王柳德局长在2011年全区国税工作会议上的讲话(注释版).doc

凝心聚力 乘势而上再创我区国税 亚当斯密（17231790）是18世纪英国古典政治经济学理论的主要代表之一，也是资产阶级财政学的创始人。在其所著国民财富的性质和原因的研究中提出了著名的税收四原则。即:税收平等原则: 具有相等纳税能力者应负担相等的税收，不同纳税能力者应负担不同的税收;税收确定原则: 指公民应缴纳的税收，如纳税日期、纳税方法、缴纳数额等,必须是明确规定的不得随意变更;税收便利原则: 要求征收时间、方式、地点应尽量方便纳税人;税收经济原则:税收管理的经济效果要好，即政府应该只用所收到的税中很少一部分支出用于管理税收。在斯密的税收四原则中，第一条是税收的负担公平原则，其余三条是属于税务行政方面的原则。拉弗曲线：一般情况下，税率越高，政府的税收就越多；但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。事业发展新辉煌在2011年全区国税工作会议上的讲话王柳德（2011年1月13日）同志们：今天召开2011年全区国税工作会议的主要任务，是学习，总局党组传达了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对税收税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配方式。税收与其他分配方式相比，具有强制性、无偿性和固定性的特征，习惯上称为税收的“三性”。工作的重要批示 明确把“为国聚财，为民收税”作为税收工作的使命。这是2009年底国务院副总理李克强同志莅临国家税务总局视察税收工作提出来的，李克强同志提出税收取之于民、用之于民、造福于民，税务部门组织收入是为国聚财也是为民收税，直接指出了税收的本质。并对今年税收工作作了部署。不久前召开的全区经济工作会议对今年全区经济工作进行了安排。自治区党委、政府对国税工作十分重视。会前，。我们要认真学习、深刻领会李克强副总理的重要批示精神以及自治区马飚主席、李金早副主席的讲话精神，并在工作中抓好贯彻落实。现在，我代表区局党组讲三个方面的意见。一、2010年及“十一五”时期全区国税工作取得显著成绩，有力促进广西经济发展与社会进步2010年是非同寻常的一年。面对严峻复杂多变的经济和税收形势，全区国税系统干部职工在总局以及自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、总局和自治区党委、政府的重大决策部署，紧紧围绕区局党组在2010年全区国税工作会议上明确的工作总体安排，科学判断把大势，沉着应对定决策，强化责任转作风，雷厉风行抓落实，千方百计克服、化解各种困难和挑战，按照既定的工作重点、目标、力度和节奏，全面推进各项工作，始终保持并不断扩大全区国税事业发展的良好势头，系统上下呈现政令畅通、团结奋进、创先争优、风清气正的喜人局面。在全系统干部职工的共同努力下，主要任务已全面完成，达到预期目的，“五大工作目标”五大工作目标：一是依法治税取得新进展，涉税大要案件零发生。二是收入质量迈上新台阶，税收收入质量明显改善。三是廉政建设取得新成效，干部违法违纪案件零发生。四是效能建设实现新突破，涉税投诉事件零发生。五是安全工作达到新要求，责任事故零发生。基本实现，全区国税事业取得新的发展和进步。2010年，我们按照总局和自治区党委、政府的要求部署并结合全区国税系统的具体实际，着重抓了以下重点工作并取得显著成效。（一）开展主题活动，积极服务地方发展大局。继续深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十七届四中、五中中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。温家宝就建议（讨论稿）向全会作了说明。全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。全会精神，确保党的路线方针政策和上级的决策部署在系统的贯彻落实。