以安全质量标准化建设为突破口，全面打牢地方煤矿安全生产基础

1 / 6 以安全质量标准化建设为突破口，全面打牢地方煤矿安全生产基础 地方煤矿安全质量标准化涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等方面的工作，是一项长期性、基础性的系统工程，是煤矿安全生产的前提和保障。全面贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见和 (辽宁省地方煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法 (试行 )的有关要求，坚持安全发展、科学发展理念，以地方煤矿安全质量标准化创建工作为目标，坚持抓基层打基础，深入开展地方煤矿质量标 准化达标活动，全面提升了煤矿安全管理，推动了全市煤矿生产持续健康发展。 2012 年底，市安监局组织有关人员，按照辽宁省地方煤矿安全质量标准化实施及考核评级办法，对 22 家煤矿进行了标准化建设验收考评，均达到了三级以上考评标准 ;对 8家二级质量标准化示范矿井建设进行验收，已全部通过验收。本溪市政府被辽宁省政府评为 2012 年度安全生产先进单位。加强组织领导，构建安全质量标准化达标矿井创建长效机制。一是加强组织领导。本溪市安监局成立了以主管副局长为组长的煤矿安全质量标准化创建领导小组，领导小组下设办公室负责综合协调 和日常管理工作，各县 (区 )煤矿管理部门和煤矿企业相应成立了主要负责人任组长的领导小2 / 6 组，并配齐专业技术人员和管理人员，为有效开展达标创建工作提供了坚强的组织保证。二是明确地方煤矿安全质量标准化标准。 2009 年年底，本溪市煤矿安全局印发了 2000 份辽宁省地方煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法 (试行 )小册子，并下发到全市所有煤矿管理人员和煤矿企业的班组，做到了标准清楚，目标明确。 2011 年年初，市安监局对标准的具体实施进行了多次座谈和调研，组织全市煤矿企业 60 余名工程技术人员对标准进行了深人学习，进一步明确 了地方煤矿安全质量标准化各条标准的具体要求和实现途径。三是健全完善了责任目标动态考核体系。本溪市安监局不断改进和完善约束激励机制，坚持考核目标、个人责任和经济利益相挂钩，对全市地方煤矿企业实施安全责任目标考核，每年制订下发生产安全责任目标考核细化指标，重点从采煤安全、掘进安全、机电安全、运输安全、通风安全和地测防治水等六个方面进行综合考核。增强了煤矿企业抓好安全质量标准化的自觉性，有力地推动了安全质量标准化工作走向纵深。 2011 年，建立完善了全市煤矿安全质量标准化专家库，从省和市煤矿行业聘任 12 名工程技术人 员，作为全市煤矿质量标准化专家，开展日常标准化达标监管工作，推动了达标活动扎实有效开展。细化安全管理，提升煤矿安全质量达标水平。一是大力推广手指口述工作法。规范了职工操作行为，形成安全生产工作规范操作制度。二是细3 / 6 化安全管理。建立完善了管理程序、工作环节和岗位标准，做到人人、事事、时时、处处有标准，有考核，实现作业行为、设备运行、工程质量、作业环境的全面达标。三是积极实施 “ 精品工程 ” 。实行井上文明生活，井下安全生产，全面持续提升了矿井的达标层次和水平。 2012 年逐步实现了井下管理制度化、电缆吊挂规范化、轨道运 输地铁化 设备设施明净化。为职工创造了一个更加舒适、安全的工作环境，推动了达标创建活动向深层次发展。加强班组管理，夯实安全生产第一道防线。班组是煤矿安全生产的第一道防线，市安监局制定出台了加强班组建设的一系列举措通过建立安全小组，实行三级管理，采取四项挂钩等举措来加强班级建设。