关于市十五届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告

1 / 10 关于市十五届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告 关于市十五届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告 人民政府 主任、各位副主任、各位委员： 根据市第十五届人大常委会第五次会议安排，现在，我代表市政府，将市第十五届人大一次会议以来，市政府及各承办单位办理人大代表议案、建议、批评和意见的有关情况报告如下，请予审议。 一、基本情况 市十五届人大一次会议上，广大代表以高度的政治责任感和使命感，深入调查研究，积极建言献策，紧密围绕我市经济发展、城乡建设、社会事业等方面 和人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出了质量较高的建议。经市人大常委会审查，交市政府及相关单位办理的建议计 129 件，其中 7件被列为重点办理建议。今年的建议集中反映了代表们对我市在苏中地区率先基本实现现代化的殷切期望，同时也体现了代表们对市政府工作的关心、监督和支持。 为高质量、高效率地完成今年人大代表建议的办理工作，市政府于 5 月 7 日专题召开全市人大代表建议、政协委2 / 10 员提案交办工作会议，会上将 129 件建议交由各镇（街道、园区、办事处）和市各相关部门办理，并明确了办理时限、办理程序和办理要求。交办会后，市政府及 各承办单位及时梳理分析，认真研究部署，精心组织协调，狠抓推进落实。市政府定期开展专题督办，对每个办理单位逐一过堂，每月收集、汇总、通报办理情况，确保办理工作有序进行。目前 ,各项建议已经全部办理完毕，见面率和答复率为 100%，满意率及基本满意率达 100%。从办理落实情况看，建议所提问题已经被采纳或实施的有 77 件，正在解决或列入计划逐步解决的有 49 件，因条件所限或与现行政策规定不符暂时不能解决的有 2 件，需向上级反映及留作参考的有 1 件。总体来说，今年建议办理工作质量有所提高，取得了较好的成效。 二、关于重点建议的 办理情况 0位代表提出的 关于加快沿江企业产出的建议 （第 1 号建议） ,由开发区负责办理。近年来，开发区始终把推进重大项目作为中心工作抓紧落实，目前沿江地区已有 10 个制造业企业和 6 个物流企业投入运营。 2011 年为开发区新增开票销售 78 亿元，新增税收 10 亿元，新增货物吞吐量 2000 多万吨，这些企业已逐渐成为带动经济增长的主导力量。同时国信发电等 21 个重大项目正在加速推进。上半年，开发区先后开工启动了木材产业园等 8个重大项目，计划总投资 元。目前，影响沿江产出的主要问题有：3 / 10 经济下行压力加大， 影响了部分重大项目的提速增效；发展要素的严重制约，影响了部分建设项目的预期产出 ;税收难控的交易方式，影响了部分物流项目的产出效益。今后，将创新招商体制，对招引项目进行综合评价，确保好中选优；对进区项目及时组织 回头看 ，重点检查项目投资总额是否到位、投资强度是否达标、亩均产出是否兑现、土地利用是否集约，将检查结果与优惠政策相挂钩；继续坚持重大项目领导挂钩联系制度，强化上下联动、职责明确、共同推进的工作协调机制，确保沿江重大项目快速推进，早日建成达效。 1位代表提出的 关于推进城乡社区管理服务中 心建设的建议 （第 14 号建议） ,由民政局主办，财政局、国土局会办。市政府将城乡社区服务中心建设列入 2012年度为民办实事工程。为确保此项工作的顺利推进，研究出台了关于加强城乡社区服务中心建设的意见（靖政规 2012 8 号）。采用新建、购买、置换、改造、扩建、租赁等方式，力争 2012 年各镇（街道、园区、办事处）全面完成镇级社区管理服务中心建设任务，三年内完成全部村（居）级社区服务中心建设任务。 3位代表提出的关于 扶持现代农业园建设的建议 （第 24 号建议），由农委主办，农工办、生祠镇会办。近 年来，我市以农业基本现代化为目标，加快现代农业发展，促进农业转型升级，深入实施 6138工程，全力推进4 / 10 农业园区化发展。