副市长在2016年市安委会第一次例会上的讲话

1 / 16 副市长在 2016年市安委会第一次例会上的讲话 副市长在 2016 年市安委会第一次例会上的讲话 同志们 : 今天召开 2016 年第一次市安委会例会，主要任务有两项，第一项是学习贯彻国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见；第二项就是安排部署春节、元宵节 “ 两节 ” 和全国、全省 “ 两会 ” 期间安全生产工作，进一步动员全市各级各部门，认清年末岁初安全生产工作面临的严峻形势，坚决克服盲目乐观、麻痹侥幸和厌战松劲思想情绪，牢固树立安全第一的思想理念，切实把安全生产各项措施真正落到实处，为 2016 年安全生产工作开好局、起好步，奠定良好基础。张九萍书记在上任第一天就讲，全省 “ 两会 ” 召开在即，安全生产是当前压倒一切的重心，所以各部门、各单位必须引起高度重视。清宪市长专门委托王宏微秘书长参加今天的会议，就当前的安全生产工作作出指示，而且明确要求，各县委书记，各单位的一把手要立即召开会议对安全生产工作进行部署，市安委会成员单位也要各司其职，落实好各自的监管责任，确保 “ 两节 ” 、“ 两会 ” 平安、祥和。下面，我强调四点意见： 一、充分肯定成绩，认真总结经验，进一步增强做好安全生产工作的信心 2 / 16 011 年在我们共和国的发 展史上是极不平凡的一年。在我们 展史上也是极不平凡的一年，一年来，面对国内外极为复杂的经济金融形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以安全发展为保障，使经济社会的各项指标都取得了新的进展，实现了 “ 十二五 ” 的良好开局，到去年底，全市完成生产总值 860 亿，增长了 规模以上工业增加值完成 560 亿，增长 18%，全社会固定资产投资完成了 500 亿，增长了 财政收入完成了 ，增长了 一般预算收入完成了 ，增长了 外贸进出口总额完成了 美元，增长了 社会消费品零售总额完成 222 亿，增长 16%，城镇居民人均可支配收入 19950 元，增长 15%，农民人均收入 7152 元，增长 21%，万元生产总值的综合能耗、工业增加值的用水量、主要污染物的排放量都完成了预定目标，节能减排已完成了预期的目标，经济社会发展的主要指标圆满完成。特别是在资源整合、转型跨越上有重大突破，全市地方煤炭产量在资源整合之后首次突破了5000 万吨，达到了 5100 万吨，煤炭兼并重组整合工作收官。煤矿企业兼并重组整合工作告捷，兼并重组正式协议签 名称预核准完成率 100%，进驻接管到位率 100%，采矿许可证换证率 100%；整合关闭矿井 140 座，关闭到位率100%。按协议进度已到位补偿资金 171 亿元，按协议进度到3 / 16 位率 100%，顺利通过了省政府组织的专项验收；重组整合建设项目批复地质报告 67 个，初步设计 63 个，批准开工 63个，开工率 94%；联合试运转和竣工验收矿井 11 座，新增产能 900 万吨 /年，重组整合建设进度走在全省前列。煤层气的发展去年也有了大的发展，电力、煤化工产业也保持了正常的发展，非资源类的产业发展更为迅速，高科技，投资 60亿的 富士康 A 区 4 月份开工， 9 月份投产，投资 30 亿元的 士康在未来 5 年实施 “ 金匠中原 ” 计划，投资 1000 亿打造全球精密制造之都。重点工程进度也比较快，三农工作等其他方面也取得了明显的进展，这是经济方面一些大的形势。 面对严重的金融、经济危机的宏观背景之下，在节能减排任务艰巨的情况之下，在安全生产压力很大情况之下，在煤炭资源整合给我们的正常生产带来严重冲击的情况之下，能够取得这样比较好的成绩，很重要的一条就是保持了全市安全生产形势的持续稳定，这一条与我们长期以来全市从事安全生产工作的同志们的 辛勤努力是分不开的。