反腐倡廉建设要倡导人文关怀的工作理念.doc

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。”人文关怀要求在以人为本的基础上对人尊重、关心、理解和爱护，是一种先进的时代精神和执政理念。以党员干部为主要工作对象的纪检监察机关，在工作中更要树立人文关怀的理念，以科学发展观为指导，全面履行党章赋予的职责和任务，保障党员权利、维护人民利益，为反腐倡廉工作深入开展营造和谐的社会环境。一、坚持以人为本方针，在宣传教育中倡导人文关怀党性、党风、党纪教育说到底是做人的思想工作，因此，必须坚持以人为本的方针，把可能出现的各种不正确思想和倾向，通过人性化教育引上正确的方向和轨道。要做到这一点，就要树立人本意识，针对不同人群的思想实际，不断创新宣传教育的方式和方法，力求达到事半功倍的效果。一是结合党员、干部的思想实际开展教育。只有结合党员的思想实际，开展党性、党风、党纪教育，才能有针对性，做到有的放矢。在新世纪新阶段，用“三个代表”重要思想和科学发展观教育党员，就要从适应时代发展要求的高度，解决党员在世界观、人生观、价值观上存在的一些现实思想困惑。要经常深入实际调查研究，深入研究改革开放和建设中国特色社会主义市场经济条件下，社会利益结构的调整、人们行为方式、生活方式的变化对党员干部思想观念的深刻影响，广泛了解和掌握党员干部对党的方针政策、纪律法规，对国内外热点问题，对社会矛盾集中的焦点问题等有怎样的想法和看法，及时地开展政治思想工作，解疑释惑，辨别是非，正确引导，使反腐倡廉教育更加贴近党员干部的思想实际和工作实际，真正做到入情入理，入脑入心，取得实实在在的效果。要深入研究新时期思想道德教育的规律和特点。结合新的社会环境和行为方式，结合新的实践经验，结合党情、国情、社情，进一步从理论上正确回答在社会实践中遇到的重大的、深层次的问题，使反腐倡廉教育体现时代性，把握规律性，富于创造性。二是营造良好的社会文化氛围。用文化引导的方式夯实反腐倡廉的思想基础，是最基本也是最有效的人文关怀。廉政文化是一种文化体系，一种廉政理论，它能使广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而规范从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力。廉政文化要发挥出应有的作用，必须在提高教育的针对性上下功夫，因人施教，扩大文化影响。针对领导干部要重点开展权力观、地位观、利益观、政绩观教育，促使他们正确对待和行使手中的权力。针对一般干部要重点开展党章教育，党纪政纪条规和国家法律法规教育，增强法治意识和法律观念。针对社区居民、村民，要把反腐倡廉教育与强化群众监督意识结合起来，使人民群众了解和熟悉反腐败法律法规，掌握政策要求，提高监督意识。针对大中小学校的学生，要以理想教育为重点，把思想政治教育、道德教育和纪律教育结合起来，大力开展校园廉政文化建设，引导广大青少年牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，自觉抵御各种不健康思想的侵蚀，增强反腐倡廉意识。三是立足做违纪党员的思想转化工作。对于有问题的党员，要采用个别谈话的方式进行个别教育，耐心做好思想政治工作。目的在于使其认识错误、接受教训，转变错误的思想。当有些党员干部刚刚出现违纪苗头时，党组织要及时打招呼，敲警钟，使其问题消灭在萌芽状态。要建立定期回访制度，对因犯错误而受到处分的党员，指派专人定期进行访问、谈心，了解其思想状况及改正错误情况。对他们提出的问题，正确的、合理的应予以解决；而不正确和不合理的要求应耐心地予以解释，并严肃指出其错误所在，使其面对现实、正确对待。在进行个别转化教育时要采取与人为善、治病救人的态度，摆事实，讲道理，以理服人，真诚地帮助同志预防和改正错误，让他们感觉到组织的关怀与温暖。二、树立正确的群众观，在信访工作中倡导人文关怀纪检监察信访工作作为纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，其工作水平和成效直接反映纪检监察机关的社会形象，影响着人民群众对党反腐败的看法和信心，更通过树立正确的群众观实现人文关怀。一是大力弘扬亲民爱民的作风。信访工作要将发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益放在第一位，将群众满意作为追求目标。凡是涉及到人民群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。对人民群众的来信来访，必须以高度负责的态度认真处理，做到“事事有着落，件件有回音”。