关于推进村务公开民主管理的几点思考

I I 关于推进村务公开民主管理的几点思考 关于推进村务公开民主管理的几点思考 实行村务公开民主管理，是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得以实现的基础工程。 2016 年 5 月，我带领有关处室负责同志到建湖县开展 “ 三解三促 ” ，重点对该县村务公开民主管理的情况进行专题调研，以期进一步探寻新时期深入深化村务公开民主管理的对策。 一、村务公开民主管理在基层得到了较好的落实 村民委员会组织法对实行村务公开、四个民主作了明确规定，2004 年中 共中央办公厅、国务院办公厅又下发了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见即中办发 17 号文件。我省各级民政部门认真履行职责，深入贯彻落实村民委员会组织法和 17 号文件精神，把深化村务公开和民主管理工作作为加强基层民主政治建设的一项基础工程来抓，全省的村务公开民主管理已经步入常态化、规范化、法制化的轨道。近年来，我省又根据中央和省委的要求，在基层民主自治中重点加强了社区治理、村务监督、社区协商等新的元素，村务公开民主管理正在向纵深推进，并在创新实践中不断完善和提高，成效比较明显，群众比较满意。 坚持高 位推动，齐抓共管形成合力。近年来，中央和省委先后制定出台了关于加强城乡社区协商的实施意见关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见关于减轻城乡社区负担提升为民服I 务效能的意见江苏省村务监督委员会工作规则江苏省村务公开目录等一系列政策文件，加强和规范基层民主自治工作。各地也针对村务公开民主管理中存在的重视程度不够、公开不及时、内容不全面、管理不规范等现象，进一步加大督查和指导的力度。盐城市将村务公开作为农村基层组织建设和法治社会建设的一项根本制度扎实推进。建湖县成立了由组织、纪委、农办、财政 、民政等部门共同参加的村务公开领导小组，规范领导、协调、管理、督查、考核村务公开工作，保证了这项工作有人抓、有人管，能够落到实处。 强化建章立制，积极营造浓厚氛围。全省各地以村委会组织法为依据，结合本地的实际情况，制定完善了民主管理八项制度，即：民主选举工作制度、村民会议和村民代表会议制度、民主议事和决策制度、民主理财制度、村务公开制度、村民自治章程、村民民主评议村干部制度以及村干部年度、离任审计制度。建湖县把村务公开民主管理纳入村民自治章程的重点内容，统一印制了村 民自治章程指导意见和建湖县村务公开目录直接印发至各村。利用广播、电视、板报宣传、召开座谈会、组织现场会等多种形式，加大宣传发动的力度，增进基层干部的思想共识，消除部分村干部 “ 不想公开、不敢公开、不愿公开 ” 的思想顾虑，使村务公开在基层干部群众中家喻户晓，深入民心。 2015 年 3 月 19 日央视新闻联播以江苏村务公开：百姓明白 干部清白为题报道了盐城市实施村务公开 “ 清白工程 ” 的新闻，产生了良好的社会影响。 瞄准关键环节，健全制度狠抓规范。全省各地始终把村务公开的力点放在规范管理上，把事关经济、社会稳定 和发展的重大村务活动以及村民关注多，疑点多的热点问题作为切入点，推进村务公开工作深入持久地开展。公开阵地更规范，建湖县村村都设立了 5 平方米以上并能遮风挡雨的玻璃橱窗式固定公开栏，公开栏旁设置村民意见箱，公布监督举报电话，部分村还设置了电子触摸屏，提高公开覆盖面。公开内容更实在，针对农民群众关切，适时将财政惠农 “ 一折通 ”直接补贴、农村低收入农户、低保补助、农村大病医疗救助补助、农村救灾扶贫、新型农村合作医疗、农业保险理赔、农村土地征用补偿及分配、农村公共服务运行维护等，实行重点公开，全面公示集体家底，逐项公开 财务收支账目。公开形式更多样，在村务公开栏正常公开的基础上，根据村务事项特点，通过召开村情发布会、登门通知、书面告知、广播宣传等途径向群众公开，重大村务事项，都在村民会议或村民代表会议上公开、决议，有些村还建成了 “ 阳光村务网 ” 。公开节点更及时，规定每年的 1 月 15 日、 4 月 15 日、 7 月 15 日、 10月 15 日为民主理财日；每年 1 月 20 日、 4 月 20 日、 7 月 20 日、 10月 20 日为村务公开日。对集体资源发包、资产出租、宅基地分配、救灾救济和扶贫款物发放等涉及农民利益的重大事项，随时公开。公开程序更科学，各地按照 “ 重要村务 协商在前，决策、公布在后；村组集体财务理财在前，核实、公布在后 ” 的原则，扎实开展村务公开工作。公开制度更健全，各地普遍完善了财务管理制度，建立了档案管理制度，每期公开后，绝大多数镇、村都将公开的基础资料、现场拍摄图片及时存档，方便群众查询和考证。 V 健全 “ 两会两组 ” ，广泛协商促进参与。基层社区协商是中国特色社会主义协商民主制度的七种形式之一，中央和省都先后下发的文件，指导推进基层协商民主的开展。全省各地在实践中结合参与主体的情况和协商的具体事项，探索建立村情发布会、村民议事会、村民决策听证会、民主评议等协商议 事形式，开展灵活多样的协商活动。利用村情发布会这一平台 ,开展以会前 “ 征询 +梳理 +汇总 ” 、会上“ 发布 +询问 +答复 ” 、会后 “ 会商 +反馈 +整改 ” 为主要程序的村情发布流程，引导群众有序参与。建湖县注重健全完善村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组、民主理财小组，依托 “ 两会两组 ” ，开展民主协商，提升群众参与民主协商的能力和水平。