交警支队支队长在全市道路交通安全形势分析会上的讲话

1 / 12 交警支队支队长在全市道路交通安全形势分析会上的讲话 交警支队支队长在全市道路交通安全形势分析会上的讲话 尊敬的各位领导、同志们： 受市道路交通安全委员会的委托，下面我就全市上半年道路交通安全形势向大会作以通报。 一、全市上半年道路交通安全形势总体平稳，死亡人数下降幅度较大，事故起数仍呈上升趋势，监管漏洞和薄弱环节依然存在 今年以来，在各级党委政府的高度重视和有关职能部门的密切配合下，以农村道路交通安全管理机构网络建设为切入点，始终保持大投入、大整治、严管理的工作态势，在通车公路里程、机动车辆、驾驶人员大 幅增长的形势下，重特大道路交通事故得到有效遏制，死亡人数大幅减少，有效确保了全市道路交通安全形势持续平稳。 （一）交通事故总体情况 上半年，全市发生道路交通事故 148 起，造成 43 人死亡、 192 人受伤，直接财产损失 270620 元。与去年同期相比，事故起数上升 死亡人数下降 受伤人数下降 直接财产损失下降 四项指数三降一升。2 / 12 发生一次死亡 3 人以上事故 1 起。发生生产经营性车辆道路交通事故 29 起，死亡 10 人，同比减少 21 人，下降 占省安全生产委员会办公室下达的 2014 年安全生产控制指标（ 59 人）的 （二）道路交通事故特点 一是傍晚事故发案率高。 18 时至 20 时这个时段事故起数占总数的 死亡人数占总数的 受伤人数占总数的 二是县道交通事故下降。县道事故起数同比下降 死亡人数同比减少 50%，三是超速行驶、违法会车、无证驾驶、未按规定让行四种交通违法行为是事故形成的主要原因。这四类严重交通违法行为引发事故分别占事故起数、死亡人数、受伤人数的 四是摩托车、三轮汽车事故居高不下。因摩托车、三轮汽车驾驶人交通违法行为导致的交通事故占事故总数的 五是危化品运输车、出租车事故同比上升。危化品运输车事故同比上升 100%，出租车事故同比上升 25%。 （三）道路交通事故暴露出的突出问题 分析上半年道路交通事故发生的规律及特点，主要暴露出以下交通安全隐患和管理漏洞：一是运输企业安全主体责任落实不到位。去年 12 月至今年 1 月份短短 40 多天内，我市危运企业在省内外接连发生 5 起事故，其中：陇东汽车运3 / 12 输有限公司一辆液化气罐车，在河南省新乡市发生气罐顶与铁路桥梁涵 洞顶部刮擦，致气罐顶部自动减压阀门受损，造成液化气泄漏，京广铁路下行线中断运行 5 小时，当地政府紧急调动公安、消防等部门五百余名人员参与事故应急救援处置工作；宏达汽车运输有限责任公司一辆重型罐式货车，在福银高速永寿县境内，与三力小轿车专线客运有限公司一辆小型轿车追尾相撞，造成 4 人死亡，致高速公路交通中断5 小时；庆城、环县境内发生危运车辆易燃易爆品泄漏事故3 起，政府和有关部门投入大量人力物力进行紧急处置，虽未造成灾难性后果，但造成国省道交通长时间中断，影响很大。 3 月中旬，市公安局交警支队、市道路运输管理局联合督 导检查发现，我市运输企业不同程度存在私营车辆挂靠经营、 态监控工作不力、夜间值守落实不到位，从业人员安全教育、事故应急培训演练不落实，驾驶人交通违法久拖不处等问题。虽经整改，但由于企业管理手段落后，管理人员安全经营的意识不强，观念滞后，在制度健全和落实效果上还存在许多问题，安全风险依然很大。二是三轮汽车、摩托车等农村车辆源头管理不到位。