关于加强林权纠纷调处工作的意见

1 / 9 关于加强林权纠纷调处工作的意见 关于加强林权纠纷调处工作的意见 为了公正、及时、规范处理各类森林、林木、林地权属纠纷，维护当事人的合法权益，保障林区稳定和谐，促进林业发展，根据国家林木林地权属争议处理办法有关规定，结合我县实际，现就加强林权纠纷调处工作提出以下意见： 一、调处林权纠纷的指导思想、基本原则 指导思想 以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以森林法、物权法、继承法、合同法、林木林地权属争议处理办法、陕西省实施农村土地 承包法实办法等法律法规为依据，依法妥善调处林权纠纷，维护林农合法权益，最大限度地调动广大林农造林育林护林的积极性，促进地方经济发展。 基本原则 1、坚持依法依规、规范有序的原则。处理林权纠纷必须坚持实事求是，遵循法律法规，认真执行有关政策，做到“ 依法、规范、有序 ” 。 、坚持尊重历史、兼顾现实的原则。既客观看待当时的历史条件，注意政策的连续性和稳定性；要正视现实存在的问题，统筹兼顾各方利益，稳妥处理林权纠纷。 、坚持主动协商、互谅互让的原则。林权纠纷双方要本2 / 9 着解决问题的态度，从大处着眼，互 谅互让，通过主动协商解决问题。 、坚持注重调解、公开公正的原则。林权纠纷处理工作要以调解为主、处理为辅，引导双方协商解决，做到客观公正、诚信办事、公开处理。通过协商达不成协议的，可依照林业部 1996 年发布林木林地权属争议处理办法规定，向林权纠纷处理机构申请处理。 、坚持有利于保护森林资源和群众生产生活的原则。处理林权纠纷要有利于经营管理，有利于森林资源的保护、培育和合理利用，有利于促进群众生产发展和收入增加的原则。 、坚持分级负责、属地管理的原则。镇人民政府依法处理本行政区域内单位与个人之间 、个人与个人之间发生的林权纠纷；县人民政府依法处理本行政区域内单位与单位之间的林权纠纷；县人民政府依法处理本行政区域内单位与个人之间、个人与个人之间发生的林权纠纷，应当先由镇矛盾纠纷调解协调中心调解。 、坚持有利于社会和谐和安定团结的原则。林权纠纷发生后，当事人所在地林权纠纷处理机构应及时向同级人民政府报告，并采取有效措施妥善加以处理。纠纷未处理前，不得确权颁证，不得进行流转，不得在有纠纷的林地上从事基本建设或其他生产经营活动，严防事态扩大和矛盾激化，确3 / 9 保社会和谐稳定。 二、调处林权纠纷的程序和依据 调处林权纠纷的程序 1、林权纠纷发生后，经主动协商达成协议的，双方当事人应当在协议书及附图上签字，并报所在地林权纠纷处理机构备案。经主动协商未达成协议的，按照林业部 1996 年发布林木林地权属争议处理办法规定，向所在地林权纠纷处理机构申请处理。 、申请处理林权纠纷，当事人应当向林权纠纷处理机构提交林权纠纷调处申请书；林权纠纷处理机构收到当事人林权纠纷调处申请书后，应及时组织调查。 申请处理林权纠纷的各方当事人均负有举证责任；林权纠纷处理机构负有调查核实责任；有关单位、个人有义务配合和协助林权纠纷处理机构调查核实，如实提供相关证明材料。林权纠纷调处机构组织当事人对争议的山林进行现场勘查，做好现场勘查笔录；并根据需要绘制争议的山林示意图，由各方签字确认。 、林权纠纷处理机构组织当事人对所有证据质证，并组织调解。经调解达成协议的，林权纠纷处理机构应当制作林权纠纷调解书；林权纠纷调解书应当由当事人、调解人员分别签字，并加盖林权纠纷处理机构印章，报同级人民政府备案。 4 / 9 经调解未达成协议的，林权纠纷处理机构应及时提出处理意见书，报同级人民政府作出林权纠纷处理决定，并送达当事人。 、当事人对人民政府作出的关于确认林木、林地所有权或使用权决定不服，认为侵犯其已经依法取得的所有权或使用权的应当先向行政复议机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。 调处林权纠纷的依据 1、县级以上人民政府依法颁发的林权证是处理林权纠纷的依据。 、尚未取得林权证的当事人，下列证据可以作为处理林权纠纷的依据： 土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证； 土地改革时期，中华人民共和国土地改革法规定不发证的林木、林地的土地清册； 0 世纪 60 年代初，人民政府将劳 力、土地、耕畜、农具固定给生产小队使用时，人民政府确定的山林权属和经营范围的材料、文件； 0 世纪 80 年代初，县级以上人民政府开展的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制时，依法核发的社员自留山证、社员责任山证、林权证及林业生产责任书等有关确定山林权属和经营范围的材料、文件； 5 / 9 当事人之间依法达成的林权纠纷处理协议、赠送凭证及附图； 人民政府作出的林权纠纷处理决定； 对同一起林权纠纷有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据； 行 政复议机关依法做出的行政复议决定； 人民法院作出的裁定、判决。 