2016年及过去五年政府工作报告

1 / 21 2016 年及过去五年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及 2016 年工作回顾 市第十六届人大一次会议以来，是 济社会发生巨大变化的重要历史时期。面对难得的发展机遇、激烈的竞争环境和突如其来的各种挑战，市政府在 委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全面落实市第十二次党代会精神，团结带领全市人民，深入实施 “ 一城突破、两区腾飞 ” 、 “ 三城并进、二三产业并举 ” 发展战略，凝心聚力，奋勇拼搏，圆满完成了本届政府确定的各 项目标任务，开创了 济社会跨越发展的新局面。 过去的五年，是 济快速增长的五年。预计到2016 年末，全市地区生产总值达到 300 亿元，比上年增长20%，是 2006 年的 般预算全口径财政收入突破 18亿元，比上年增长 48%以上，是 2006 年的 ；地方级财政收入突破 11 亿元，比上年增长 50%以上，是 2006 年的 社会固定资产投资完成 143 亿元，比上年增长 46%，是 2006 年的 。综合实力在全省县域排名中连续实现升级进位，处于全省先进行列。 过去的五年，是 业结构不断 优化的五年。预2 / 21 计到 2016 年末，一产增加值达到 33 亿元，是 2006 年的 产增加值达到 147 亿元，是 2006 年的 ；三产增加值达到 120 亿元，是 2006 年的 。三次产业比重由 2006 年的 整到今年的 11： 49： 40。五年累计引进投资 500 万元以上的工业项目 439 个，其中投资亿元以上项目 41 个，初步形成了矿产能源、机械加工、农产品加工、建筑材料等主导产业，工业经济主体地位已经确立。 过去的五年，是 两区 ” 建设迅猛发展的五年。五年来，我们坚持 “ 唯此唯大上项 目，重中之重开发区 ” 的理念不动摇，强力推进 “ 两区 ” 建设。 济开发区以每年2 平方公里的速度推进，建成区面积突破 10 平方公里，累计落位项目 312 个，总投资达到 213 亿元，形成了项目集聚、平台拓展的可喜局面，跨入全省同类开发区先进行列。 业集中区重点实施了生态畜牧产业园区和接续产业园区建设，建成区面积拓展到 3 平方公里，平台内累计落位项目 19个。 过去的五年，是 乡面貌变化巨大的五年。五年来， 城建成区面积由 2006 年的 方公里拓展到目前的 方公里，实现了跨过铁路向南发展的多年梦想，南部新城区初具规模。实施了采煤沉陷区治理、煤矿棚户区改造、城市棚户区改造等保障性安居工程；建设了污水3 / 21 处理、垃圾处理、集中供热等公共设施；打造了南山公园、溪桥游园、九舒绕越线等绿色人文景观。启动了卡伦新城和空港新城建设。新建乡村公路 2006 公里，全市 310 个行政村全部实现了 “ 村村通 ” ，城乡交通、电力、通讯等基础设施得到明显改善。 过去的五年，是 会事业协调发展的五年。五年来，本级财政累计投资 元实施了 337 项民生行动计划。 推进了义务教育均衡发展，强化了职业教育和特殊教育，建成了 “ 一乡一校 ” 、职教中心、广电大厦、殡仪馆和市医院等标志性民生工程；解决了养老、就业、医疗等一批群众关心的热点难点问题；落实了城乡低保、残疾人、五保户、困难户等弱势群体扶持救助政策；推动了文化卫生、科技教育等社会事业协调发展。 过去的五年，是 民生活水平显著提高的五年。预计到 2016 年末，城镇居民人均可支配收入达到 12000 元，比 2006 年增长 120%；农民人均纯收入达到 8460 元，比 2006年增长 76%。全额行政事业单位人员档案工资全部兑现，工资比 2006 年翻了一番。 2016 年是本届政府任期的最后一年，也是 “ 十二五 ” 的开局之年。一年来，我们紧紧围绕市委确定的 “ 三城并进，二三产业并举 ” 发展战略，迎难而上，埋头苦干，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。 4 / 21 项目建设迅速推进，工业化进程进一步加快 坚持工业主导，全力以赴抓招商，千方百计上项目，壮大骨干企业，发展产业集群。全市新建、续建项目 209 个，总投资 元。