按照“服务科学发展，共建和谐广西国税”的要求，深入开展“服务大局、管理创新、作风整顿、提高执行力”等四大主题活动四大主题活动：服务大局、管理创新、作风整顿、提高执行力。，积极融入地方发展大局，充分发挥税收职能作用，管理创新全面推进，作风状况日益好转，执行力明显提升，在促进地方经济发展的同时，推动了税收事业发展。（二）大力组织收入，税收收入再创新高河池国税2010年全年共组织各项税收收入22.59亿元，完成市政府口径税收收入21.09亿元，同比增长18.32%；市本级税收收入3.32亿元，同比增长31.61%，较好地完成了组织收入工作任务，向全市人民交出了一份满意的答卷。财政收入弹性系数=财政收入增长速度/国内生产总值增长速度,弹性系数小于1，说明财政收入增长慢于GDP增长，对于涵养税源有利；弹性系数大于1，说明财政收入增长快于GDP增长，对增加财政收入有利。去年，全系统组织税收收入（不含海关代征）首次突破500亿元大关，达到537.2亿元，同比增长30.9%，比2009年增收126.9亿元，其中，完成总局下达税收收入计划119%；完成自治区政府考核口径税收收入509.3亿元，同比增长31.6%，增收122.4亿元，完成税收收入计划的105%。提前超额完成总局和自治区政府下达的税收收入计划，税收收入增长快于经济增长，税收收入质量进一步提高。国税收入占全区财政收入的比重达到41.4%，比2009年提高1.4个百分点。全面落实各项税收优惠政策，年内共办理各类减、免、退税104.4亿元，同比增长5.6%。（三）坚持依法治税，税收法治环境明显优化。严格执行税收法律法规，深入推进依法治税和依法行政，落实税收执法责任制，完善税收执法监督保障机制，税收执法管理信息系统表明平均税收执法正确率达到99.6%。规范行政审批，清理税收规范性文件。加强税务行政复议工作，维护纳税人合法权益。开展税务稽查和税收专项检查，严厉打击发票违法犯罪活动，以查促管、以查促收，全年共查补入库9.3亿元，破获各类发票违法犯罪案件383件，缴获各类假发票2625.36万份。加强和改进出口退税工作，防范和依法打击各种骗取出口退税违法活动。深入开展第19个税收宣传月活动，加强税收政策咨询和业务辅导。（四）改进纳税服务，和谐征纳关系逐步建立。制定实施广西国税20102012年纳税服务工作规划。推进办税服务厅达标建设，去年有84个办税服务厅完成硬件达标建设，占应实施达标建设办税服务厅总数的78%。继续完善“大一窗”办税服务模式 “大一窗”：税收管理服务新模式是利用信息化手段，整合办税服务厅各涉税窗口业务，数据处理采取前台受理审核和后台录入相结合的方式，由办税服务厅办税窗口在对外办理各种涉税事宜时，不用区分税务登记、纳税申报、发票发售等业务职能，改为统一对外办理纳税人需要办理的各种涉税事宜，精简办税程序，压缩办税时限，实现了“一窗多能，一岗多职”的纳税服务新格局。在全区地级市城区范围内实行59项涉税事项“同城通办”“同城通办”是指纳税人和扣缴义务人到国税机关办理相关涉税事项时，可以不受主管国税机关的限制，在城区内可就近到任意一个国税机关的办税服务厅办理，实现对纳税人“有区域管理、无区域服务”的全新办税服务模式。推行办税“免填单”服务 免填单：是指纳税人可以不填写申请表格，由办税厅窗口受理人员根据纳税人提供的证明资料或其口述，依托CTAIS系统采集、生成相关的涉税申请信息，打印出制式文书或相应表格，经纳税人核对、签章确认后办理该涉税事项。加强12366纳税服务热线建设，扩大服务范围。完成以区局网站为主站，市、县（区）局为子站的三级税务网站群建设，网站的纳税服务功能进一步完善。成立各级纳税人学校，年内培训纳税人4.2万户（次）。与地税部门开展各种方式的联合办税，方便纳税人，减轻纳税人负担。（五）深化征管改革，征管质量效率稳步提高。大力实施税收科学化和专业化管理税收管理员的概念是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员。 