公文式申论文章写作技巧.doc

公文式申论文章写作技巧一、申论考试要掌握哪些公文写作知识公文式公务文件，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织在处理日常事务时使用的一种文体。公文的种类很多，中国共产党机关公文处理条例和国务院国家行政机关公文处理办法共规定公文种类达19种之多，主要有决议、决定、指示、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议记录等。考生需要搞清楚的是，上述这些公文种类（也称文种）。如“通知”就称为通知类公文，通知类公文有会议通知、任免通知、工作通知、批文性通知等。设立文种的目的是为了规范公务行文，便于分清公务性质，避免公务活动中不必要的混乱，提高公务处理的效率。公文与文种是两个不同的概念。如规划、计划等公文，本身它不作为一种文种，只是作为通知类公文下的一个附件，才能称为其公文，如果“计划”只是某个单位领导层所做，并不上传下达，那么这个“计划”就不称其为公文那么申论考试需要掌握哪几种公文文种呢？其实只要掌握四五种就可以了，因为不是考公务秘书，没有必要全面研究掌握全部公文的写作要领，申论考试时许多文种是不可能作为考题的，如批复、公报、指示、条例等。从近年来公文式申论考题的出题看，考生应掌握以下几种公文文种。一是报告类文种。报告类文种一般有各类简报、情况反映、情况陈述、会议简报、调查报告、专题报告、建议等。这类文种之所以会作为申论考题，是因为报告类文种具有概括事件内容、观点、做法等概括功能，所以才能作为申论考题。二是通知类文种。除了一般的会议通知、工作通知外，通知文种还有一个功能就是对某一公务做批示性通知，如近年申论考题中出现的“规划”、“计划”之类的考题，规划与计划之中文体本身并不一定是公文，本质上是一种计划性文体，只有当这种文体以公文“通知”形式下达时才能称其为公文。如关于下发XXX电力建设十二五规划的通知，此时规划只是作为通知的附件而已，其文种必须是通知，如果直接用“规划”发文，那就违反了公文行文规定，因为国家没有规定这是个文种。三是函。函是公务函信，凡是公务中需要商量处理事务的，而且大多没有隶属关系的社会组织之间的事务商洽，均用函，也称公务函件。四是请示。请示是下级向上级报告事项并要求上级予以答复的一种文种，也就是“请求批示”，这里是否“指示”是区别请示与报告的关键，报告只是“告诉上级”不必指示，而请示是必须上级答复的，考生要注意这个区别。二、申论考试中通知怎么写公文中通知分为指示性通知、批示性通知、会议通知、任免通知和一般性通知等。(一)指示性通知指示性通知是指上级机关对下级机关或所属单位下达的指示，要求下级遵照执行的一种公文，指示性通知与一般性通知相区别的是前者性质重要，常见的有“关于开展XXX活动的通知”、“关于组织开展执法大检查的通知”等。这类公文一般没有附件，只对某项具体事务作执行性告知。撰写指示性通知一般用语要规范、简洁，格式分为：标题、主送机关、缘由、目的、事项安排、执行要求等。如： XXX关于整顿房地产市场的通知 XX发2010X号XXXXXX（主送机关）：为进一步规范我省房地产市场，经XXX研究决定，对现有房地产企业和市场进行整顿，现将有关事项通知如下：一、。二、。三、。以上通知，请认真贯彻执行。 XXXXX(单位名称) XXXX年XX月XX日（二）批示性通知批示即批准、指示，批示性通知有三种形式，一是“批转”，即将下级机关公文，批准转发到下级所有单位；二是“转发”，即将同级机关、上级机关或不相隶属机关的公文，作转发通知；三是“印发”，即印制发送有关文件材料，如单位领导重要讲话、本机关工作计划等。批示性通知的正文部分非常简单，转发或印发的原文均作为文件的附件。批示性通知的正文撰写一般有标题，主送机关，评价性意见，贯彻性要求四个层次。