导下创建微型公司，这些公司和正规公司一样被置于市场环境中运行。同时，政府与德意志协约银行也在部分大学开设讲座，并邀请企业界人士一起参与。据德国经济与劳工部统计，全国50%以上劳动力通过自主创业实现就业。创业政策扶持的重点在于促进创业机会的平等。扶持创办中小型企业共分为：制定创业计划、咨询和融资三个阶段。4（三）英国促进大学生创业策略英国的青年创业计划针对青年特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或小额信贷，因为青年在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠与，青年要支付利息（利息通常低于银行利息），并要按规定分期还款，当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。5 英国地税部门对小企业，特别是失业人员开办的自谋职业型的微型企业，实行了自开办之日起免征一到三年企业所得税的优惠政策。6（四）瑞典促进大学生创业策略瑞典是创业成功率较高的国家，瑞典开展创业服务始于1984年。其主要特点是注重创业计划书的科学性和实效性。政府制定了严格的创业前的审查程序，主要是：政府明确创业扶持的对象；提供免费培训；创业人申请创业；审查创业计划；提供政策扶持。咨询专家还会对创业情况进行跟踪了解。按创业三年以后还能坚持经营标准衡量，在首都斯德哥尔摩地区，创业成功率可达70%，全国平均能达60%左右。7三、建设、改善大学生创业环境和支持系统的对策建设、改善大学生创业环境和建立大学生创业支持系统，是大学生进行创业的前提条件之一。这是一项系统工程，需要全社会的重视和支持。（一）提升创业文化、营造优良的创业氛围我国大学生创业动机不足，据华东师范大学团委向媒体公布的一份对华东师范大学、华东理工学、上海师范大学、华东政法大学、上海财经大学、上海交通大学等高校的近600名全日制本科生的调研报告显示，尽管约77.6%的大学生表示会考虑创业，但最终下定决心走上创业之路的不足2%，可见大学生创业的积极性未调动起来，必须通过各种舆论工具、宣传、教育、支持、鼓励创业，在全国范围内宣传大学生创业典型，使大学生敢于创业、乐于创业、创业致富、创业光荣、创业伟大，充分激发大学生的创业激情；将浙江商人那种“走遍千山万水，说遍千言万语，历尽千辛万苦，想尽千方百计”的创业精神宣传深入人心，引导大学生增强自主创业意识，激发大学生敢为人先，在创业中实现人生价值的思想观念，努力在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的创业文化环境，形成开放、开明、包容的文化氛围。摒弃一切阻碍创业的清规戒律，清除一切不利于公平竞争和异地创业的地方保护主义。要鼓励、褒奖大学生创业者，更要宽容、体谅创业失败者。在全社会努力营造引导、鼓励、支持、尊重大学生创业的氛围。（二）制定切实可行的鼓励创业的政策近几年，国家和许多省、市都出台了一些鼓励大学生创业的政策，从而解决了部分大学生的就业渠道，缓解了一些大学生就业难问题。从整体上来看，这些政策的出台，有利于创业环境的改善，支持系统的建立，但还没有从根本上改变创业环境条件较差的现状，有些创业政策不配套，有些创业政策执行难，有的地方部门对国家创业政策的落实不到位，给大学生创业带来不利影响，各级政府必须为创业提供高效率的行政支持，为大学生创业提供必要的政策支持，如信贷政策、税收政策等。另外还要制定与创业相应的法律法规，保障大学生创业顺利进行。近年来，欧盟国家促进中小企业发展的措施主要集中在三个层面：一是继续营造有利于促进中小企业发展的大环境，如简化立法、行政规定，在立法过程中重视对中小企业利益的影响，倾听来自中小企业的意见；二是在促进中小企业发展有直接联系的小环境上，加大力度，增加投入，如大力支持企业发展服务部门，培育企业发展服务市场；三是创造条件，提供帮助，重视提高企业自身能力建设8。据浙江省义乌市工商局统计，截止到2007年1月1日新公司法实施一周年之日，义乌市新登记“一人公司”共计627家，占全市新登记内资企业总数的26%，注册资本总额为7.94亿元；其中自然人投资600家，投资额6.26亿元，占总数的95.7%。新公司法降低了公司设立的门槛，确立了“一人公司”主体的合法性，其最大的亮点在于只承担注册资金范围内的有限责任，风险较小。新公司法取消了根据行业确定注册资本最低限额的规定，将一般有限公司的注册资金降至3万元，这使原来资金短缺的投资者创业成为可能。（三）建立创业资金支持系统一般情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的大学生来讲，这三种渠道都有些困难，可以借鉴英国提供发展债券式的创业启动金（前面“英国促进大学生创业策略”已提到），建立创业资金支持系统，“这种独具特色的资助方法在英国取得了较好的效果。在参与创业计划的青年中，创业两至三年内还清贷款的比率为70%（这一比例比风险投资的回报率要高）。重要的是这种资助方式有利于创造健康积极的经济环境并促进社会长远发展。”9（四）加强创业服务组织建设各级地方政府职能部门，例如市、县人才交流中心、可以建立大学生创业服务中心，大学生创业“孵化园”、大学生“科技实验园”等等，加强对大学毕业生进行创业实践的培养和训练，促使其进一步树立创业意识，提高大学生创业质量、成功率和竞争意识，掌握创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营等方面的相关知识，了解国家对毕业生开办企业的优惠政策，增强经营管理能力和市场决策能力。同时，通过开展政策咨询和跟踪服务，欧盟“一些国家实施对有创业潜力的人员进行培训时，课程安排分为课堂培训和企业实训两个部分，三个月系统学习小企业经营管理技能，然后安排学员去企业进行6-9周的实践。”10另外，省、市、县各级政府职能部门还可以为大学生创业提供信息交流、支持，创建大学生创业信息网，方便及时地为大学生创业提供各种有用的信息。总之，各级政府应该从政策鼓励和工作扶持上帮助大学生自主创业，建立完善的创业培训、项目开发、创业咨询、手续办理、小额贷款、跟踪服务为一体的创业服务体系，保证大学生创业质量。（五）构建大学生创业机制构建政府、高校、大学生创业服务组织为一体的大学生创业机制。政府在创业政策、法律方面起保障作用；在信息方面起引导、指导作用；高校开展大学生创业教育和设立大学生创业基金以及创业计划书的评估，大学生创业服务组织负责项目开发，手续办理等创业培训，形成一条龙服务，建立起大学生创业激励机制，使更多的大学毕业生来投身创业，为国为民，创造辉煌的人生价值。参考文献：12夏藜，人间天堂的创业之旅J.北京：中国大学生就业，2004,6：20-213徐晓敬、孙长缨，辽宁开辟绿色通道J.北京：中国大学生就业，2004,6：22-2347汪丞，世界中国促进大学生就业的主要策略N.杭州：教育信息报2006-8-15(3)59对英法两国青年创业模式的比较和分析Z.中国劳动力市场网/gb/faqs/node_4775.htm#.6赴英国创业培训促进就业培训的报告R.中国劳动力市场网/gb/faqs/node_4775.htm#.810中国劳动就业服务企业协会赴国际劳动组织意大利都灵中心培训考察报告R.中华人民共和国劳动和社会保障部教育培训中心网/default.asp.Analysis and Countermeasures of College Students Starting the Enterprises EnvironmentMao wen-xue(Yiwu Industrial & Commercial Co