税收管理员制度的原则是管户与管事相结合，管理与服务结合，属地与分类管理相结合。，全区制糖、水泥等69个行业的税收专业化管理取得新的进展。深入推进信息管税 信息管税：就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。信息管税：是国家税务总局2009年征管和科技工作会议提出的新的税收管理思路，就是要利用先进的现代管理理念和信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，预测、识别和评估税收风险，针对存在的税收风险，通过合理的服务和管理措施规避或防范税收风险，达到强化税源管理的目的。，对重点和特色行业实行税收数据省级集中管理和远程监控。开展跨区域经营企业税源管理试点。落实总局税源和征管状况监控分析一体化制度，积极从第三方采集涉税信息。以实现数据零差错为目标强化数据管理和分析应用。推进企业所得税分类管理，制定实施行业税收管理指南，加强对房地产、建筑业等重点行业以及敏感性行业所得税管理。加强出口退税内控管理和异常出口企业、商品退税管理，积极推进跨境贸易人民币结算试点工作。加强非居民企业税收管理和大企业税收管理。加大反避税工作力度，反避税工作实现重大突破。积极主动为我区“走出去”企业提供税收服务。加强和规范注册税务师行业监管，促进税务代理行业健康发展。（六）加大“两基”建设 “两基”建设：是一个复杂的系统工程，涉及到基层党的建设、领导班子建设、依法治税建设、管理基础建设、干部队伍建设、党风廉政建设等各个方面。所谓“基层”，就是指直接负责税收征收管理和为纳税人服务的县（市、区）国家税务局及其所属稽查局、税务分局和税务所。所谓“基础”，就是指为税收工作和干部队伍建设提供支撑、保障作用的工作。基础工作既包括税收业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作、文化建设、精神文明建设等“软件”建设。今年区局党组提出的推进基层“五小”建设：“小饭堂、小阅览室、小活动室、小荣誉室、小档案室”等。深化两基建设：一是深化基础建设。着重是以深化干部的思想观念、学识修养、业务技能、实际能力、公务员行为规范以及个人道德建设为主要内容的队伍基础建设，以及以深化依法治税、税收征管、技术手段、纳税服务、行政管理和各项工作制度、标准的完善为主要内容的税收管理基础建设两个方面。二是深化基层建设。着力改善基层工作、学习、生活条件，抓好基层党组织建设、基层领导班子建设、基层干部队伍建设、基层思想政治建设、基层管理基础建设、精神文明建设、税务文化建设、工团妇群众组织建设，把基层国税机关建设成为团结奋进、开拓创新的坚强战斗集体。力度，事业发展基础平台日益牢固。按照抓基层、打基础的决策部署，去年系统各级各单位紧紧围绕党的建设、领导班子建设、队伍建设、纳税服务、税收征管、税收信息化建设、税务文化建设、行政管理和基层工作生活环境等领域,千方百计、全力以赴加大人财物投入和建设力度，继续深入开展基础和基层的软硬件建设。一年来，系统“两基”工作全面协调快速推进，各地呈现争先恐后的喜人局面，“两基”建设取得突破性进展，国税事业发展后劲不断增强。（七）狠抓队伍建设，干部素质能力不断提升。加强机关、基层党的建设，党员的先锋模范带头作用进一步发挥。按照“三个增强”和“四个狠抓”三个增强：一是增强各级党组领导税收工作的地位和权威；二是增强各级党组的责任感和使命感。三是增强各级党组及其成员领导工作的能力和水平。四个狠抓：一是狠抓工作作风整顿。二是狠抓工作落实。三是狠抓工作认真负责。四是狠抓队伍的监督管理。首问负责制、限时办结制、责任追究制的要求，深入开展领导班子和干部队伍思想、组织、作风、能力建设，按照领导干部选拔任用制度的规定，调整充实各级领导班子,优化领导班子结构。改进思想政治工作, 加强对干部职工的人文关怀和心理疏导。深化干部人事制度改革，坚持正确的用人标准和用人导向，充分激发队伍活力。推进学习型国税机关建设，加大干部教育培训力度，大幅度提高干部素质，年内区局共投入培训经费1400多万元，直接举办培训班115期，培训干部1.06万人（次），人均培训6.1天。