2017年建筑安全专项整治工作方案

1 / 9 2017 年建筑安全专项整治工作方案 市建设局 2017 年建筑安全专项整治工作方案一、工作目标通过建筑施工安全专项整治工作，进一步促进建设、监理、施工等各方主体牢固树立安全发展理念和安全红线意识，严格落实安全生产主体责任，切实加强施工现场安全生产管理，深入开展安全隐患排查治理活动，提高从业人员安全生产意识和安全技能，有效防范重特大安全事故的发生，全力压降高处坠落事故发生，确保事故死亡人数控制在市安委会下达的指标范围内，建筑施工扬尘治理取得明显成效，工地达标率超过 95%，为党的十九大胜利召开和我市经济建设营造良 好的安全生产社会环境。二、专项整治范围、方式（一）整治范围全市在建房屋建筑、市政基础设施建设工程及建设、监理、施工等单位。（二）整治方式专项整治采取日常监管与定期整治相结合、明查与暗访相结合的方式。年度专项整治由各片区建设监察中队在日常监管工作中负责落实，定期整治由市建设监察大队牵头，联合局各相关职能部门采取双月重点抽查方式，并结合其他抽查进行不定期的暗访，重点抽查在建单位主体责任落实情况及专项整治工作实施情况等，市安监站主要负责施工企业 “ 一必须五到位 ”措施落实情况的督查。三、全年专项整治重点和内容（一）全 年重点 1、全面推进参建各方主体责任的落实，完善事故预防机制和重大事故风险隐患排查治理制度。重点是参建各2 / 9 方安全管理网络良性运作情况，源头管理把控情况，安全培训教育主体责任落实情况，施工现场安全防护情况，应急救援体系建设情况，危险性较大分部、分项工程安全专项施工方案的编制、审批、论证和实施情况，施工扬尘防控责任制落实情况等。并指导、督促建设、监理单位落实安全生产责任。根据落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案（苏建质安 2016 444 号） “ 一年全面启动，二年强化落实，三年巩固提升 ” 的要求，推进企业安全生 产主体责任落实 “ 一必须五到位 ” ，督促和检查施工企业严格按照建筑施工企业安全生产 “ 一必须五到位 ” 责任清单（检查表）（苏建质安 2016 444 号文件附件 3），开展全面梳理和排查，查找问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和负责人，对于发生事故的项目和专项整治过程中予以通报批评的企业应当进行整改情况的 “ 回头看 ”和企业主体责任落实情况的 “ 倒追查 ” 。 2、狠抓建设工程安全生产重大事故隐患的管理。建立安全隐患清单和分级管理制度，超过一定规模的危大工程应挂牌管理，重点是危大工程安全专项施工方案编制 、审核、实施，以及超过一定规模危大工程安全专项施工方案编制、审核、专家论证的程序及后续的跟踪管理。施工方案论证后发生重大变更的，施工单位必须重新编写方案，并重新组织论证；施工单位在危大工程实施前按照规定进行技术交底；施工过程中严格按照方3 / 9 案组织施工，并指定专人对专项方案实施情况进行监督观测；按照规定组织相关人员进行验收；施工企业项目负责人、专职安全生产管理人员持有有效的安全生产考核合格证书；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索信号工、架子工、电焊工、电工等特种作业人员持证上岗情况等。 3、遏制高处坠落事故高发态势 。根据住建部发布的行业标准建筑施工高处作业安全技术规范 加强施工企业高处坠落风险控制、落实领导带班制度，加强职业健康管理，防止带病作业，加强职业技能培训，提高防范能力，改善作业环境。做到脚手板、洞口临边等防护工具化、定型化，保证坚固可靠，安全防护用品符合标准要求，严格做到全方位和全过程防护到位。 4、加强春季复工、雨季汛期（安全生产月）、夏季高温和冬季消防、重大节日、活动等重点时段的安全管理。重点是层级安全管理网络履职情况；对施工现场危大工程事故隐患的管控，进一步强化施工作业人员的教育 培训，严格执行先培训后上岗制度，对新进、转岗一线操作工人进行 “ 三级 ” 教育；强化施工现场安全防护措施、防火措施、文明施工和扬尘控制措施的落实；在此期间，施工企业对易发生事故的重点环节、重点部位要有针对性的施工措施，加强监控，做好应急预案和演练等。 5、市政基础设施工程安全管理情况。市政基础设施工程施工中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、顶管作业（以及城市道路中的桥梁隧道）、起重4 / 9 吊装作业等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况；对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况；有毒有害气体监测情况； 全过程风险防控情况。 6、建设工程扬尘污染治理。贯彻落实省、市有关文件精神，加强施工扬尘污染防治宣传教育力度，提高责任单位施工扬尘污染防控意识，严格按照有关规定，抓好工地围档设置、道路硬化、裸土覆盖、车辆冲洗、垃圾清运、物料堆放等扬尘防控的重点环节，落实施工企业扬尘防治责任，并积极组织开展施工扬尘污染专项整治活动，对建筑施工现场扬尘污染源，严重影响人民生活环境和空气质量的建设工程项目进行重点督查，增加检查频次，突出检查重点，加强重点污染源的监控，加大处罚力度，加强对主体责任未落实，扬尘管控措施和实施不到位等违 法、违规施工项目的打击和依法惩治力度，将责任单位施工现场扬尘污染治理成效与建筑市场信用考核、标化示范工地评比相挂钩。