长春众翔机械、吉林中财管道等 8 个投资 3 亿元以上的项目落户开发区，鹏瑞塑编、电通水泥等 73个项目实现投产，龙嘉煤田、宇光能源等骨干企业产能逐步扩大。预计全市工业投资可完成 100 亿元，比上年增长 46%。规 上工业总产值实现 264 亿元，比上年增长 “ 两区 ” 平台快速拓展，承载能力进一步提升 济开发区，新收储土地 1053 公顷，完成了工业北区三期基础设施建设；农机制造产业园被省政府确定为优先发展的两大装备制造业之一；污水处理厂项目完成了可研报告和施工招标；长春东北金属交易中心项目开工建设；与长春经济技术开发区签订了区域战略合作框架协议。今年新落位项目 30 个，其中投资亿元以上项目 23 个，预计规上工业总产值实现 185 亿元，一般预算全口径财政收入达到 8 亿元。业集中区，新收储土地 108 公顷，对 49 公顷 沉陷区土地进行了整理和地质鉴定。预计规上工业总产值实现 55 亿元，一般预算全口径财政收入达到 元。 新农村建设深入开展，发展基础进一步夯实 认真落实国家支农惠农政策，发放各种补贴资金 食产量达到 斤，各类经济作物种植面积达5 / 21 到 4 万亩，新建省级标准化牧业小区 28 个，全程农机化示范区面积达到 15 万亩。投资 1500 万元推广了旱田节水灌溉技术，投资 元完成了双丰回水堤等重点水利工程，投资 元实施了 66 千伏输电线路改造等电网工程。在全市 18 个乡镇街建设了气象信息服务站，落实自然 干燥储粮仓 8380 套，解决了农村 5 万人饮水安全问题，完成造林9316 亩，获得省政府矿山地质环境治理项目资金 9000 万元，顺利通过国家耕地保护责任目标考核。创建了 3 个国家级和4 个省级生态镇，形成了以红光、袁家和任家为代表的村企共建、村屯整治、标兵村屯环境治理三类典型。 城市建管不断加强，城市功能进一步完善 在 城，投资 元改造了新华大街等 8 条主要街路和三中桥、西公铁立交桥等 5 座桥梁。投资 1170 万元加强了市政设施维护，投资 6192 万元建设改造了给排水管网，投资 元铺设一二次供暖管网 65 千米， 热源厂新增加 3 台 80 吨热水锅炉，城区全部并网实现集中供热。投资 1 亿元完成了煤矿棚户区 8 号小区配套工程建设和 7 号小区一期工程征地，投资 3100 万元建设廉租住房 平方米，投资 6000 万元改造暖房子 43 万平方米，完成城市棚户区拆迁面积 平方米。投资 元建设了站前地下人防工程，投资 6 亿元启动了南部新区商业综合体项目和东环路建材市场项目。在空港新城，高标准完善了城市总体规6 / 21 划和土地利用规划，建立省级长春空港经济开发区的工作已经启动。投资 元的高铁 站建设工程进展顺利，坝下湖及石头口门至 水管线项目已获批复，启动了庙香山旅游休闲度假区规划建设工作，空港新城各项工作有序推进。在卡伦新城，雾开河综合防洪工程、山水大道卡伦段工程已经开工，农民回迁楼一期工程已经封顶，吉林工商学院新校区开始建设。与 华联集团签订了奥特莱斯购物中心项目战略性合作协议。新城的酒店、医院、商业街、音乐广场等一批公建和地产开发项目进行了实质性洽谈，实现了由工业新区向生态新城转变的良好开局。同时，投资 4376万元实施了乡镇街路改造、绿化亮化、改水改厕等工程，乡镇环境明显改观。 社会事业协调发展，民生福祉进一步改善 投 资 元实施了 91 项民生行动计划。就业再就业工作扎实开展。城镇新开发就业岗位 7568 个，下岗失业人员再就业 3282 人，创业促就业成功项目 130 个，全口径劳务输出 26 万人次。保障体系逐步健全。基本养老保险和失业保险参保人数稳步增长，城镇基本医疗、职工工伤和生育保险率先纳入长春市级统筹，五七家属工、厂办大集体、城镇居民和新型农村养老保险等业务陆续开展，新农合参合率达到常驻人口的 社会困难群体得到及时救助。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，发放城乡低保金及救助7 / 21 资金 6510 万元，发放五保对象补助资金 1100 万元；新改造农村泥草房 1000 户，改造任务全面完成；投资 1860 万元的上河湾镇套子里江桥竣工通车。科教事业蓬勃发展。