开展“五个全覆盖”集中走访活动的调查报告

1 / 10 开展“五个全覆盖”集中走访活动的调查报告 开展 “ 五个全覆盖 ” 集中走访活动的 调 查 报 告 按照县委的统一部署， 4 月初，我对蟠龙镇蟠龙村、砖壁村和李家坪村三个村进行了入村走访、开会座谈等形式的“ 五个全覆盖 ” 走访调查活动。 一、走访活动开展情况 宣讲党的十八大精神和各级有关 “ 三农 ” 政策情况 为了在这次走访活动中做好政策宣传，下乡走访之前，认真学习了党的十八大关于三农问题的有关论述，中央 1982年至 1986 年连续五年、 2004 年至 2014 年连续十年发布的15 个中央一号文件的主要精神，县委十 二届三次全委会报告，全县 2014 年三干会的工作部署，重新学习了关于农村农民的医保、养老、低保、五保等方面的政策及以及近年来我们县出台的关于专业合作、发展养殖种植的产业扶持政策规定等相关文件。到了村里，我们村边地头，院里炕头，三五十人，不限场所，不拘形式，和各村的干部群众就关心的问题和切身的话题座谈聊天、交流思想，既宣传了政策，也掌握了情况，还很受群众欢迎。这次下乡走访我们体会深切，做好政策宣传光靠大张旗鼓的开会是不够的，特别是在农村，要手勤、脚勤、嘴勤，深入群众，深入群众的生活生产2 / 10 活动中，把自己放在与农民群 众交朋友的平等位置，群众才愿意接近你，愿意和你交谈，也愿意接受你的宣传。 走访群众情况 先后走访群众 72 户，与近 300 多名群众拉家常，深入了解他们的生产生活情况，了解他们的经济收入情况，了解他们的身体思想状况。家庭人均年收入在 4500 元以上的有19 户，他们的共同特点是：家庭成员身体健康，劳力强壮，勤劳吃苦，或有技术专长，或会做生意；除了种地，还经营另外的产业，或有人在外打工，或有别的经济来源。其中，一部分致富能人头脑活络，社会关系广，注意政策学习，带动能力强，发展潜力大。但也有一部分村民小富即安，有 保守思想，需要政府和社会进一步引导。 家庭人均年收入在 2300 元至 4500 元的有 15 户，年收入在 2300 元以下的有 43 户。他们的共同特点是：家庭中成员中有老弱病残或未成年人，或家庭遭受灾祸、意外，经济负担大，劳力薄弱，家庭主要劳力只在村里种地，思想保守，不敢或不善于发展经营别的产业，没有别的经济来源，发展能力有限，需要政府社会扶持帮助。特别是那些生活贫困、低保、五保家庭，家庭成员老弱病残幼，负担大，劳力弱，有的家庭没有劳力，有的家庭甚至生活也不能自理，除了口粮地没有别的经济来源，生活很困难，需要政府社会 救济保障。 3 / 10 召开座谈会及帮助定思路、定规划、定措施、定项目的情况 这次走访召开各种座谈会 3 次，通过分别与三个村两委干部、党员代表和村民代表讨论各村实际情况、调产方法，明确了发展的思路，形成了增收的共识。各村普遍认识到：种地只能解决农民的温保，农民要增收达小康，必须突出主业，多业并举，发展其他产业。当前首要的是紧紧抓住国家推进城镇化建设的战略机遇，继续扩大组织农村劳力进城务工，这是促进农民增收见效最快的有力途径。其次，在此基础上发展好各村的特色种植、规模养殖和旅游产业。 为群众办实事、办好事、解难 事的情况 1、李家坪村漆树坡段爱国被法院判刑入狱 5 年，妻子远走他乡，丢下一个 14 岁的女儿叫段玉玲，在县四中上学，孤苦无依。我们走访中知道这个情况后，及时和县四中等有关单位进行联系，经过调查核实，现在为她办理了 “ 两免一补 ” 助学补助。 2、蟠龙村郭来拴，今年 81 岁，妻子 79 岁， 58 岁的儿子弱智。一家 3 口人，在别人帮助下种着 1 亩地，家里养了10 来只鸡，生活很困难。我们当场捐现金 300 元，并嘱咐村干部今后要多关心帮助郭来拴一家人的生活。 3、砖壁村村民张水平，与同母异父哥哥的老宅矛盾纠纷，当场做了调解思 想工作，要求村干部继续做好矛盾化解4 / 10 工作，并帮助张水平解决生活中的困难。 二、农村群众对各项强农惠农富农政策的落实情况及反映 1、改革开放以来，党和国家关于三农的各项方针政策解决了广大农民的温保问题，得到了农民的普遍拥护。