生祠现代农业示范园区已被确定为省重点建设的现代农业产业园区， 8 个镇级农业科技示范园区建设正有序推进。今后，我市将重点建设生祠现代农业综合示范园区 ,继续推进 8个镇级农业科技示范园区 ,争取出台更大力度的扶持政策。 1位代表提出的 关于加快市人民医院二期工程建设的建议 （第 39 号建议），由卫生局主办，医疗集团会办。近年来，市委、市政府一直高度重视市人民医院的建设与发展。 2009 年 8 月市人民医院整体搬迁，医院搬迁后完善了基础设施建设，加强了医疗安全和医疗质量管理，人民群众 看病难、住院难 问题得到明显改善。为进一步缓解群众住院难问题，我市启动人民医院二期工程建设，在人民医院后勤楼后面新建病房大楼。该项目计划总投资 3 亿元，用地面积 6000 平方米，建筑面积 58000 平方米，床位数 800张。 10 月 24 日已启动桩基建设，建设周期为 2 年。 1位代表提出的 关于加强新夹公路维修管理的建议 （第 45 号建议），由交通运输局主办，新桥镇会办。新夹公路北起 道，南至夹港渡口， 2005 年按照一级公路标准对该道路进行了升级改造。因该道路长期承载着附近居民的出行以及大型车辆通行，道路已不能满足当地的经济发展以及交通营运需求。交通运输局已于去年 12 月将破损较为严重的高山桥至沿江高等级公路 里路段改5 / 10 造计划上报至省公路局，今年 6 月完成了项目招投标等前期准备工作， 7 月份进场施工，预计 11 月份改造结束，其他剩余路段将分批列入改造计划。 整治净化我市豆制品市场的建议 （第 73 号建议），由商务局主办，药监局、工商局、质监局会办。为使广大群众能够吃到卫生、新鲜的豆制品，我市实 施了 放心豆制品工程 ，由商务局牵头实施，目前已经基本完成豆制品厂房建设，预计产品将在春节前后投入市场。同时，市政府组织实施豆制品市场的清理整顿工作，成立豆制品市场专项整治领导小组，由分管副市长任组长，市各相关职能部门负责人为成员，负责协调、指挥豆制品市场专项整治工作。制定豆制品市场专项整治实施方案，工商、质监、卫生、安监、环保等部门依据各自职能加强相关执法工作。定期召开专题会议，采用联合执法和分头行动相结合，认真开展豆制品市场整治，营造良好的市场环境。 关于深化农村 四位一体 管护，不断巩固提高管护成果的建议 （第 85 号建议），由农工办主办，水利局会办。随着 四位一体 管护工作的不断深入，管护过程中出现了一些新情况、新问题，制约着管护工作的进一步开展。今后，我市将不断提高管护标准，要求各村克服秸秆禁烧带来的后续管护困难，结合村庄整治 六整治、六提升 要求，重点整治房前屋后的乱堆乱放、乱倒乱排、6 / 10 乱披乱挂以及盲区和死角，真正实现管护全覆盖，全面提升村庄的整洁度和美化度。大力实施农村垃圾 组保洁、村收集、镇转运、市处理 模式，以镇为单位实施垃圾集中转运处理，过渡时期设置的垃圾填埋场要做到每天 覆土消毒一次，防止二次污染。不断增加管护经费，通过以奖代补的方式，提高管护员待遇，增强其积极性和责任心，促进 四位一体 管护工作再上一个新台阶。 三、主要做法 今年是我市 十二五 规划的关键之年，也是我市在苏中地区率先基本实现现代化的关键之年，广大人大代表对此高度关注，提出了很多富有建设性的建议。市政府及各承办单位高度重视建议办理工作，切实把建议办理摆上重要位置，虚心吸收和采纳人大代表们的意见和建议，精心组织，扎实办理，力求实效，竭尽全力把建议办理好、落实好。 （一）精心组织，办理力度大。一是领导重视 ,协调 有力。市政府主要负责同志亲自阅批，经常了解情况，明确指出要从 展全局的高度把人大代表建议办实办好。在办理建议的过程中，市政府有关领导亲自过问协调，有力地推动了办理工作。二是及早启动，迅速落实。人代会结束后，市政府办公室及早筹划召开交办会 ,完成了 129 件建议的梳理和主承办单位分派工作。交办会结束后，各承办单位迅速落实会议精神，及时进行部署，落实办理责任，所有建议均7 / 10 在规定时间内办结答复。三是强化沟通，合力办理。