深入实施了全民科学素质行动计划纲要，科普宣传更加广泛；完成了 16 所 “ 一乡一校 ” 寄宿制学校续建项目和新区幼儿园基础工程建设，投资 890 万元装备了 28 个农村学校理、化、生实验室及电子备课室，今年高考创历史最好成绩。卫生计生水平全面提升。市医院年底前可全面竣工，乡镇卫生院设施不断完善，基本公共卫生服务均等化逐步推进。人口自然增长率控制在 以下，政策生育率达到 92以上。群众文化生活 丰富多彩。开展了庆祝建党九十周年红歌大赛等系列活动，成功举办了长春市第四届农民文化节启动仪式和 首届全民运动会， 4 家度假村被命名为 “ 长春市首批乡村旅游接待单位 ” ，农村有线电视安装完成 6000 户，农村数字电影放映 3720 场。经济社会保持和谐稳定。全力开展社会治安综合治理年、信访积案化解年和安全建设年活动。在追逃 “ 清网 ” 行动中成功抓获部督逃犯 1 名和历年网上逃犯 155 名， 23 起命案全部告破；妥善解决了粮食系统职工失业保险金等历史遗留问题；集中开展安全生产隐患排查治理和食品添加剂专项整治行动，全年未发生较大以上 安全事故。服务体系逐步健全。 18 个乡镇街的行政大厅和 51 个农村基层组织活动场所投入使用， 50 个三农服务站年底可全8 / 21 部建成，服务水平进一步提升。 改革创新逐步深化，发展活力进一步增强 在全省县级率先出台了 国有土地上房屋征收与补偿暂行办法和 集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法，征地拆迁工作更加规范透明，推动了城市开发和项目建设。全力推进基层医疗卫生机构综合改革，破除了 “ 以药养医、以药补医 ” 的医疗体制，群众从医改中得到了实惠。开展了乡镇财政管理体制改革，划分收入级次、核定收支基数，调动了乡镇增收的 积极性。通过改革创新，有效解决了发展中的矛盾和问题。 民主法制不断健全，政府自身建设进一步加强 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。主动向人大代表、政协委员通报政府工作，全年办理人大意见、建议 8 件，政协提案 21 件，办结率均为 100%。充分发挥政府应急办、市长公开电话、电子政务的载体和平台作用，帮助群众解决各种疑难问题。深入推进 “ 六五 ” 普法和 “ 五五 ” 依法治市，干部群众的法律观念明显增强。全面加强政府廉政建设和机关软环境建设，深入开展 “ 三满意 ” 、 “ 三帮扶 ” 、 “ 创先争优 ” 活动，政府执行力全面提升。 此 外，统计、审计、武装、邮政、老龄、妇幼、残疾人、民族宗教等工作也都取得了可喜成绩。 各位代表，经过五年的努力， 跨入大发展、快发展9 / 21 的新时期，取得的成就令人瞩目。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、拼搏实干的结果。成就充分说明我们的发展思路是正确的，我们迈出的步子是坚实的， 未来是充满希望的。在此，我代表市政府，向投身于 革开放和发展建设的广大干部群众致以亲切的问候和崇高的敬意，向关心支持政府工作的市人大、市政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士 表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到， 处在转型发展的初级阶段，还面临着许多亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：经济运行质量和效益有待进一步提升，经济发展方式转变的任务还很繁重；农村社会事业发展相对滞后，城乡建设管理明显不足；群众持续增收的压力较大，维护社会和谐稳定的任务还很艰巨，民生状况有待进一步改善；机关作风还存在薄弱环节等等。对于这些问题，需要新一届政府进行重点研究，采取有力措施，切实加以解决。 二、未来五年发展总体思路、目标和任务 未来五年，是我们承前启后、继往开来，推进 快经济发展方式转变，实现跨越赶超、全面振兴的攻坚阶段。站在不进则退的历史潮头，我们只有抢抓机遇、赢得主动，才能乘势快上；只有直面挑战、奋发有为，才能攻坚克难；只有科学谋划、开拓创新，才能赢得未来。 