到村里走访，家家户户粮食堆得囤圆仓满，没有看到一个穿补丁衣服的村民。说起党的政策，村民们一致感谢党的改革开放，特别是近几年，国家对农村的扶持力度不断加大，农业税费减免了，还实施退耕还林、粮食植补、医疗、养老保险等强农助农惠农政策，大家感同身受，举双手赞成。 2、一些政策在执行落实 中存在问题。走访中，群众也反映了一些政策落实方面的问题：有的政策在执行过程中与农村实际脱节，缺乏配套措施，有的政策执行过程中连续性不够，有的政策执行过程中实行一刀切、主观包办，没有充分发挥农民群众的主体能动作用，政策的实效性大打折扣，比如，实施农村通村公路建设和街巷硬化，政策规定财政资金只对修水泥路和柏油路的进行补助，而一些村本来可以因地制宜铺设矿渣路、煤渣路、石板路、碎石路等，成本反而会更低一些，但得不到财政补助，群众的积极性有一定的挫伤；有的政策执行过程中宣传不到位、落实走样，比如群众反映，他们村山大坡 陡、石多土薄，符合国家的退耕还林政策，现在全村却没有一亩退耕还林。 5 / 10 、农村和农民群众对政策的学习意识不强，没有充分利用好政策来保障生活、发展生产。现在通讯广播发达了，政策信息在农村的传播渠道多了、速度快了，但还是有部分农民的政策意识淡薄。比如，新农村合作医疗保险，每个村总有极个别村民认为自己身体好，不想出那 5、 60 元钱，一旦生病住院，面对成千上万的治疗费就傻了眼。 三、农村生产生活现状及发展中存在的困难和问题 1、农村水、电、路、通讯等基础设施基本解决到了行政村一级，但教育、卫生保健、文化体育等 基础设施欠缺较大，特别是部分农村水的问题比较突出。我们走访过的这 3个村，水泥路都通到了行政村，电通到了每家每户，广播电视、固定电话、手机几乎家家有；大部分行政村实现了集中供水或村里打深井供水；村里的卫生保健员水平也参差不齐，村民们有个头疼脑热、感冒发烧，求医看病很不方便；看电视、打麻将、聊天是农村的主要休闲方式，村里文化娱乐设施几乎没有，农村文化生活单调贫乏。 、延续传统的耕作方式，生产效率低，与市场联系的渠道不畅通。农村以家庭为单位，一个劳力种几亩、十几亩地，最多超不过三十亩，规模上不去，只能以人力为 主，劳动强度大，而且生产效率还不高。当前，我们县大部分农村都成立了农民专业合作社，但普遍存在规模小、缺资金、缺技术、管理服务不到位的问题，没有充分发挥出合作社的集体带动6 / 10 作用。现代化的机械耕作方式和集约化的经营管理方法用不上，种地很大程度上是靠天吃饭，农产品质量不稳定，分散的农户与集中的市场不对等，而且销售渠道和产品定价话语权没有掌握在农民手里，收成好未必收入高。 3、农民调产上项、致富增收的愿望很迫切，但缺乏相应的信息、管理、技术和资金。大多数农民文化程度不高，有的就没上过学，种什么、养什么、干什么心中 无数，想赚怕赔。种蔬菜，没技术；养牛羊，没资金；搞三产，没信息。进城务工只会使力气不懂技术活，留在村里多数种玉米，省心省事，却赚不了大钱。 4、进城务工人员的数量持续增加，但相应的产生了农村空洞化和土地荒芜的问题。农村近三分之二的人，主要是40 岁以下的青壮年和中小学生都进城务工、上学了，常年留守在村里的年龄大多数在 50 岁以上，老弱病残居多。种地劳力不足，每村都有十几亩到几十亩不等的岭头沟掌边角土地荒芜，而且土地荒芜面积逐年有扩大的趋势。 5、弱势群众的基本生活得到保障，但保障水平和覆盖面还需要进一步 提高和扩大。农村近年来不断完善实施低保、五保等救济保障措施，老弱病残等弱势群体的基本生活得到了保障。但也有一部分群众因为这样那样的原因而生活陷入困境，却不能得到政策的救济。 、温保问题基本解决，但有相当一部分农民产生满足心7 / 10 理，不思进取，或思想保守，发展信心不足。比如李家坪村民张留平，种 13 亩地，一年种粮纯收入 6000 多元，打工收入 10000 多元。儿女们成家都自立门户。张留平对目前的生活很满足，根本不想再发展什么产业。山阳垴村张正清，家里种着 30 亩地，全家一年经济收入 20000 多元，他也想不出发展什么产业 。