去年全国的安全生产形势从开局到年终都非常严重，重特大的事故灾难接连不断，去年 7 月 22 日信阳客车燃烧事故、 7 月23 日浙江动车追尾事故、 10 月 7 日天津客车追尾事故、 10月 29 日湖南衡阳煤矿瓦斯爆炸事故、 10 月 29 日中铁十九局翻车事故、 11 月 10 日云南曲靖瓦斯爆炸事故、 11 月 16 日4 / 16 甘肃庆阳的校车事故，实际上从去年 10 月 1 日开始，一直到 11 月 10 日，几乎天天有事。在这种情况下，我们 委、市政府一方面加大招商引资力度，加快转型跨越发展，一方面高度重视安全生产，高密度召开市委常委会、市委常委扩大 会、市政府常务会、市政府常务扩大会、市长办公会、全市领导干部大会、全市安全生产工作会议、全市安全生产紧急会议等，紧紧张张抓了一年，到年终进行盘点，应该说，年初确定的 1235 工作思路、工作目标达到了较好的落实，安全生产形势取得总体平稳的良好态势，为全市的转型跨越提供了良好的安全社会环境， 2016 年全市共发生各类生产安全事故 833起，事故死亡 247人，占省控指标 256人的 主要指标均控制在省控指标之内。 煤炭企业，去年 4起事故死亡 4人，占省控指标的 创造了历史最好水平。所以说 年一年，整 个经济社会发展平稳，安全生产功莫大焉，所以我们从事安全生产的同志一定要理直气壮的讲安全。省里召开安全培训会，王君省长在总结 9 条经验的基础上，对下一步工作要求各地提出建议，我给省政府和省安委会提出了 6 条建议，在这里给大家讲一下，第一条，坚决落实袁纯清书记在省第五次安委会扩大会议上的讲话精神，发展是第一要义，安全也是第一要义，县长是安全生产第一责任人，县委书记也是安全生产第一责任人，在 2016 年工作的思路上要进一步加大这一方面的深5 / 16 化，加大安全方面的意识。第二，坚决贯彻落实王君省长在第五次安委会上提出的 “ 一岗双责 ” 的要求， “ 一岗双责 ”就是各级安委会的主任必须由一把手担任，安委会的成员单位必须由各单位的一把手参加，安委会的常务副主任协助安委会主任和市县局长工作，各个分管副市长对各自分管内的安全生产负责。第三，坚决落实李小鹏常务副省长在第五次安委会例会上的讲话精神，安全生产只有起点没有终点，一切从零开始， 2016 年情况不错， 2016 年刚刚开始，要求挂牌督办的领导责任制，要求各单位的 “ 一岗双责 ” ，企业的安全生产的主体责任不能放松，政府部门的安全监管责任必须强化，而且按照国务院 40 号文件，过去是 “ 分级负责，属地监管 ” ，现在 国务院的文件叫 “ 属地管理 ” 四个字，宣传部门要加大国务院 40 号的宣传力度；第四，要坚决落实省安委会提出的、也是胡锦涛总书记和温家宝总理提出的，发展是政绩，安全也是政绩的理念，在发展问题上无功就是过，在安全生产上无过就是功，这一条从事安全生产的要善于总结，安全生产不出事就是功劳，所以在这一点上要确立这种意识。从今年开始，就是要探索研究安全业绩评价机制和奖励激励机制，不能使大家觉得搞安全的不安全，成则无功，败则有过。第五，要加强安监队伍的作风和制度建设。最后一条是加强对安全助理的培养和使用。 我们去年之所以能够保 持经济的总体平稳，除了各条战6 / 16 线、各个行业的共同努力之外，安全战线的广大干部职工，包括安委会成员单位的全体同志都付出了大量的心血、汗水、智慧和对安全事业的忠诚，所以借这个机会，我也代表市安委会对大家一年的工作，并通过大家对全市从事安全生产工作的同事表示衷心的感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，安全生产的形势 2016 年更为严峻，主要是安全生产的基础还很脆弱，存在的问题还很突出，面临的形势还很严峻， 2016 年事故死亡人数同比呈现 “ 上升 ” 态势，以往没有发生事故的行业开始发生事故，个别行业突破了省控指标 ，事故瞒报、迟报、谎报仍时有发生。