10 / 21 未来五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照市第十三次党代会总体要求，围绕长吉一体化，统筹实施 “ 三化 ” 、 “ 三动 ” 和 “ 三城并进、二三产业并举 ” 发展战略，着力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，切实保障和改善民生，努力建设富裕文明和谐幸福新 经济社会发展的目标任务是： 综合实力显著增 强。到 2016 年，全市地区生产总值突破 500 亿元，年均增长 16%以上；一般预算全口径财政收入突破 40 亿元，年均增长 27%以上；地方级财政收入突破23 亿元，年均增长 26%以上；固定资产投资累计完成 700 亿元，年均完成投资 150 亿元；规上工业总产值实现 500 亿元，年均增长 20%以上。县域发展保持全省先进行列。 经济结构更加优化。做优一产，做强二产，做活三产，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级。到 2016年，三次产业比重调整为 8： 47： 45，建成年产千万吨级煤炭和能源生产基地、东北地区一流的空港物流基地、 省内最大的机械产品加工基地和年产值 150 亿元的建材生产基地。 “ 三城 ” 建设扎实推进。提升 城，建设卡伦新城和空港新城。到 2016 年，卡伦新城达到 10 万人口规模，空港新城达到 5 万人口规模，城市建成区面积突破 50 平方公里，城镇化率达到 60%以上，实现行政中心全面南移。 11 / 21 发展活力更加强劲。积极推进各项改革，努力破解土地、资金、环境等各种瓶颈制约，激活发展要素，争创发展优势，构建有利于跨越发展、富民强市的体制机制。到 2016年，国家农村金融综合改革实验区项目和吉林省城镇化综合改革试点工作达到预期效果，并 顺利通过省和国家验收。 生活水平大幅提高。加大公共财政的投入力度，扩大公共服务供给，完善社会保障体系，切实增加群众收入。到 2016 年，城镇居民人均可支配收入达到 24900 元，年均增长 20%；农民人均纯收入达到 15100 元，年均增长 15%。 三、 2016 年主要工作 2016 年，是新一届政府的开局之年，也是落实 “ 十二五 ” 规划的关键之年。我们要按照市第十三次党代会精神和今后五年的总体目标，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果造福百姓，开好局、起好步，为全面完成新一届政府工作任务打下坚实基 础。 2016 年主要预期目标是：全市地区生产总值达到 360 亿元，比上年增长 20%；一般预算全口径财政收入突破 23 亿元，比上年增长 28%以上；本级财政收入突破 15 亿元，比上年增长 33%以上；固定资产投资完成 172 亿元，比上年增长 20%；城镇居民人均可支配收入达到 14440 元，比上年增长 20%；农民人均纯收入达到 9730 元，比上年增长 15%。 实现上述目标，必须做好以下六个方面的工作： 12 / 21 以 “ 两区 ” 建设为龙头，加快推进工业化进程 要把工业经济发展作为县域突破的主攻方向，拓平台、引项目、扩总量、提质量， 巩固工业经济主导地位。 强力推进招商引资。以更加开放的视野、更加开阔的思维，全力推进招商。突出产业招商、主题招商和以商招商，力争引进一批产业关联度高、配套能力强的项目，促进项目集聚向主导产业集聚转变。立足招大引强，更加注重投资规模，更加注重发展前景，更加注重财政贡献率，在引进国内外 500 强等战略投资者上取得新的突破。全年引进内资 40亿元，外资 6000 万美元，投资超亿元项目 10 个以上。进一步强化资源枯竭型城市延续政策争取工作，力争再享受五年政策支持。 全力打造项目平台。 “ 两区 ” 作为招商引资和项目建设的主平台， 要进一步解放思想，积极实施二次创业。 济开发区，要完成工业北区四期基础设施建设，启动污水处理厂一期工程，完成垃圾处理厂前期工作，推进与长春经开区的深度合作，力争实现工业北区存量土地项目全覆盖。 业集中区，要继续抓好土地整理，完成新兴工业园 1 平方公里的基础设施建设，力争实现摆放项目 方公里。土们岭、九郊等民营产业园，要加快基础设施建设和项目引进，形成两区多园、互动发展的工业新格局。同时， “ 两区 ” 要加快土地收储，做活土地一级市场，为未来发展预留空间。 13 / 21 努力提升产业层次。