（二）双月抽查重点 1、 2 月、 3 月抽查内容春节后复工和全国 “ 两会 ” 期间安全生产综合治理。节后复工的整治重点为根据关于做好岁末年初建设工程安全生产、文明施工工作的通知，施工单位应重点做好五项工作：一是安管网络人员到岗履职；二是落实好开工前的安全教育工作，对准备复工工地全面进行安全生产宣传；三是制定并落实扬尘防治措施；四是认真查找企业安全生产中存在的问题和隐患，列出清单，制定整5 / 9 改措施和方案，落实 责任部门和责任人；五是向属地监察中队填报节后复工备案表。重要节点内容是建设各方主体责任的落实，企业法人（实际控制人）履职情况、安全管理人员履职情况、施工现场的安全管理、扬尘管控、文明施工、脚手架、基坑工程、模板支架、高处作业、临时用电、施工升降机、物料提升机、塔式起重机、起重吊装和施工机具等内容。 2、 4 月、 5 月份抽查内容 “ 五一 ” 长假前综合整治，重点整治内容：基坑整治：整治重点为基坑开挖深度 3 米及以上的工程。整治内容包括：一是参建主体安全体系、管理责任制落实；二是否编制基坑支护施工方案、施工技术措施等，并对降 水、支护荷载进行了验算，是否经过企业技术负责人与总监审批，是否制定了安全生产事故应急救援预案；三是开挖超过 3米的深基坑工程专项施工方案是否按规定进行专家论证；四是基坑降水、土方、放坡、支护施工是否经过技术交底，作业人员是否经过教育培训，特种作业人员是否持有有效证件上岗；五是施工、监理单位是否按标准对基坑支护进行验收评定，危险性较大部位监理单位是否有监理的旁站记录；六是审核深基坑监测单位资质、操作人员资格、信用管理手册办理情况；七是基坑临边防护是否达到技术规范，是否设置安全通道，基坑排水设施及坑边荷载是否符合国家标准。建筑起重机械整治重点：一是塔式起重机、物料提升机、人货两用电梯等起重机械设备产权单位、安装单位、6 / 9 维保（租赁）单位备案情况；二是安装告知、检验检测、验收、使用登记、维护保养等管理程序是否到位；三是建筑起重设备装拆方案、塔吊基础、安装顶升、安全装置、维保情况及安装队伍资质和操作人员持证上岗、培训教育情况等；四是施工单位、监理单位对起重机械设备检测报告真实性核查，是否与现场实际相符。 3、 6 月、 7 月抽查内容安全生产月综合检查：综合检查内容是施工现场的安全管理、文明施工、扬尘管控、脚手架、基坑工程、模板支架 、高处作业、施时用电、施工升降机、物料提升机、塔式起重机、起重吊装和施工机具等内容。 4、 8 月、 9 月抽查内容国庆前综合整治，其中重点整治内容：脚手架工程整治重点：一是脚手架工程专业承包企业资质、作业人员资格管理；二是各类脚手架、高处作业吊篮、卸料平台和移动式操作平台的设计、制作、安装（搭设）、拆除、使用及安全管理，以及高处作业安全防护。模板支架整治重点：一是模板工程专业承包企业资质、作业人员资格管理；二是施工总承包企业、模板工程专业承包企业及工程监理企业是否严格按照经审查的专项方案执行，高大模板施工方案是否经 专家审查论证并落实论证意见。高处作业吊篮整治：重点整治起重机械专业承包企业资质，安装方案的编制与审核，安装告知、检测、验收和每月检查维修和保养，安全锁第三方标定，标定使用期不超过一年，安装及操作人员的安全技术交底，安装人员的特种7 / 9 作业人员操作证，吊篮操作人员持证上岗情况和吊篮的安全可靠性。 5、 10 月、 11 月抽查内容施工临时用电和消防整治。整治施工现场防火安全和安全生产各项规定落实情况。重点是施工临时用电规范强制性条文的执行，施工企业落实各项施工防火安全措施和施工现场防火安全岗位职责，施工现场使用明火及电、气焊 作业审批制度，施工现场特殊部位防火安全管理，重点部位和各类易燃易爆作业落实专职监控责任管理，开展作业人员的安全教育培训和持证上岗等情况，防火应急救援预案，开展灭火救援、应急疏散的演练等。 6、12 月及 2018 年 1 月抽查内容两节前安全生产综合检查。综合检查内容是建设各方主体责任的落实、施工现场的安全管理、扬尘管控、文明施工、脚手架、基坑工程、模板支架、高处作业、临时用电、施工升降机、物料提升机、塔式起重机、起重吊装和施工机具等内容。四、工作要求（一）进一步落实参建单位专项整治的主体责任参建各方要充分认识开展建筑 安全专项整治工作的重要意义，落实整治的主体责任，加强组织领导，加强层级管理和检查，落实专项整治部门，精心安排，认真部署，针对单位工程实际和以往事故高发类型，切实制定本单位建筑安全专项整治实施方案，明确专项整治的重点、步骤、要求和保障措施。要认真落实专项整治内容，建立专项整治检查、整改台账，确保专项整治工作落到实处。（二）规范职能部门的专项整治工作机制局成8 / 9 立建筑安全专项整治工作领导小组（具体名单详见附件），切实加强对专项整治工作的组织和领导，局各有关职能部门要高度重视，进一步完善专项整治工作机制，制定专项整治工作计划，全面抓好专项整治落实工作。重点督促参建单位定期开展专项整治检查工作，督促施工单位有效落实层级检查，确保建设各方履行施工现场管理责任，自查整改合格。有关职能部门要根据住建部房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程和江苏省建设工程安全监督档案指南（ 2016 版）要求规范监督行为和工作程序。建立健全每次专项整治的台帐，及时、规范、准确做好专项整治的抽查记录，建立重大事故隐患公告公示、挂牌督办、跟踪整改和逐项整改销号制度，对建设各方主体责任未落实到位，同时抽查发现较多问题的企业进行严肃查处，实 施行政处罚、追究责任，并予以通报批评，记入不良信用记录。（三）多措并举确保