究其原因，一是部分领导干部思想认识不到位与安全生产基础薄弱的矛盾仍然突出。大部分中小企业安全基础薄弱、历史欠账多、事故隐患多、本质安全水平低的状况没有根本改变；交通安全隐患、人员密集场所、建筑施工、消防等事故隐患没有彻底消除，事故易发多发的潜在危险依然很大，安全生产基础依然脆弱。特别是随着大招商、招大商，一大批项目开始在我市落地，更多的精力放在招商引资的项目上，很可能分散和放松一些领导同志安全生产这根弦，面对安全生产的严峻形势，一些党委、政府及其部门的负责人，对安全生产工作 的重视程度仍然不够，被动的抓、消极的抓、应付的抓，严格不起来、落实不下去的问题依然存在。特别是党政换届后，一批新同志走上领导岗7 / 16 位，对 “ 发展是第一要务，安全也是第一要务 ” ， “ 发展是政绩、安全也是政绩 ” 的思想认识还没有达到一定的深度、高度，工作也没有力度。二是部分企业的主体责任落实还不到位与市场利益导向的矛盾仍然突出。部分企业安全机构不健全，没有建立健全完善的安全生产责任制、规章制度和操作规程。一些企业没有设立专项资金用于安全生产，一些企业安全欠帐严重，设备老化，设备设施带病运行，一些新建、改建、扩建项目没有执 行 “ 三同时 ” 制度。从近年来发生的事故看，背后都存在着企业盲目追求利益最大化，缺乏对安全生产行为有效地监督与制约措施，企业安全生产主体责任的落实任重道远，一刻都不能放松。三是经济社会快速发展与客观条件制约的矛盾仍然突出。随着城市化进程和新农村建设的加快，城市高层建筑、人员密集场所等安全管理与监督的压力也愈来愈大；转型跨越发展的快速推进，重点工程重点项目不断增多，项目建设和安全监管有所脱节，特别是近几年来， 煤层气的开发，在全国独树一帜， “ 十二五 ”期间，国家规划两大气田进行开发，一个是沁水的气田，一个是鄂尔 多斯的气田，给我们带来巨大利润和财富的同时，也给我们地方的安全监管带来的巨大压力，富士康 “ 金匠中原 ” 计划两年要投 450 个亿，要有 11 万人口涌进 我们的经济管理、经济生活、社会管理等等方面都要造成重大的冲击，所以我们必须要有风险意识。孔子论语里提到8 / 16 “ 危言危行 ” 就是说，任何时候都要有如履薄冰、如临深渊、小心翼翼、战战兢兢这种心态，而在话上、在言语上、在行为上、在做事上，必须谦虚谨慎，如果没有这两条，知危不为，总觉得天下太平，就说不准在什么时候冒出事故来，所以我们一定要居安思危、警钟长鸣，切实把我们的安 全生产工作在过去良好基础之上，在 2016 年再提到一个新的水平和层次。这就需要各县、各有关单位，特别是安监局和有关单位，认真总结近几年安全生产工作，探索本质性、规律性的东西，制定好 2016 年安全生产的目标，提出明确的思路、明确的目标，过硬的措施、有效的办法，切实把工作做实、做细，务求取得新的实效。 二、抓住重点，把握关键，加强领导，攻坚克难，确保全市 “ 两节 ” 、 “ 两会 ” 期间的绝对安全，让全市人民过一个平安、祥和、愉快的节日 1、思想认识要到位。安全生产事关改革发展大局、事关人民生命财产安全、事关党和政府形象。 “ 两节 ”“ 两会 ” 期间的安全属于政治敏感期，再加上我们 主要领导变动，新书记刚来，谁家在安全生产上发生事情，突破今年的第一，对谁家肯定是毫不客气的。张九萍书记见我第一面，第一句话就是 “ 两会 ” 期间安全无论如何抓住，不能给省里抹黑。 “ 两节 ” 期间，是全市人民最高兴的时候，也是安监人员责任最大的时候，所以今天在这，我要说一句话，9 / 16 各县长要立即召开会议，认真研究当前安全生产工作。思想认识要真正到位，真正把 “ 两节 ”“ 两会 ” 和全年的安全生产、安全发展作为检验执政能力、驾驭全局能力、领导科学发展能力的重要标志。 、隐患排查要 全面。隐患是安全生产各种矛盾、问题的集中表现，治理一项隐患，才有可能避免一起事故，增加一份安全。