台州市食品加工企业巡查.doc

台州市食品生产加工企业巡查工作制度 台州市食品生产加工企业巡查工作制度为加强食品生产加工环节质量安全的监督管理，提高食品生产加工企业的质量管理水平。根据国家质检总局2005第79号令食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）及台州市人民政府关于印发全市食品生产加工业整治活动实施方案的通知（台政办发200522号）的要求，结合我市实际，特制定本制度。一、巡查区域和对象本办法规定的巡查区域，主要指台州市辖区内所有行政村（居、社区）。本办法规定的被巡查对象，主要指持有有效工商营业执照、卫生许可证的食品生产加工企业，法律法规另有规定由其他部门负责监管的，从其规定。二、巡查组成人员日常巡查工作由各县（市）质监局、区分局牵头组织，巡查人员由县（市）质监局、区分局分片定责的专职监管员、乡（镇、街道）质监员和村（居、社区）协管员等组成。三、巡查工作职责（一）质监部门专职监管员职责对食品生产加工企业保证质量安全情况开展巡回检查，切实掌握食品生产加工企业在数量和质量安全状况等方面的动态情况。从质量、计量、标准化、认证认可、许可准入等方面入手，会同相关职能科室，帮助、指导食品生产加工企业夯实计量、标准化等技术基础及特种设备管理基础工作，努力提高产品质量管理和特种设备安全管理水平。开展食品生产加工企业日常监督抽检工作。协助相关职能科室对在食品生产加工企业巡查、监督抽查、强制检验、执法检查、年审、回访中发现的违法、违规问题做好查处、规范工作，以及查处、规范后的整改工作。帮助企业分析问题产生的原因，采取针对性的措施加以改进，严把产品出厂关，严格依法使用特种设备。另外，对被依法查处、规范的企业要实行重点跟踪监督，切实加大巡查力度，严防违法、违规活动反复。（二）乡（镇、街道）质监员职责大力宣传质监工作的各项方针、政策，积极开展质量安全宣传教育，加强企业的质量安全意识，引导企业自律。提高群众和企业的质量意识、安全意识。负责辖区内食品生产加工企业的普查工作，全面摸清并动态掌握企业的数量及生产经营状况，建立、完善食品生产加工企业档案和台帐。及时向本乡（镇、街道）人民政府、当地质监局及相关部门报告企业的动态信息。当企业生产条件发生重大变更时，督促企业及时到相关部门进行登记备案。负责辖区内生产加工企业的监管工作。配合当地质监局对辖区内的生产加工企业进行检查和抽样。对辖区内生产加工企业进行经常性巡查，深入了解食品企业在质量安全方面存在的问题或安全隐患。发现有违法违规的现象，应及时制止，同时向当地质监部门举报，并协助查处。（三）村（居、社区）协管员职责向本村（居、社区）经营者宣传食品生产加工方面的质量安全知识，提高村民和企业的质量意识、安全意识。摸清本村（居、社区）企业及产品质量状况，帮助建立、完善企业质量档案。对辖区范围内生产企业进行经常性巡查，发现有违法违规的现象，应及时制止，同时向当地质监部门举报，并协助查处。配合质监部门及各级政府开展对食品生产加工企业的巡查工作，配合做好查处本村（居、社区）内存在的制造假冒伪劣产品等违法行为，维护农村食品质量安全秩序。（四）企业信息员职责严格遵守国家产品质量法、计量法、标准化法、食品卫生法等相关法律、法规的规定。宣传质监工作的各项方针、政策，积极宣贯质监工作的相关法律、法规。配合当地质监部门及辖区政府开展的巡查工作，完成质监部门及相关部门布置的其他工作。建立企业质量档案，完善企业生产经营记录，包括：原材料进货、原材料检验、生产控制、产品出厂检验、添加剂使用情况等相关记录。四、巡查工作频次根据省质监局关于印发食品及食品用产品质量安全分级目录（试行）的通知（浙质监发200575号）精神，对食品进行高危、中危、低危进行风险等级分类的要求；以及全市食品生产加工业整治活动实施方案对食品生产加工企业按照生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价，将其划分为A、B、C、D四类的要求，对各级各类食品生产加工企业确定巡查频次为：对生产高风险食品的企业和监管等级为C类的企业，每年巡查频次原则上为6次；其余企业每年巡查频次原则上为3次。各地可根据当地实际，结合食品企业的生产经营情况适当调整巡查频次，明确每个企业的巡查频次，年巡查计划上报市质监局。五、巡查重点内容巡查的重点是食品生产加工企业必备的生产条件、生产工艺和环节、影响产品质量水平的关键控制点以及产品质量安全情况。每次巡查必须填写食品生产加工企业现场巡查记录（附表11），由巡查人员和被巡查企业负责人签字确认。每次巡查情况由专职监管员和乡（镇、街道）监管员分别录入食品生产加工企业巡查登记汇总表（附表1）。巡查情况由专职监管员汇总到各县（市）质监局、区分局食品办，至少每周一次录入省质监局统一的监管软件。具体检查以下内容：二证一照情况。查看企业有无有效的卫生许可证和营业执照；属生产列入食品生产许可证目录的产品的，查看企业是否取得该产品的有效食品生产许可证。产品标准执行情况。