做大做强主导产业，加强政策支 持和规划引导。着力引进新能源、新材料、新医药、文化创意等战略性新兴产业项目，提升高新技术产业比例。加快优势骨干企业发展，全力推进众翔机械、中财管道等重大项目建成达产，大力扶持华能 厂、龙嘉煤田等企业扩大产能，推进长拖集团与国机集团的战略合作，加快农村商业银行、宇光能源等企业在国内主板市场上市。全年工业投资要完成120 亿元，比上年增长 20%；规模以上工业总产值达到 317亿元，比上年增长 20%；新增规上工业企业 20 户。 以重点产业为引领，加快推进现代服务业发展 把发展服务业作为经济结构调整的战略举措，扩大总量，提升质量，全力推进。 提升物流商贸业。加快建设长春东北大型金属交易中心，打造东北地区最大的金属材料集散基地。完成地下人防商场、东环路建材市场、北区农贸市场和南区大市场建设，加快其塔木镇商贸市场建设，力争 华联集团奥特莱斯购物中心项目年内开工。围绕空港新城和卡伦新城开发，加快发展总部经济、物流配送、电子商务、连锁经营、商服商住，重点引进大型物流企业、知名连锁企业和实力雄厚的房地产开发企业。 大力发展金融业。支持和引导金融机构、保险公司创新服务方式，增加服务项目。扶持农村商业银行做大做强总部14 / 21 经济，加快村 镇银行建设，完善中小企业担保体系，逐步解决农民创业和企业融资难题。切实发挥九富融资公司职能，吸引社会资本参与城市基础设施、环境生态保护和公益事业等领域建设，激发经济发展活力。力争全年新增贷款 20 亿元，其中支农小额贷款 4 亿元以上。 做大做强旅游业。建立旅游咨询服务中心，启动旅游发展规划修编，重新定位我市旅游业发展目标。依托特色农产品和文化资源，开发特色旅游商品，推进特色文化和旅游业融合发展。加快庙香山休闲旅游度假区建设步伐，尽快形成规模和市场，发挥龙头带动功能。围绕萨满文化、生态休闲两大旅游品牌，推动 A 级景区 升级进位，支持波泥河镇、土们岭镇创建全国特色旅游景观名镇。加强与莲花山的旅游合作，推动区域旅游一体化。 以增收惠民为主线，加快推进新农村建设 要突出解决好 “ 三农 ” 问题，夯实农业基础，发展富民产业，繁荣农村经济。 稳步推进粮食生产。加快农业科技示范园区建设，扎实推进粮食增产工程。实施玉米保护性栽培和水稻标准化生产，推广大垄双行 15 万亩，落实粮油高产示范田 120 万亩，完善 12 个科技示范园区建设，实施全程农机化示范面积 12万亩，粮食总产量稳定在 25 亿斤以上。 大力发展现代农业。积极调整农业产业结构，重点发展15 / 21 四大产 业。培育特色种植业，按照一村一品、一乡一业的发展思路，发展绿色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色作物，巩固蓝莓发展成果，新增棚膜蔬菜面积 2000 亩；发展现代畜牧业，实施过腹转化，新建标准化牧业小区 30 个；壮大农产品加工业，依托天景食品、金锣集团等龙头企业形成的产业基础，大力发展品牌农业，鼓励扶持企业参与驰名、著名、知名商标认证和品牌评定；发展都市农业，把农业发展纳入城市建设发展规划，重点发展生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业和高科技农业。 加强农村基本建设。加快农田水利基础设施建设，完成以饮马河灌区为重点 的灌区节水改造和第二松花江险工险段治理工程。改造中低产田 1500 公顷，发展节水灌溉 2000公顷，建设堤防交通桥 7 座，治理水土流失 方公里。实施农村饮水安全工程，再解决农村 3万人的饮水安全问题。完成 “ 三北四期 ” 防护林和迹地更新造林绿化 1900 公顷。建设自然干燥储粮仓 1 万套。强化预警机制，完善气象对农村 “ 两个服务体系 ” 建设。把农村电网改造纳入地方经济社会发展规划，实施 8 个 66 千伏和 1 个 10 千伏输变电项目，完成空港新城主干线建设。稳步推进农业保险，增强农业抗风险和可持续发展能力。 加快新农村建设步伐。完善 新农村建设规划，不断提高村镇建设水平。扎实推进 30 个省级示范村建设，推广红光16 / 21 村建设模式，重点打造 5 个典型村。加快农民集中居住区建设，推动农村向社区化方向发展。完善道路、绿化等基础设施建设，新建通村水泥路 100 公里。