对于一些涉及面较广、综合性较强、需要多个部门共同办理的建议，市政府办公室主动牵头，协调各办理单位集 聚办理合力；主办单位及时与会办单位共商办理方案，主动征询代表意见；会办单位全力支持，积极配合主办单位共同上门答复，提高了会办意见的针对性和有效性。 （二）狠抓落实，办理质量高。各承办单位把认真采纳代表意见、努力解决实际问题作为做好办理工作的出发点和着力点，突出代表满意率和建议落实率两大重点，全力以赴，尽心办理。一是态度认真。每一件建议都是人大代表们深入调研、深思熟虑以后提出来的，不论涉及的问题是大是小、是轻是重、是缓是急，各承办单位在态度上都高度重视，不敷衍、不推诿、不畏难，扎扎实实工作，尽心尽力办理，尽最 大努力解决问题。二是措施靠实。为进一步提高办理工作的针对性和实效性，各承办单位注重加强与代表们的沟通对接，采取召开座谈会、邀请视察、直接走访等多种形式，与代表们面对面沟通商谈，共同研究解决问题的方法，有效提高了工作效率和代表满意率。三是办理到位。各承办单位在办理过程中，充分发挥主观能动性，把建议办理与部门工作紧密结合，不断创新思路，加强沟通协调，尽可能更多、更快、更好地解决实际问题。对能够在短时间内落实和解决的，迅速采取措施，争取尽快到位；对需要一段时间才能解决的，8 / 10 积极克服困难、创造条件、加大力度、加快进度 ，争取早日办成。四是放大效果。注重加强调研，拓展思路，延伸办理，透过建议的表面，挖掘潜在有用的价值，注意从深层次发现问题，从全局的高度思考问题，进一步放大建议在推进政府工作、促进经济社会发展方面的作用。 （三）强化督查，办理效果好。为确保建议办理工作优质高效推进，市政府和各承办单位切实加大督查力度，以督查促进度，以督查保质量，真正做到速度、质量两不误，效率、成绩双提高。一是加强效能督查。今年，市政府继续把建议办理工作纳入全市综合考评的考核内容，对建议办理的交办、催办、答复、落实等各个环节都明确目标，规范程序 ，严格实施量化考核，促使各承办单位高度重视每个细节，认真把握每个环节，全力促进相关问题的早解决、早见效，切实提高建议办成率和代表满意率。二是注重日常督查。为按时保质完成建议办理工作，市政府办公室采取定期通报、电话督办、部门走访等方式对全市建议办理工作进行督办，有力地推进了办理工作顺利进行。各办理单位设立建议办理时间表，定期进行序时性检查，确保了建议办理工作的序时推进。三是强化专项督查。市政府办公室根据各口分工，成立专题督查组，在整个办理过程中不定期开展专项督查。 8 月上旬，根据市政府常务会议部署，市政府办公室 开展全面督查，对政府系统承办的全部建议进行拉网式过堂，督促各承9 / 10 办单位加大工作力度，加快办理进度，落实有效措施，解决实际问题，努力提高办理实效。 主任、各位副主任、各位委员，今年人大代表建议办理工作在市人大和各位代表的关心、指导和支持下，市政府和各承办单位认真开展建议办理工作，取得了一定的成效，但与各级领导、人大代表和人民群众的期望相比，还有较大的差距。主要表现有以下几点：一是少数单位重视程度还有待进一步强化，办理力度有待增强，办理方式还需改进；二是办理质量还有待进一步提高，个别单位 重答复、轻落实 的现象依 然存在；三是办理深度还不够，对一些难点问题、历史遗留问题还需要深入研究，从根本上有效解决，等等。这些问题我们在今后的办理工作中，将进一步提高认识，认真对待，努力加以解决。 四、下一步工作打算 一是加强跟踪办理，强化督促检查。为进一步提高建议办理质量，由市政府办公室牵头组织开展建议办理工作 回头看 ，对已办结的建议进行全面审查，同时要求各承办单位加强自查，重点检查建议办理落实情况，对答复已经落实的检查实际效果，对答复正在实施的检查具体进展情况，推动有条件解决的及早解决，正在实施的加快推进，促进所提问题的早日解 决和有关措施的尽快落实。 二是完善办理制度，强化监督考核。继续完善建议在受10 / 10 理、交办、会办、督办、反馈等方面的规章制度，加强督办协调工作，真正把办理工作落到实处。根据现有的人大代表建议工作规则、全市目标绩效考核工作意见和市政府日常监督考核办法的有关规定，及时搜集整理台账资料，认真做好建议办理的日常监督和考核工作，为来年的表彰工作做好准备。 三是认真总结经验，强化工作创新。做好建议办理工作总结，对办理过程中好的方法和经验加