因此，各级各部门要在 2016 年春节前组织开展一次全方位的安全隐患大排查大整改活动，对在检查中发现的事故隐患，必须立即采取切实有效措施，及时予以消除。当前，要重点抓好以下领域的安全生产工作。 煤矿方面。煤炭局负责，煤矿的安全要注意生产矿井，包括停工、停产，包括停工、停产期间的 “ 一停四不停 ” ，建设矿井、关闭矿井、高瓦斯矿井、曾今发生过事故的矿井、有各种社会矛盾的矿井都算重点排查和监控的 范围。建设矿井 10 号停工、 生产矿井 15 号停产，原则上是这样，但是各县、各企业根据自己的情况，如果你这个地方需要检修，就停下来进行检修，正月初五生产矿井开始复工，在这期间，一切按照煤炭局的安排。在停工停产期间，煤炭局、煤监局有关单位要加大巡查和检查力度，不要放假了，还有在超能力生产的，只要有一家出问题，等于全局都给你划掉，检查要认真、督查要到位、惩处也要到位。 高危企业、化工企业方面。安监局监管的企业，各有关10 / 16 单位要对所有的化肥、化工、二硫化碳，大大小小的化工企业进行全面的排查。危险化学品，冬季防滑、防冻、防中毒、防泄漏、防爆炸、防燃烧 的任务十分艰巨，特别是我们的煤化工企业，只要有一个环节出现问题，将会使我们受到无法弥补的损失，在这一点上，我们的重点企业，兰花集团、天泽集团和高平的晋丰、天脊都要引起高度的重视。非煤矿山要重点抓好采石场火工品管理，督促企业严格按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，认真检查安全生产设施设备的定期维护保养情况，严格安全生产 “ 三同时 ” ，实现源头治安。 道路交通方面。分管部门要召开专题会议进行研究，特别是春运，要引起高度的重视，校车、学生放假，不能发生敏感人群、特殊群体、弱势群体的突发事件，这是全 国非常关注的事。这一条，按照安委会成员单位的责任 分工抓好落实。元旦、春节期间，人员外出归来较多，车辆进出较多，春运已经开始了，各级相关部门在节假期间要安排人员值班，做好道路交通疏导工作。要继续以预防公路客运重特大事故为重点，进一步加大对校车安全运营的检查力度，深刻汲取 “甘肃省庆阳市正宁县幼儿园校车与翻斗车相撞、 “四川省甘孜州雅江县货车翻车、 “苏省徐州市丰县首羡镇中心小学租用客车翻车等特大交通事故教训，加强客货运输安全管理，扭转交通运输事故多11 / 16 发的局面。要严格城乡交通 运输市场准入，整顿运营秩序，规范 “ 承包 ” 、 “ 挂靠 ” 等经营方式，对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业停运，经整改仍然不合格的，要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要坚决停运整顿。要严肃查处超载、超限、超负荷运营和非法载客运货等现象。要抓紧危险路段的安全整治，通过增设交通标志标线、设置安全警示和防护设施、工程改造等手段，消除安全隐患，减少交通事故。 建筑施工方面。建筑工地要看好自己的安全，全市要进行全面排查。 公众聚 集场所消防安全方面。这一段时间，正好是购买年货、购买烟花爆竹的集中期，有一些县区、有一些街道、有一些商店，人员流动密集度较高，车站、商场这些地方人都很多，要严格按照消防规程进行排查。 烟花爆竹方面。 已经退出了烟花爆竹生产领域，但是现在经营烟花爆竹的摊点必须远离人群，有相应的防护，各县要组织强有力的打非队伍，对辖区内的烟花爆竹经营网点和传统手工制作乡镇进行一次地毯式排查，加大打击力度，坚决取缔、严厉打击非法生产、销售、储存、运输等违法犯罪活动，让非法生产经营者无处藏身。 森林防火方面。林业局要向分管市长 汇报，特备是在冬12 / 16 季，风干物燥，春节期间学生放假，又是燃放鞭炮，容易引起大型的火灾。 特种设备方面。质监局负责，特种设备的检修，包括锅炉、液压容器、出租车所携带的气罐。