企业生产的产品有无产品执行标准；该产品标准是否经质量技术监督部门登记备案。卫生条件。检查企业生产场所环境卫生、生产工人个人卫生、食品用工具及设施卫生、生产过程交叉污染情况以及洗手、更衣、消毒措施的有效性。生产设备。检查企业是否具有满足所生产的产品的必备生产设备，生产设备的性能和精度能否满足生产加工要求。计量器具的检定情况。检查企业的计量器具是否经检定合格，并在检定有效期内使用。特种设备使用情况。检查特种设备是否取得有效使用证，操作人员是否取得有效作业证书。原辅材料质量控制。一是检查企业是否对原辅材料进行验收，并做采购验证记录。二是检查企业有无进货记录及生产投料记录。三是检查企业食品添加剂进货记录及是否存在不准使用的食品添加剂。四是检查企业用于食品包装的材料和容器是否符合规定要求。五是检查企业是否存在使用过期的、失效的、变质的、回收的、非食用原辅材料生产加工食品的行为。六是检查企业使用列入食品生产许可证目录的原料是否取得生产许可证。七是查看企业对不合格原辅材料控制是否符合要求，处理记录是否完整。八是检查原辅材料的贮存是否符合规定的要求。生产控制过程。一是查看企业是否具有生产过程质量管理制度和工艺文件；二是检查企业生产是否严格按生产工艺流程进行；三是检查关键质量控制点运转是否正常，有无记录；四是查看生产设备运转是否正常；四是检查食品添加剂是否建立使用台帐，使用是否符合GB 2760-1996规定的要求。成品质量安全控制。一是查看企业的产品出厂检验方式；二是查看企业有无出厂检验项目的必备检测设备；三是检查企业出厂产品的检验频次；四是查看企业产品出厂检验记录或报告是否完整，确认产品质量安全是否符合规定要求。不合格品的控制。检查企业的半成品和成品中的不合格品处置情况，处置记录是否完整。食品包装标识（食品标签）和质量安全标志的使用。检查企业的食品包装标识（食品标签）是否符合GB 77182004预包装食品标签通则或GB 1488094食品营养强化剂使用卫生标准或GB 103441989饮料酒标签标准规定的要求，QS标志使用是否正确。企业的销售情况。了解企业的销售方式和销售区域。违法行为。检查企业是否涉嫌制售假冒伪劣食品行为。六、监管情况互通对目前尚无食品生产加工企业的村（居、社区），专职监管员要定期与乡（镇、街道）质监员、村（居、社区）协管员联系沟通，了解掌握该村（居、社区）食品生产加工企业情况，并做好记录；对发现的新增企业，要及时按新增企业登记建档程序登记。巡查中发现新增企业的，马上按照新增企业登记建档程序登记，并建立企业档案。专职监管员和乡（镇、街道）质监员要及时更新企业台帐。巡查中发现企业停产的，要做好巡查记录，同时要求企业出具停产证明，并承诺恢复生产时，及时报告企业所在村（居、社区）和乡（镇、街道），以及当地质监局；发现企业合并、转让的，也要做好巡查记录，并重新按新增企业进行登记建档，若相关手续不全的，督促企业及时到工商和卫生等相关部门办理；发现企业转产（但仍生产加工食品）的，在做好巡查记录同时，及时通知当地质监局更新企业档案；属超范围生产的，要求企业及时整改，督促企业到工商和卫生部门办理经营范围变更手续。巡查中发现的有新增食品企业或者原有食品企业的经营情况发生变化，及时录入省局统一的监管软件，更改该企业的企业档案内容，并按照新的产品调整监管力度。七、违法违规查处对巡查中发现企业存在计量、标准化、质量和特种设备等方面尚不构成查处的违规问题，要按照有关规定向当事人发出巡查责令整改通知书（附表1-2），明确整改要求，并及时通报质监局相关职能科室。由相关职能科室会同专职监管员，依照各自职责，对企业存在的不规范问题采取有效措施，帮助、指导企业规范生产经营行为，切实提高计量、标准化、质量和特种设备的管理水平。专职监管员对整改到期的，要进行整改复查，填写整改复查表（附表1-3）。复查仍达不到要求的，要加大整改力度，直至符合要求。相关整改和复查情况由专职监管员录入食品生产加工企业巡查记录总表（附表1）。获得食品生产许可证企业的整改复查按照国家质检总局2005年第79号令执行。对巡查中发现企业存在涉嫌违反质量技术监督法律法规的违法行为，若有必要，也可按照有关规定向当事人发出巡查责令整改通知书（附表1-2），明确整改要求，并及时通报质监局相关职能科室；相关职能科室要会同专职监管员及时依法予以查处。对于涉嫌违反其它部门相关规定的违法行为，要及时送交相关部门处理，并报送当地食品安全委员会办公室。专职监管员要做好食品企业违法查处统计工作，并向其他职能处室了解违法查处情况。食品生产加工企业经过整改完善了持续保证产品质量安全能力的，或者屡次整改仍不能满足持续保证产品质量安全能力的，应及时按照全市食品生产加工业整治活动实施方案给予升、降级处理，同时调整巡查频次。八、巡查情况上报各地巡查工作及日常其他工作都应做好工作记录，所有相关记录表和省局监管软件都要及时、准确录入。其中整个食品生产加工业整治情况由各地质监局食品办汇总，录入食品生产加工企业监管情况月报表（附表2），每月一次上报台州市质监局食品安全监督管理处。上报时间为次月5日前（遇法定节假日顺延）。九、责任人