如： 国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制 改革工作意见的通知 国发200926号各省，自治区，直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：国务院同意发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 二九年九月十九日如：广东省人民政府办公厅转发省政府纠风办关于2011年纠风工作实施意见的通知粤府办201129号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：省政府纠风办关于2011年纠风工作的实施意见业经省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省政府纠风办反映。广东省人民政府办公厅二一一年五月二十五日如：广东省人民政府办公厅印发广东省发展学前教育三年行动计划的通知粤府办201130号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：广东省发展学前教育三年行动计划（2011-2013年）业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省教育厅反映。广东省人民政府办公厅二一一年五月二十五日（三）会议性通知会议性通知比较好写，只要按照公文格式，将会议的目的、内容、时间、地点、会期、参会人员以及是否需要附带文件、材料等事项写清楚就行了。如：关于召开全省司法行政工作会议的通知粤司通20105号省监狱，劳教局，各地市司法局，厅直属处室：为做好2011年司法行政工作，总结2009年工作，经厅党组研究决定，召开全省司法行政工作会议，现将有关事项通知如下：一、会议内容传达贯彻全国司法行政工作会议精神，总结2009年度全省司法行政工作，表彰先进，交流经验，部署2010年司法行政工作任务。二、会议时间、地点三、参加会议人员四、有关要求：请XXX负责人认真做好会议发言准备，每人发言时间控制在15分钟以内（四）任免通知任免通知是上级机关对下级机关相关领导人的职务（职称）任免而发的通知，也有将上级机关有关任免事项作印发性通知，以便让下级机关知道任免事项。如：关于XXX通知任职的通知XXXXX：XX年X月X日XX市人民政府决定：（五）一般性通知一般性通知用于上级机关对于下属单位某些事项的告知，较多运用于对某项常规性活动的安排、机构成立或撤并、临时组织的成立、印章启用以及要求报送材料、催促某项工作的进展等。三、申论考试中的报告怎么写报告类公文是申论考试中最常应用的一种公文文体。报告，主要是下级机关向上级机关汇报工作，反映问题，提出建议与措施的一种陈述性公文。常用的有综合情况报告（情况反映）、专题性报告、总结报告、调查报告以及其他事务性报告。报告的作用是沟通上下级机关之间的情况信息联系，使下级机关的情况及时地向上级反映、传递，以便上级机关了解情况，掌握工作动态，发现问题，总结经验，为上级机关的工作部署、决策、管理提供依据。撰写报告类文体，考生最重要的是要对资料内容进行概括梳理，按照块面去陈述相关情况、经验、问题、改进加强意见等。对资料的内容概括要准确精到，每个块面的内容要归纳成一个要点，然后根据要点再进行概括陈述。如对相关情况的概括陈述，可以这样归纳：这次洪涝灾害给我市造成重大损失：“一是受灾面广二是损失惨重三是灾后重建难度很大” 报告的公文格式如下（1） 标题：关于我市遭受特大洪涝灾害的紧急报告（2） 主送机关：省政府（3） 开头（导言）：X月X日以来，我市遭受强降雨袭击，日降雨量达XX毫米，造成大面积农田受淹，部分房屋倒塌，灾情十分严重现将情况报告如下：（4） 主要受灾情况：受灾经过、损失、严重程度等。（5） 抗灾情况：人员救治、人员安置、水库排险、物资准备等（6） 遇到的困难问题：帐篷缺乏、饮用水、挖掘机等缺乏（7） 正在采取的措施（8） 结尾：特此报告通常报告分为：报告引据、报告事项、结尾三大块。形式常见的有：情况做法问题（意见）；情况（做法）问题今后意见；情况原因（责任）下步做法；情况原因责任及处理意见；情况问题建议等。如：关于我市津贴补贴清理工作情况的报告XXXXX（主送机关）：为改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，根据中央及省的有关精神，经市政府同意，我市从今年X月开始，在全是范围内开展了行政事业单位津贴补贴清理工作。