要换位思考，设身处地地想老百姓之所想，帮老百姓之所困，解老百姓之所难。对信访群众要热心，对信访群众困难要有同情心，解决群众信访问题要有诚心，处理疑难信访问题要有耐心。在具体工作中，要讲究方式方法，谦和待人，平和处事，做到晓之以理，动之以情，原则性与灵活性相结合，让老百姓感受到党和政府的温暖。对群众反映的合理合法且能够解决的问题，必须抓紧解决，不能拖延；对群众反映的不合理或政策不明确的问题，要宣传政策，讲清道理，解释疏导，不能推诿。使老百姓带着希望而来的，能够满意而归；满怀怨愤而来的，能够“化干戈为玉帛”。二是依纪依法维护信访当事人的权利。要树立严肃执纪与保障权利并重的意识，坚持以人为本，既要保障检举、控告人的合法权利，又要保障被检举、控告人和申诉人的合法权利。对群众检举控告的问题要及时开展调查和处理，对其意见和建议要及时反映，对其合理合法要求要予以满足。同时，要及时纠正侵犯信访当事人权利的行为。加大对打击报复举报人案件的查处力度，维护举报人权利。对被检举、控告人的解释和说明要认真对待，合理的要予以采纳。对错告的要澄清事实，诬告的要依纪依法惩处，维护被举报人的合法权利。三是推行信访办事公开。要扩大办信人员范围，改变过去信访案件调查人员只能由纪检监察干部担任的做法，根据不同案情吸收有关人员甚至实名举报当事人参与调查，以维护党员干部的知情权、参与权、监督权,体现人文关怀。对基层一般性问题的信访件，充分发挥信访三级诉求网络的作用，将一些问题解决在基层，消化在萌芽状态。对某些初步了解后反映出的情况可能与举报人反映的情况相差较大的信访件，邀请实名举报当事人直接参与办理。对一些涉及面广，带有普遍性问题的信访件，吸收人大代表、政协委员参与办理。要创新信访办理方式，针对一些涉及群众利益、有关社会稳定或存在越级访、集体访苗头的疑难信访件，采取召开信访听证会、征询、巡回下访等形式，进行公开办理，为从根本上解决矛盾，实现社会和谐稳定奠定基础。三、更加注重制度建设，在源头治腐中倡导人文关怀制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实践证明，依靠制度惩治和预防腐败是从源头根治腐败的最佳办法，是做好反腐倡廉工作的根本途径。制度建设，要坚持以人为本，体现人文关怀是我们在新时期深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。一是建立使人不能违纪的制度。要按照公开、公正、公平的原则，进一步完善社会主义市场经济制度，推行阳光政务，做到简政、放权、公开化，实行市场竞争机制，转变政府职能，最大限度地降低党员干部发生腐败的可能性，使制度创新有利于从源头上预防和治理腐败，符合社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展的客观规律。二是建立使人不敢违纪的制度。要针对反腐败过程中出现的问题，加快建立具有强大约束力的事前监督和事后惩罚机制，公开曝光其腐败行为，让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，在心理上后悔莫及，使腐败分子在经济、政治和社会上得不到任何好处，警示教育他人感受搞腐败的高成本、高风险。通过提高搞腐败的成本，从而使想腐败的人望而生畏，不敢腐败。三是建立使人不必违纪的制度。要建立适合我国国情的保廉激励机制，进一步裁减政府冗员，将干部的工资收入与所担负的工作责任和实际贡献挂起钩来，将干部的录用辞退、升降奖惩与本人的能力素质和工作业绩挂起钩来，确保干部能按其贡献大小获得相应的政治和经济待遇，做到以薪养廉、以薪保廉，使人不必去冒险利用公权牟取私利陷入腐败泥潭。四、保障党员干部合法权益，在查办案件中倡导人文关怀查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项重要职责，一方面可以体现法律和党纪的严肃性，能使更多的人不犯或少犯错误，从这个层面上讲，也是一种人文关怀。另一方面，查办违纪违法案件，是一项非常严肃而复杂的工作，必然会涉及到相对人的政治、财产和人身等多项权利，需要办案人员更加体现人文关怀，更好地坚持依纪依法文明办案。一是从偏重查处向教育、纠偏、保护与查处相结合转变。一要保护没有违纪的党员干部的权利。案件检查在惩处违纪者的同时，还有保护没有违纪的党员和监察对象不受追究的职能。对工作中大胆探索、敢于负责、干净干事的党员干部，旗帜鲜明地予以保护和支持；对受到失实举报的，经过认真细致的调查，予以澄清。二要保护被检查对象的合法权利。要加强对办案工作的管理和监督，严格工作纪律，坚持查案与保障权利相结合，实事求是地处理各种矛盾，做到既查处违纪违法行为，又保护其合法权益。