加大公共财政投入力度，积极争取农村 “ 一事一议 ” 项目奖补资金。推进林业配套改革，力争农村金融综合改革试验区通过国家审批。 以新城开发为突破口，加快推进城市建设步伐 要站在长吉一体化发展的战略高度，优化城市空间布局、改善城市生态环境，争创国家卫生城，倾力打造宜业宜居新 空港新城，按照 “ 南北对进， 东西融合，三点起动 ” 的构想，完成总规审批，启动起步区建设。重点实施起步区道路、排水、供热配套工程，完成长吉高铁车站广场建设，实施 “ 六路安居 ” 工程，逐步带动人口向新城集聚。争取空港经济开发区获得上级批准，加快发展辐射长吉两市的特色商业、中高端房地产业和现代服务业，为新城提供有力的产业支撑。 卡伦新城，按照 “ 提工、兴服、建城、富民 ” 的思路，在全力推进工业项目建设的同时，加快雾开河综合防洪治理工程、山水大道一期及机场大道辅路工程进度，完成一级拦河坝和部分水域景观工程，同步施工河道护坡；探索实施屯社撤并、整体搬迁， 引导农民居住向城市集中，生产向园区集中；完成吉林工商学院基础设施建设，推进吉林大学第一17 / 21 医院卡伦湖一体化医疗服务区项目，紧盯已经洽谈的酒店、商业街、音乐广场等一批公建和地产开发项目，尽快签约落位，促进产城融合，实现兴业建城并进。 城，按照 “ 北限南建 ” 的原则，以道路建设为重点，以配套公建设施为辅助，以绿化、美化、亮化为依托，完善城市功能。启动新华大街西延伸段和北环路、东环路建设，对城区 60 条巷路进行一次性彻底改造；启动东公铁立交桥拓宽工程，建设二号路桥、前进路跨小南河桥、东大桥；完成曙光大街排水续建工程和 南部新城排水连接工程；实施天然气进城项目，对气站进行全面改造，实现与国家天然气网的并网运行；改造楼内地沟管网 106 栋，筹建南区热源厂；实施大绿化工程，对城区所有街路实施一次性绿化；改造 其公路、九榆公路三个出口，改造南山公园，建设福临公园；整合、改造、建设农资、农贸、建材和旧物市场；启动铁南沿河街等棚户区改造工程，完成 10 万平方米“ 暖房子 ” 改造任务，建设 200 套廉租住房。 同时，按照 “ 因地制宜、分类推进、各具特色、同步发展 ” 的原则，统筹推进小城镇建设。借助 “ 三城 ” 平台，推进城镇开发，发 展工业和服务业，加快西部全域城市化进程。依托资源优势，发展旅游商贸、农产品加工、特色种养殖业，壮大镇域经济基础。结合新农村建设，加强农村环境综合治理，改善乡镇和村屯环境。着力打造工业经济强镇、商贸物18 / 21 流重镇、文化旅游名镇和生态宜居新镇。 以实施好民生工程为核心，加快推进社会事业发展 要把改善民生作为政府全部工作的最终目标，本级财政计划投资 5 亿元实施百项民生工程，不断满足群众生存性、安全性、发展性的民生需求。 千方百计拓宽就业渠道。多渠道开发就业岗位，全年城镇新增就业 5400 人。开展 “ 创业型 ” 城市创建工作，创业促就业成功项目要达到 200 个，发放小额担保贷款 2000 万元。积极开展创业就业培训，提升劳动者技能。大力发展劳务经济，劳务输出达到 26 万人次。 全力以赴提高保障水平。巩固社保扩面成果，落实好五七家属工养老保险政策，做好城镇居民和新型农村养老保险试点工作。完善城镇基本医疗、工伤、生育保险市级统筹政策体系，实现城镇居民医疗保险全覆盖。推进城乡低保动态化管理，提高对困难群众救助水平。启动居家养老试点工作，建立应急救助体系。新农合筹资标准由每人每年 230 元提高到 290 元，报销最高封顶线提高到 8 万元，参合率达到 98%以 上。 着力维护社会和谐稳定。深入开展社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪行为。认真落实信访联席会议制度，着力解决信访突出问题。妥善处理好突发事件，做到快速反应。深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学19 / 21 品、食品药品等重点行业领域的专项治理，保证群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。 集中精力发展社会事业。深入实施全民科学素质行动计划纲要，提高群众科技文化素质。深化中小学素质教育改革，全面提升教育教学质量，促进义务教育均衡发展。扎实推进校舍安全工程，完成 16 个 “ 一乡一