我们走访中了解到，有这样想法的村民不在少数。 四、促进农村发展农民脱贫致富增收的几点建议 1、规划先行，引导农村绿色发展。依据我们县地理气候特点，划分功能区域，如生态保护区、水源涵养区、农业耕作区、林业开发区、畜牧养殖区等等，优化县域发展空间布局。东西两片山区，在完善生态保护的基础上，重点发展核桃、苹果、梨等干水果经济林、牧养圈养鸡、猪、牛、羊和特色种植业。浊漳河两岸，在搞好水源涵养保护的基础上，重点发展设施农业、规模种植、生态养殖、集约经营，在丰州、上司、监漳、贾豁、大有、涌泉、故城、韩北等乡镇 集中连片发展谷子的标准化种植、大棚蔬菜、反季节蔬菜和小区养殖。规划农村居住区建设，充分考虑生态环保和节能，比如生产生活垃圾、污水、废弃物等再生利用和无害化处理，村民住宅建设要充分考虑节能保暖，做饭取暖充分利用太阳能、生物能等等。科技推动，促进农村绿色发展。 2、量力而行，完善农村基础设施。基础设施投入巨大，8 / 10 国家财力有限，而当前农村集体积累不足，因此基础设施建设要量力而行，按规划分阶段实施，先捡当紧的办，一年办一件事，有一分钱办一分钱的事，不要贪大求全，一哄而上，举债建设，给村里和村民背上巨额的债务。应结 合新农村建设和城镇化建设，在大县城和中心集镇建设的基础上，各乡镇依托处于交通便利、设施完备、场地开阔的较大村镇，合理规划建设若干个农民集中居住区，实施移民并村，完善水、电、路、讯、文教卫生等公共基础设施和服务。建设集中居住区要充分考虑到村民的耕作、养殖等生产经营活动需要以及衣食住行、文化教育、医疗保健等生活需求，科学规划，集中资金，分年实施，逐村迁移，从而使有限的农村公共设施建设投入可以满足更多农民的需求，提高提高公共资金投入设施建设的效率。从长远来看，不失为新农村建设的一个方向。 、城乡统筹，以城镇化 建设带动农民增收。组织引导农村劳动力进城务工是增加农民收入见效最快的项目。当前要紧紧抓住城镇化建设的机会，首先要大力加强对农村劳动力的培训引导，提高他们的劳动生产技能，增强他们的市场观念意识；其次，积极解决农民进城务工创业的居住、子女求学等具体困难，让农民进城 “ 进得来、留得住、有事干，活得好 ” ；第三，积极引进建设如养殖、屠宰、农副产品加工等各种劳动密集型产业，鼓励农民就地务工创业、就地发展9 / 10 致富。 4、一村一品，壮大农村特色产业。应紧紧围绕我们县实施的 “ 一村一品，一乡一业 ” 农业产业化发展战略，重点发展优质 谷子等小杂粮种植，核桃、梅杏等干水果经济林栽培，猪、羊、牛、鸡等生态规模养殖，因地制宜，突出特色，扩大规模，创出品牌。首先，可通过引进外来企业资本，实施公司加农户的发展模式；其次，可通过土地流转，发展专业种植、养殖大户或建设现代家庭农场的发展模式；第三，通过农民专业合作社的方式，整合集中土地、资金和人力资源，突出主业，扩大种植、养殖和经营规模，以规模促效率，以效率促效益，加快壮大特色农业产业化进程。同时，要健全完善农村的各产业生产技术服务指导网络，对农民种植、养殖等生产活动进行全过程跟踪服务指导，以技术进步 推动农业产业化快速发展。 、内联外引，解决发展资金瓶颈。当前，农村集体积累不足，发展资金缺乏是普遍存在的问题。关键是要充分发挥农民的主体作用，调动农民发展的积极性，多渠道解决发展资金瓶颈：一是学习掌握吃透政策，如扶贫政策、产业发展扶持政策、行业优惠政策等等，积极向上级有关部门争取政策扶持。二是积极争取各级政策性担保的低息无息贷款，同时申请商业性金融贷款，增强发展的责任感。三是进行招商宣传，发挥本地的自然资源优势，引进城市资本、企业资本10 / 10 和社会资本，合作发展本地农业。四是通过农民专业合作社，实行股份集资等形 式筹集资金，共同发展。 6、政策扶持，带动弱势群体发展。农村的弱势群体多数家庭没有生产发展能力，这就需要国家政府兜底保障。要扩大农村低保、五保和医疗等社会保障水平和覆盖面，达到应保则保，让农村每个人都有饭吃、有衣穿、有屋住、有病治。同时，要大力扶持弱势群体的生产发展。比如，对有文化知识和一技之长者，