、尚未取得林权证的，下列证据可以作为调处林权纠纷的参考依据： 国有林业事业、企业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附图； 土地改革、农业合作化时期有关林木、林地权属的其他凭证； 能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证； 依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的其他凭证。 、土地改革前有关森林、林木、林地权属的凭证，不得作为调处林权纠纷的依据或者参考依据。 三、坚持分类指导，合 情合理地处理林权纠纷 县内的山林权属纠纷，以林业 “ 三定 ” 时期确定的权属为依据。林业 “ 三定 ” 时期未确定权属的，参照农业合作化、6 / 9 “ 四固定 ” 时期确定的权属处理；农业合作化、 “ 四固定 ”时期也未确定权属的，可参照土地改革时期确定的权属，凭当时人民政府颁发的土地证或其存根处理；双方都无证据的，人工林的山权、林权均归造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山权、林权各半的原则并结合自然地形处理。 调处林权纠纷时，森林、林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由 当事人共同的人民政府确定其权属。 凡经县级以上人民政府划定的国有林或当地农村集体所有制单位赠送给全民所有制单位的林木林地发生权属纠纷时，全民所有制单位能出示有权批准机关的批准文件、协议协约、赠送书等有关证据，或提供自划定、赠送以来经营管理情况的，其山林所有权应归国家所有，全民所有制单位的经营管理权维持不变。 农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组织所有的林地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民 政府根据具体情况确定林地所有权。 跨镇的一方提出在另一方境内有插花山林，应出示有关证据，如另一方有异议，也应出示有关证据，由双方共同的上一级林权纠纷处理机构验证后，按下列规定确定权属：双7 / 9 方均能出示证据的，归证据确凿、理由充分的一方所有；只有一方能出示有效证据的，归出示证据的一方所有；双方均无证据的，应根据是否长期经营管理等历史和现实情况，结合自然地形，合理确定权属。 当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决，经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况 确定其权属。 四、严肃纪律，确保林权纠纷处理有序有效进行 当事人拒不执行调处决定或协议的，依法追究其责任。给对方造成经济损失的，依法赔偿损失。 在林权纠纷处理期间，擅自采伐有纠纷的林木或致使森林、林木、林地受到毁坏的，依照森林法及其实施条例等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 当事人伪造、变造、涂改有关森林、林木和林地权属凭证的，由林权纠纷调处机构按照林木林地权属争议处理办法的规定，收缴其伪造、变造、涂改的森林、林木和林地权属凭证，并可视其情节轻重处以 200以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 五、切实加强对林权纠纷处理的组织领导 加强领导，提高对做好林权纠纷调处工作重要性的认识。建立各级负责制和责任追究制，各地主要负责人作为维稳的第一责任人，凡是涉及林权纠纷上访的工作，各地领导8 / 9 必须在第一时间作出反应，采取有效措施防止事态扩大。在解决历史遗留问题的同时，不能形成新的矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。对因领导重视不够，工作不力，处置不当，致使林权纠纷矛盾激化，引发群体性事件的，要实行行政问责制，严肃追究有关单位领导和直接责任人的责任。 健全机构，落 实人员及经费，为林权纠纷调处工作提供保障。全县各地必须进一步强化林权纠纷调处工作职责，落实承担林权纠纷调处工作的机构和人员，同时要将林权纠纷工作经费纳入同级财政年度预算，配备必要的办公设备，为开展林权调处纠纷工作提供支持和保障。 建立工作协调联动机制。为提高调解质量和成功率，乡镇矛盾大调解协调中心、县林权管理交易中心、司法、档案、国土资源、民政、信访、公安等有关部门，要依照各自职责，联动运作，积极配合，形成合力，协同做好林权纠纷处理工作。 严