全市城乡拥有摩托车、三轮汽车数量庞大，驾驶人绝大多数为农业人口和进城务工人员，行驶中闯红灯、超速超员、无证驾驶、酒后驾驶、随意变更车道、掉头猛拐、不戴安全头盔、不按规定 车道行驶、进出道路交叉口不停车瞭望、故意逃避交警执法检查等交通4 / 12 违法行为大量存在，且已成为交通安全管理工作的顽疾，是各县（区）城乡道路事故多发的主要因素。三是机动车驾驶人安全教育不到位。华池 “死亡 6 人事故以及庆城“、镇原 “、正宁 “等死亡 2 人事故，主要原因均是驾驶人夜间驾车超速行驶、违法会车、超载、占道行驶等严重违法所致。充分暴露出有关部门和单位日常安全教育缺失，使相当一部分机动车驾驶人员思想麻痹，心存侥幸，缺乏文明交通意识，安全观念淡薄。四是部分农村交管机构职能发挥不到位 。庆阳市人民政府关于建立健全全市农村道路交通安全管理机构的意见（庆政发 201426号）中，对农村交管大队、中队、乡站、村室建设标准和工作职责都有明确规定。但是，部分农村交管机构只停留在牌子挂在门上、制度贴在墙上、人员名单出现在文上，没有认真履职开展工作，对辖区内重点路段、重点时段、重点车辆、重点人员排查摸底流于形式，安全警示教育未落实，面对面、点对点工作措施不到位，致使乡村道路、偏远山区交通安全失管漏管现象依然严重。没有真正形成 “ 主体在县、管理在乡、延伸到村 ” 的工作模式。庆城县境内发生的 “、“事故就是血的例证。 二、认清形势，各负其责，齐抓共管，确保道路交通安全形势根本好转 上半年，经过各级各部门的共同努力，取得了全市道路5 / 12 交通事故四项指数三降一升的初步成效。但是，道路交通事故预防工作任务依然艰巨，一是交通事故总量居高不下。上半年，全市道路交通事故起数居全省第五位，说明全市道路事故预防工作任务依然艰巨，交通安全隐患、管理漏洞从根本上没有彻底消除，形势依然严峻。二是影响道路交通安全的不利因素逐渐增多。学生开学、秋季旅游、国庆节长假等交通运输高峰将交叉而来，加之秋冬季节气候因素对道路交通 安全工作的不利因素增多，道路安全面临巨大挑战。三是企业安全主体责任落实难度较大。我市道路运输企业由于历史的原因，车辆均为挂靠经营，企业管理手段乏力，管理人员对安全主体责任认识不明确、制度落实不到位，车辆所有人及经营者片面追求经济效益，存在侥幸心理，对从业人员安全管理不严，培训教育流于形势等问题普遍存在，长途客车、危化品运输车辆 态监管依然是难点。四是驾驶人、机动车数量剧增，与道路交通基础设施建设和监管手段相对滞后的矛盾更加凸显。我市机动车保有量已达 辆，今年上半年新增 7228 辆，机动车驾驶人保 有量已达 人，上半年初次申领 9065 人。我市低等级道路占比较大，安全基础设施严重缺失，道路交通安全隐患仍然大量存在，加之监管手段落后，社会化管理程度不高，使得道路交通管理的压力很大。 下半年，各县（区）各部门要针对辖区道路交通流量和6 / 12 交通事故规律特点，结合辖区实际，制定切实可行的工作措施，确保对重点车辆、重点驾驶人、重点路段、重点时段的严密管控，严厉打击严重交通违法行为，确保全市下半年交通安全形势平稳。特别是要用好 “ 三大载体 ” ，做好八项具体工作： （一）以 “ 道路客运安全年 ” 活动为载体，狠抓营运车辆管理 措施的落实。一是狠抓道路运输车辆动态监管。交通运输部、公安部、国家安监总局联合颁布的道路运输车辆动态监督管理办法已于今年 7 月 1 日正式施行，明确规定道路运输企业是道路运输车辆动态监控的责任主体。道路运输管理部门应当抓紧时间，将办法的具体规定传达到辖区每一个道路运输企业，重点检查其监控平台建设是否完备，相关的监控管理办法、车载 端安装、使用及维护制度、驾驶员违法处理制度等是否建立，发现问题的要限期督促整改，超过时限后再发现问题的，该处罚处罚，该停运的要坚决停运，客车、危运车辆发生事故的一律倒查动态 监控情况，真正督促运输企业落实安全主体责任。