该县颜单镇的马路村，过去人心涣散，是一盘散沙的 “ 问题村 ” 。新一届村委会班子成立后，通过村务公开、民主决策等一系列措施实现了 “ 四个转变 ” ：由 “ 组织涣散村 ” 转变成 “ 组织健全村 ” 、 “ 信访突出村 ” 转 变成“ 社会和谐村 ” 、 “ 资源发包低价村 ” 转变成 “ 资源收入翻番村 ” 、“ 全县最大债务村 ” 转变成 “ 无债村 ” ，村务公开成了凝结乡亲感情的纽带和桥梁。目前，社区民主协商逐步成为全省积极探索新的基层民主自治的有效形式和载体。 完善 “ 村规民约 ” ，抓好村务公开民主评议。村民自治章程是社区治理的 “ 小宪法 ” 。近年来，各地十分重视发挥自治章程和村规民约的作用。盐城市制订了关于制定村规民约、推进基层村民自治试点工作方案，要求县镇村三级联动，通过 “ 三上三下 ” 程序和方式制定村规民约，让规约贴近民意、更接地气。建湖县规定村民V V 自治 章程应包含村民组织、村组干部、土地管理、劳动积累、生产服务、财务管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、邻里关系等 20多个方面的内容，使民主管理贯穿到农村政治、经济、文化和社会生活的各个方面。为加强对村干部的监督，该县全面推行民主评议村干部制度，每年年终先由村委会成员述职，再由党员和村民代表评议，并在公开栏中公开干部分管工作、责任目标、完成情况、评议结果，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的使用和补贴标准直接挂钩。连续两次被评为不合格的村干部，实行诫勉谈话，直至按法规启动罢免程序。 全省村务公开民主管理的整体水平较高，工作成效显著，打造了不少特色亮点，但也存在一些亟需解决的问题。一是个别环节还需进一步完善。有的公布内容针对性不强，公开得笼统粗略，内容不具体，无明细，有结果无过程，有总计无分项，群众看不明白；二是公开的及时性还需进一步提升。有的地方在公开后，不及时收集群众意见，不及时做好解释工作，群众的 “ 获得感 ” 还不强；三是文件资料存档还需进一步规范。有的地方村务公开资料存档不规范，村务公开会议记录本没有单独成册，与村委会、支部会议记录混为一体。 二、对策建议 村务公开民主管理是一项长期 性工作，要使村务公开民主管理收到实效，并形成制度长期坚持，必须克服就公开抓公开的形式主义工作理念，必须改变紧一阵松一阵的应付式工作作风，从完善制度入手，强化监督制约机制。 I 加强组织领导。村务公开民主管理工作是一个系统工程，离不开各级党委政府的坚强领导，离不开相关部门的密切配合。各级民政部门要积极向党委政府汇报，主动与相关部门沟通，充分发挥村民自治工作协调机构的作用，在党委政府的统一领导下，调剂、整合各方面的力量，努力形成齐抓共管的工作格局。要加强村干部队伍建设。村支部、村委会是这项工作的具体实施者，他们是这 项工作落实好坏的关键所在。要采取多种形式加大对村干部的教育培训力度，使他们对村务公开民主管理工作进一步统一思想，提高认识，进一步明确方法步骤和规范运作程序，为做好村务公开民主管理工作造就一支过硬的队伍。 夯实工作基础。村民代表议事会、村务监督委员会、村民理财小组，这些由基层群众代表组成的自治组织，是监督执行这项工作的基础。各地要指导督促依法依规建立健全这些组织，定期组织他们开展活动，熟练掌握有关政策和文件精神，使他们能认真履行职责，发挥他们在村级事务管理、决策、监督中的主体作用。可根据各地的实际情况，聘请由 各级人大代表、政协委员、村民代表组成的义务监督员，设立意见箱和举报电话，多渠道征求群众对村务公开的意见和建议，建立全方位、立体化的群众监督网络。 突出财务公开。村务公开的重点是财务公开，其中农民负担、费用收支又是重中之重。重点内容公开好了，其他情况就会迎刃而解。因此，在今后的村务公开中要分清主次，重点规范财务公开的内容和程序，不搞蜻蜓点水式的面面俱到。要有计划有步骤的安排乡对村、对组的财务整顿清理工作。对财务问题严重的村，要组织专业人员对其进行财务整顿，解决历史遗留问题，健全村组财务管理制度。 完善监督制 度。要加强群众监督，凡是涉及群众切身利益和村级发展的重大事项，必须由村 “ 两委 ” 联席会、党员会、村民代表会议依次讨论通过方可实施。要加强部门监督，明确纪检、组织、监察、农办、民政等部门的职责，建立村务公开检查督办机制，保证村务公开民主管理的真实性和实效性。可建立观察员制度，聘请科研院校、新闻媒体、社会组织、部门领导以及 “ 两代表一委员 ” ，作为村务公开民主管理的观察员，定期开展巡视，及时发现问题、改进不足，并从理论层面上提炼经验、指导实践。 注重解决问题。对村务公开民主管理中暴露出来的和群众反映的问题，要注意收集 ，并建立有效的意见反馈机制，明确反馈的途径和程序，对村民提出的意见和建议不能当场答复的要召开会议研究，提出解决的办法。对反映的重大问题要深入基层，到群众中去调查，直至水落石出，并将查处结果向群众公开。要建立问责机制，把村务公开工作列入镇村干部政绩考核的重要内容，对凡因村务公开不力、问题解决不力而引发群众上访或导致干群关系矛盾的，一律实行问责。 探索民主协商。社区协商民主是基层民主自治的新元素、新要求。要在坚持和完善村民代表会议和村民会议的基础上，完善和扩大四个民主。培育社区协商的多元主体，在注重发挥社区党组 织领导核心作用和社区自治组织骨干作用、强化社区居民主体地位