按照岗位、工作内容相近的原则，将每个生产班按 610 人规模分成若干个安全小组，每年初通过选举产生组长，组内形成小组成员之间互帮互学、相互监督的安全联保机制 ;对问题小组成员实行 “ 三级管理 ” ，由安全矿长、班组长、班组成员逐级帮教，时刻把 “ 问题人员 ” 置于安全管理人员的监督之下 ;实行 “ 四项挂钩 ” ，与 “ 违章 ” 和安全指标挂钩，与小组安全活动挂钩，与日常安全培训成绩挂钩，与出勤挂钩。通过这些措施，实现了矿井安全管理的关口前移，重心下移，规范管理，互相约束的机制。每年评选 10 个先进班组和 10 名优秀班组长，在全市安全生产表彰大会上进行表扬，允分调动了全市各煤矿争先创优的积极性。加大资4 / 6 金投入，着力提升矿井安全保障水平。坚持 “ 按需投入 ” 和“ 多上设备少上人 ” 的原则，加大对标准化建设的投入，不断提高煤矿的整体装备水平，提升安全保障能力。如本溪煤矿有限责任公司近年 来投人资金 3000 多万元，用于购置更换绞车、人车、安全监控系统、人员定位系统、电缆、轨道、防爆开关、单体支架等装备，减少了工人劳动强度，改善了环境，提高了效率。本溪县双达煤矿先后对矿井的斜巷人车进行了完善，为 100 余名职工上下井提供了便利，安装了冷风加热装备，缓解了职工的劳动强度，改善了井下工作环境，提升了安全保障系数，为实现安全生产筑牢了坚实基础。健全奖惩制度，建立完善约束激励新机制。一是坚持定期检查。市安监局坚持每半年进行一次抽查验收，年底综合验收，全年抽查覆盖率达到 100%，对安全质量标准化达不到地方 三级以上标准的矿井进行全市通报批评，不予批准开工生产和技改竣工验收。县 (区 )坚持每季度验收一次，根据得分，在年底进行综合评比，对先进单位进行奖励，对开展标准化创建工作不力、进展缓慢的单位通报批评。矿井每月必须进行一次检查，检查的记录必须存档，年终统一考核评级。没有检查记录档案的单位取消评定资格。二是创新考核。不断改进和完善约束激励机制，坚持考核目标、个人责任和经济利益相挂钩，推动标准化工作向纵深发展。如本溪煤矿有限责任公司结合实际，把标准化建设与工资挂钩，把工资分配机制5 / 6 引人了安全管理。制定下发本溪煤矿安全 生产标准化建设标准及考核实施办法，把工资总额的 30%作为安全生产考核进行浮动，增强了全体干部职工的安全责任意识。三是创新监管。由静态达标向动态达标转变，由检查型向管理型转变，由点、线、面达标向全员、全过程、全方位达标转变，并做到变环节达标为整体达标，变事故处理为超前防范，效果十分明显。先进科技引领，努力建设科技创新型企业。注重解决制约安全质量标准化建设的难点问题，积极实施 “ 科教兴煤 ” 和 “ 科技强企 ” ，加大科技投人力度，加快建立完善“ 六大系统建设 ” ，大力开展科技攻关，不断提高科技对安全生产的贡献率。 2012 年 ，全市煤矿企业按照不少于销售收人 3%用于设备更新和标准化建设，投人经费 多元，提高了科技贡献率，为安全生产提供了有力支撑。全市煤矿企业在瓦斯抽采技术、水害防治、预防顶板事故、防治火灾和职业健康等方面进行有益的探索。 2012 年，全市煤矿生产安全稳定，没有发生较大以上事故，安全指标控制在省政府下达的指标以内。全面整体推进，促进地方煤矿质 f 标准化建设再上新台阶。 2013 年，我市将在 2012 年安全质量标准化评比达标的基础上，按照国家下发的新标准，推动地方煤矿安全质量标准化工作再上新台阶。一是抓好新标准的宣传学习。使煤矿管理人员和市、县 (区 )、乡 (镇、街道办事处 )监管人员尽快掌握新标准。二是抓好建设。要求煤矿对照标准6 / 6 要求，每月开展一次自检自查工作，建立煤矿达标建设基础档案，加强动态管理。我市将对安全质量标准化一级的煤矿重点抓巩固、二级煤矿着力抓提升、三级煤矿督促抓改进，对不达标的煤矿不予恢复生产或技改复工。对存在非法违法生产建设行为，以及未按规定要求开展安全质量标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全质量标准化达标参评资格。三是抓好达标。加强对煤矿安全质量标准化建设的督促检查，县 (区 )安监部门每季度组织一 次达标考评，市安监局每半年组织一次达标考评。在安全质量标准化建设过