同时，还包括建筑，包括煤层气。供暖、供气、供水、供电，管道的冻裂、泄漏、爆炸、燃烧，特别是煤层气运输车辆，交警和消防要联合起来，可以在运输车辆上挂上安全生产的红布条和各种警示标志，如果运送危险物质的车辆一旦在人员聚集区、桥梁、隧道发生泄漏、发生爆炸，后果不堪设想。所以沁水要从煤层气的源头企业加强监管，在煤层气运输车辆上挂上警示标志。 煤层气的监 管。现在全市 13 万户居民用上了煤层气， 8、9 千辆社会车辆用上煤层气了， 300 多家工贸企业用上煤层气了，包括农村的沼气，这个监管要进一步加强。 春节、元宵节期间的人员稠密场所的安全。人员稠密场所，商场、车站、娱乐场所，特别是春节期间搞的大型文娱活动，一定要吸取以往安全事故的教训，各县 “ 谁主办、谁批准、谁负责 ” ，在安全上责任要明确。 旅游景点。春节期间，又是皇城相府、又是珏山，包括这些旅游景点上的安全。 农村里面有地质灾害的村要排查。煤矿裂缝、塌陷区的安全。 13 / 16 煤气方面。村里要进行全面排查，防止冬季煤气中毒。 学 生放假。教育部门要在学生放假的时候进行安全教育。 食品安全。不要因为过年呢，喝上假酒了，出了人命事故，过年本来是喜气洋洋的，出了事故，影响很不好。 同时，冶金机械、农业机械、沼气、秸秆气、电力、纺织等行业和领域，都要针对存在的薄弱环节和突出问题，抓好安全整治。哪个领导分管的，哪个领导负责，都要把这些想到，还有想不到的事。天下之事，贵在虑之周详，所以我们要考虑，排查隐患的时候一定要进行全面的排查。安全不出事就是本事，没事故就是政绩，无过在安全上就是功，这个话要叫响叫亮。 、集中整治要见效。打非治违手法要硬，对 违法生产、不听劝阻、违法经营的，要坚决依法查处、依章办事、依规办事，对少数人、个别事的纵容、容忍、迁就，就是对多数人的不负责任，也是对我们自己的不负责任。 、责任落实要明确。大的方面讲，企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体，在政府和部门之间，要实行领导负责，分管的负责，谁分管这个工作谁负责，哪个县区的问题，哪个县区负责， “ 主体主责、属地负责、守岗有责、一岗双责 ” 。这个责任一定要划分明确，不要失控、不要脱节，不能在安全责任上有模糊地带，不能到时候张三14 / 16 推李四、李四推王五，所以责任一定要明确到人，使 安全生产人人头上有指标，个人负起个人的责任。 、应急值守要严格。应急救援中心节日值班，领导带班，要严格按规定办，各县、各单位务于规定时间内将 “ 两节 ” 、“ 两会 ” 期间安全部署情况和值班名单报市安委办，同时给政府办公厅报，哪一天哪一天都要排出来，谁带班、谁值班、谁负责。无事报平安，有事报事故。 、今年工作早动手。 2016 年的安全工作，各县、各部门各单位要不等省里的安全会再开、市里的安全会再开，实际上安全工作要先根据自己的情况，抓紧早动手、早安排。 、信息报送。信息渠道要畅通，要准确。 、安全的宣教工作要跟上。春节 放假期间，正好是安全宣传教育的最好时机，要把国务院的 40 号文件作为今年春节安全宣传的主题，希望宣传部门、各县要抓住这个机遇，通过宣传，使安全生产意识进一步深化，基本的安全防灾减灾意识要进一步增强，使大家对一些基本的东西有所了解。同时，就是节前节后的培训要跟上。 这就是关于 “ 两节 ”“ 两会 ” 期间的安全。 三、及早谋划、及早动手、及早安排 2016 年的安全生产工作 根据今年中央经济工作会议精神、根据国内外形势，应该说 2016 年金融经济形势仍然严峻，安全生产的压力仍然15 / 16 很大，中央经济工作会议的指示就是 “ 稳中求进 ” 。明年 中央的总体思路是保增长、稳物价、调结构、促转型、扩内需、惠民生，总的基调是 “ 稳中求进 ” ，但是我们在经济工作中，有四个把握，第一是要牢牢把握扩大内需这一个战略