三要惩治极少数，教育挽救大多数。注意掌握政策、区别对待，宽严相济，把握好“度”，惩处少数，解脱多数，教育和挽救干部。对涉及重要岗位领导干部的查处，注意选好时机，尽量减少对工作的影响。二是从注重实体向实体与程序并重转变。只有程序正义和实体正义并重才能更好地保护相对人的权利，办案程序的健全规范，有利于增强程序意识、证据意识、质量意识和安全意识。过去由于“重实体、轻程序”，人们往往只关注案件处理的结果，而忽视处理活动的过程。如由于“重口供”传统观念的存在，执纪执法机关过于追求口供，将口供视为收集有效证据的最佳途径，使得一些地方出现逼供、诱供等程序违法行为,侵犯了相对人的权利。新形势下，坚持以人为本，就要充分认识办案工作的特殊性，要求办案人员严格按规定程序办理案件。一要严格保密纪律，严禁泄露案情和办案方案，严禁徇私枉法，失职渎职，办“人情案”、“关系案”。二要严格工作纪律，严禁剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，严禁使用侮辱性语言，做到既查处违纪违法行为，又保护其合法权益。三要严格把好初查关、立案关和定性处理关，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，保证案件调查的客观性、合法性和公正性。三是适度使用“两规”“两指”措施。一要提高使用的门槛。“两规、“两指”措施不是纪检监察机关办案的必经程序，也不是对所有涉案人员都必须采取的措施，必须在掌握违纪违法问题的可靠证据及确实必要的情况下才能使用。实施“两规”、“两指”，必须按照规定程序报经上级机关批准并备案。二要严防侵权使用。“两规”、“两指”是在党内和国家工作人员内部使用的一种审查手段，不得动用司法手段，不得使用司法机关的办公、羁押场所和行政部门的收容遣送场所；严禁体罚或者变相体罚，严禁打骂、侮辱人格和使用器械。实施过程中，保障被审查人员的合法权利，加强思想政治工作，缓和对立情绪；同时注意做好被“两规”、“两指”人员家属的工作，消除误解，营造和谐办案环境。三要人性化看护。探索体现组织温暖的“宽松式”看护方式，爱护受审查的党员干部。对涉案问题比较简单，不致出现串供、逃跑和其他问题，且身体不好、身份又比较特殊的涉案人，可要求其按照正常的作息时间到指定地点谈话，不采取隔离和限制措施。对涉案问题较轻，可以在指定的时间和地点与其谈话。在确保安全的条件下，允许其对外进行正当、必要的工作联系，使其正常履行工作职责。对问题严重、关系网复杂，非一般取证方法难以达到取证目的的关键涉案人，可采取封闭式“两规”、“两指”，切断其对外联系，促使其在一定压力下交待问题。即便这样，也要注意探索更多的人性化的看护方法，如提供户外活动场所，保证足够的休息时间等。四是逐步实行案件公开审理，尝试陪审、庭审模式。改革审理方式，探索陪审、庭审新模式是体现以人为本倡导人文关怀的有效办法。庭审的方式是允许当庭申辩，给予当事人和委托辩护人对违纪事实及定性、量纪等进行申辩和辩护的权利；陪审则是通过聘请案件陪审员参与案件审理，扩大参与审理人员范围，加强社会监督，维护当事人的合法权利。五、促进人的全面发展，在干部队伍建设中倡导人文关怀加强纪检监察干部队伍建设同样也要倡导人文关怀，从尊重人、爱护人、理解人、关心人和发展人的角度，充分发挥人的主动性、能动性和创造性，不断提高纪检监察干部队伍的能力和素质。一是提供平台，营造良好成长环境。一要加强学习培训。对纪检监察干部进行常规业务轮训，保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会，以此提高干部的专业水平。积极鼓励和支持纪检监察干部利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受学历教育，获取高学历。二要加大轮岗交流力度。合理设定轮岗年限，要求干部在岗位上工作满期后必须轮岗。要在注重系统外交流的同时积极做好系统内交流工作，做到不仅可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部。三要探索挂职锻炼新途径。挂职锻炼包括系统内挂职锻炼和系统外挂职锻炼。要在抓好系统内挂职锻炼的基础上，积级创造条件，合理安排好优秀年青干部到系统外进行挂职锻炼。这种锻炼既可以是到经济发达地区锻炼管理能力，也可以是到贫穷落后地区锻炼工作作风；既可以到挂职单位担任领导职务，也可以到挂职单位担任非领导职务。不管采取何种形式，最终目的是为干部在成长过程中得到更丰富的实践机会，更多地接触经济管理、宏观调控、组织人事，金融证券等纪检监察业务以外的知识，以提高干部的素质和能力。二是搭建舞台，提供良好的工作环境。一要给