现将有关情况报告如下：一、 国家及省对津贴补贴清理工作的政策要求二、 我市开展清理工作的主要做法三、 我是津贴补贴清理的具体情况（一）清理的范围和内容（二）清理的主要方式（三）清理的结果四、申论考试中的意见怎么写意见是各级机关对所做重要事项作出指导性要求的一类文种，主要用于对某个重要问题的解决而提出的办法和措施。意见分为直接指导性和批转执行型两种，按性质内容分，意见有规划性意见、实施意见和具体工作意见。意见的公文格式如下：（1）标题（2）发文单位（发文号、正文时间）（3）正文：正文包括发文缘由、具体意见两部分。发文缘由是指提出意见背景依据、目的、原因等。具体意见是制文机关对重要问题提出见解和处理办法、包括工作目标、任务、原则、政策、措施要求等，这部分一般要求标序列述。考生在撰写意见时，要针对指定资料，在吃透资料精神的基础上，按照公文格式要求，开动脑筋对资料内容组织二次加工，然后写成意见性文章。如：关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见国家体改委 财政部 劳动部 卫生部（一九九三年四月二十二日）五、申论考试中的规划怎么写规划是用于制定较长时间的带有发展性计划的一种文体。规划与计划的区别在于规划的内容比较全面，时间跨度长，是一种既具有原则性方向性，又有远景性、鼓动性的文体；而计划一般内容相对简单，时间跨度短，是一种定任务、定时间、定要求的具体执行性文件。规划可分为国家规划、地区规划、单位（部门）规划，从性质上分又可分为生产性规划、基本建设规划、队伍建设规划、环境治理规划等。规划的公文格式：（1）标题：XXXX规划（2）导言：为了特制定本规划（3）指导思想与基本原则（4）主要任务和总体目标（5）主要措施规划写作技巧：一是严格按照公文格式；二是结合给定资料进行创造性的陈述，如指导思想、主要任务、总体目标都要求考生根据考题要求自我发挥。不必拘于资料框架；三是措施要写得实在，要有一些考生自己的思想与办法，在主要措施的陈述中要运用最新的观点和求解对策，那样写出的文章才有新意，才能得到老师的肯定。如 专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）六、申论考试中的计划怎么写计划是对某项工作实现做出的安排与筹划，计划是一种公文文种。计划是常用的一种公文，有单位计划、部门计划、年度计划、季度计划、指令性计划、指导性计划等。计划一般由缘由、计划内容、执行要求三部分组成。计划内容包括计划任务、工作指标、预期效果、完成期限等。执行要求包括具体的工作进度安排，采取的方法、方式、对策等。结尾提出一些要求即可。撰写计划要写得简明扼要，扣住主题，实事求是，保证计划实施效果。如： XX部门年度工作计划根据市环保局关于认真做好2010年全市环境保护工作意见精神，为扎实搞好本市环境监测工作，本着及早谋划、科学管理、廉洁效能原则，特制定2010年环境监测工作计划。一、2010年环境监测工作任务二、2010年环境监测工作主要指标三、具体工作措施1、加强领导，分工抓好落实。2、强化生态文明建设宣传力度3、扎实开展环境检查评估制度改革4、强化环境监测的奖罚措施5、落实责任制，确保完成年度任务。七、申论考试中的情况综述怎么写？情况综述与情况反映相似，都是对某一方面的情况进行梳理归纳整理成简单的、层次清楚的、要点突出的情况概要，以便于上级或领导了解情况，为决策提供依据。情况综述有会议情况综述、学术研究综述、经济工作情况综述，活动情况综述等。综述的内涵是“综”与“述”，“综”即“综合”，确切，在表述上“综”可以是横综，也可以竖综，其要求是全面系统，广而有序，综述一般不予评论、建议，只是如实反映。综述写作的技巧是结构清晰，多用数据，重在陈述，述而不论。如 情况反映去年以来，金融危机对我省经济造成巨大冲击，经济增速回落，企业出口受阻，亏损加剧，经济陷入困境，有关情况反映如下：一是金融危机给我省经济造成重创。二是我省经济受挫有其内在原因。三是各地应对危机采取积极对策取得成效。四是省政府作出转变发展方式，推进经济转型升级和大力发展服务业，加大政府投资