公安交管部门、安全监管部门要依据法定职责，对道路运输车辆动态监控工作实施联合监督管理。二是严格落实客运车辆、危运车辆夜间禁行措施。公安、交通、安监部门要密切配合，切实汲取沪昆高速 “死亡 43 人的特大事故教训，严格按照省公安厅、省交通运输厅、省安监局 2012 年 9 月 27 日联7 / 12 合发布的关于加强公路客运车辆交通安全管理的通告（甘公 (交 )201228 号）和 2014 年 8 月 6 日联合发布的关于危险品运输车辆夜间限时通行的通告 (甘公办发 2014175号 )文件， 严格落实七座以上客运车辆凌晨 2 时至 5 时停运或接驳运输；对不具备停运或者接驳运输条件的，依规取消班次。零时至 5 时，禁止各类载运具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品的机动车在我市境内的青兰高速（ 国道 211 线、 309 线通行。严禁危险品运输车辆停放在居民区 (村庄）、商店 (饭店）、公园、学校、医院、影剧院、体育场 (馆）、车站等人员密集和公众集聚的区域内。交通运输部门要在公路上增设明显的限行标志牌。公安交管部门要加强对公路客运车辆、危运车辆违法行为的查处力 度，会同交通运输部门，监督客运企业逐车落实中途休息制度；要利用动态监控系统，加强速度管控措施，依法查处违法驾驶人，并及时抄告交通、安监部门。公路管理、经营部门要在公路收费站、高速公路入口显著位置设置限行提示标牌等设施，在禁行时段内提示劝阻客运、危运输车辆停止通行，对不听劝阻的 ,要立即报告公安机关依法处理。各有关部门要加强宣传力度，提倡广大交通参与者积极监督、劝阻和举报，对于群众举报的违法行为，公安部门要立即组织拦截违法车辆、依法严肃查处。三是开展旅游包车和租赁客车大排查工作。8 / 12 秋季是旅游旺季，旅游客运车辆流量 会增大。目前旅游包车的管理仍不规范，挂靠营运的车辆不在少数，其长期在外拉客，外地车辆包车线路牌随意填写的现象也时有发生，存在不少隐患。各级公安交通管理和交通运管部门要开展联合执法，把住正宁罗沟圈、西坡、镇原三岔、华池打扮梁、合水城关、环县十五里沟口等 6 个省际交通安全执法服务点关口和重点市际执勤点，对七座以上客运车辆严格落实 “ 六必查 ” 。交通运输、安监、公安交管部门要联合对辖区内的道路旅游客运企业开展一次集中大排查、大清查，全面清查企业资质、客车数量、车辆使用性质和相关制度建设落实情况等，切实督促企业落实主体责 任。 （二）以 “ 文明交通行动计划 ” 为载体，强化交通安全大教育活动。一是加强校车监管，开展中小学幼儿园学生的交通安全教育工作。教育行政部门要充分利用校车运行动态监管平台，严格落实值守制度，全时段、全方位的加强校车动态管控，及时提示、阻止校车驾驶人违规、违法行为，确保万无一失。公安交通管理部门要积极配合，在秋季开学前，召集学校管理人员、车辆驾驶人开展一次面对面宣传教育，与学校签订责任状，坚决杜绝不符合要求的车辆接送学生，严格禁止不具备资质的人驾驶校车。上好开学第一课，组织中小学生及其家长开展一次交通安全宣传教育 活动，要深入农村，对留守儿童开展针对性宣传教育。二是做好重点群体9 / 12 的点对点宣传教育工作。重点对客货运驾驶人开展点对点的宣传教育，坚持做到安全提示常态化，要对违法记满 9 分的重点驾驶人发出警示提示，适时发布辖区恶劣天气预警和路况信息提示。各乡镇交管站、村交管室工作人员要进村入户，对农村 “ 五小车辆 ” 驾驶人进行面对面教育，逐人签订安全责任书。 （三）以国务院安委办部署关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作为载体，严密组织开展危化品运输车辆和公路隧道交通安全大检查。一是抓好紧急切断装置安装工作。山西晋济高速公路 “ 特别重大危险化学品燃爆事故发生后，国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知（安委办明电20144 号）明确要求逐台核查常压罐式危险化学品运输车辆加装紧急切断装置，集中进行整改，有效减少液体危险货物罐车安全隐患。国家安全监管总局、工业和信息化部、公安部、交通运输部、国家质检总局联合下发关于在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置有关事项的通知（安监总管三 201474 号），要求工业和信息化主管部门要依法对液体危险货物罐车的产品型号进行准入审查和公告，对液体危险货 物罐车改装工作进行指导，督促企业贯彻执行道路运输液体危险货物罐式车辆第 1 部分：金属常压罐体技术要求（ 制性标准要求，保证液体危险货物罐10 / 12 车装有紧急切断装置并质量合格；质检部门依法核发罐体的工业产品生产许可证，督促检验机构严格落实强制性标准要求，严把检验关，对不符合标准要求的，一律不予检验通过。交通运输部门、公安部门要进一步加强液体危险货物罐车年检工作。安全监管部门要协调工业和信息化、质检、公安、交通运输等部门对辖区内液体危险货物罐车紧急切断装置安装情况进行全面摸底排查，严格督 查，开展专项检查，集中进行整改。二是抓好公路隧道安全隐患排查整改。青兰高速贯穿我市四个县区，长庆桥段是连接陕西省和我省平凉市的交通枢纽，坡道、特大桥梁相连，驿马至太白段，隧道密布，长坡、弯道较多，通行的外省车辆日益增多，管控难度较大，特别是对客运车辆、危化品运输车辆的监管任务艰巨。公路管理部门要定期对公路隧道内的通风、照明、排水、监控、安全、消防、应急救援等设备设施进行安全检测和隐患排查整治。公安交管、交通运输部门要联动协作，根据隧道交通流量变化和交通违法、事故规律特点，按照 “ 定人、定车、定时间、定路段 ” 的 要求，对隧道内事故多发点段进行巡逻管控，依法查处交通违法行为，快速处理交通事故。三是做好一般以上事故的倒查追究工作。国务院生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）明确规定，造成 3 人以下（不包括 3 人）死亡的一般事故，县级人民政府应当负责调查，追究相关单位、责任人的责任。对此，各11 / 12 县（区）落实得还很不够，对一般事故没有开展相关事故责任的追究工作。各县（区）政府和有关部门一定要高度重视，要用好追责制度，推动解决交通安全工作方面存在的一些深层次问题。特别是对道路运输企业及其管理人员，坚决按照甘肃省生 产经营单位安全生产主体责任规定（甘肃省人民政府令第 61 号），落实道路交通事故和重大安全隐患倒查机制，倒逼企业、单位落实安全主体责任。 三、巩固成效，完善机制，强力保障，继续推进农村道路交通管理工作 3 月 13 日，庆阳市人民政府关于建立健全全市农村道路交通安全管理机构的意见下发后，各县（区）按照 “ 主体在县、管理在乡、延伸到村 ” 的工作要求，积极行动，快速推进，全面完成了 “ 大队、中队、乡站、村室 ” 农村道路交通安全管理网络建设，人员均已配备到位。但部分农村交管机构未充分发挥职能作用，还没有真正形成齐抓共管之势。 少数县区领导依然有模糊认