继续推进工青妇组织建设，进一步发挥工青妇组织的桥梁纽带作用。重视离退休干部工作，落实离退休干部的政治和经济待遇。（八）推进惩防体系建设，反腐倡廉工作深入开展。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”“一岗双责”： “一岗就是一个领导干部的职务所对应的岗位；双责就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。 即：党组书记、局长对本局领导班子的其他成员及下一级领导班子成员的党风廉政建设负主要领导责任；分管领导对分管部门的党风廉政建设工作负直接领导责任。各职能部门的领导对本部门的党风廉政建设工作负直接责任。，加大构建惩防体系工作力度。强化内控机制建设，创新内控机制建设措施办法，构建大预防工作格局。“四大监督保障机制” 建立四大监督保障机制：即从今年起，按照过程跟踪、强化预警、节点控制、及时纠治的要求，建立和落实税收执法监督保障机制、行政管理监督保障机制、领导班子监督保障机制、反腐倡廉监督保障机制等四大监督保障机制。得到进一步落实，监督保障作用日益凸显。加强对“两权”两权监督：国家税务总局和当地地税局共同对税收执法权和行政管理权的监督制约。运行特别是对财务、政府采购、人事任免等重点岗位和关键环节的监督。制定实施政府采购工作监督检查管理办法，化解廉政风险。加强政风行风建设，深入开展执法监察，查处和纠正损害纳税人利益的不正之风，维护纳税人合法权益。加大反腐倡廉教育力度，认真学习贯彻落实廉政准则。深入开展廉政文化建设，积极开展反腐倡廉典型示范教育和反面案例警示教育。抓好信访和案件查办工作，去年全区国税系统立案7件，结案7件，行政处分9人。加强督察内审工作，完成地级市局督察内审机构的组建，年内对87个执法单位和68个预算单位开展执法督察和财务审计，督察审计面均超过50%。对部分地级市局主要负责人开展任中经济责任审计。深入开展“小金库”治理，全系统自查及重点检查面达100%。加强巡视工作，去年，对3个市局进行第二轮巡视，对4个市局及区局桂林市、北海市2个培训中心进行巡视回访，重视运用巡视成果，及时解决存在问题。抓好节能减排和厉行节约，全年共节约各类经费近1000万元。（九）加强创先争优，国税形象呈现崭新面貌。认真落实党中央和自治区党委的要求，以高度的政治责任感组织开展创先争优活动，在全系统形成学先进、争先进、赶先进的良好氛围，促进了工作开展，提升了工作业绩。与自治区人事厅共同组织开展集体和个人二等功评选表彰活动，记二等功集体25个、个人50名。成功举办第二届“感动广西国税”人物（集体）评选和巡回报告活动。按照巩固、完善、提高、发展的要求，继续开展以争创全国文明单位、全国精神文明建设工作先进单位等为主要内容的文明创建活动，系统文明创建工作再创佳绩。按照总局和区局关于税务文化建设的要求，广泛开展丰富多彩的税务文化建设，以税务文化建设促进文明创建。创作并公开出版首部广西国税报告文学。（十）积极筹措资金，如期兑现五件实事承诺。在去年的工作会议上，区局党组明确承诺2010年要为基层办好“五件实事”：一是支持干部培训提高干部素质；二是继续抓好未参加房改的公有住房维修改造；三是继续抓好职工食堂建设；四是继续为基层单位更新信息化设备；五是解决基层单位公务征管用车陈旧和不足的问题。在各方面的共同努力下，到年底，五件实事已基本按照计划、标准和要求予以兑现，实现了区局党组的承诺。除以上工作外，去年系统各级各单位还围绕“五大工作目标”以及“四大主题”活动，扎实有序地深入开展党建和工青妇工作、机关行政管理和后勤保障工作、信访和安全稳定工作、税收科研和群众性学术研究工作、新闻宣传和督促检查工作、扶贫支教等各项工作，这些工作的全面有效开展也为“五大工作目标”的实现提供了保障，作出了积极贡献。同志们，去年各项工作成绩的取得、目标的实现，是国家税务总局和自治区党委、政府正确领导的结果，是系统广大干部职工团结拼搏、无私奉献的结果，同时也是社会各界以及系统全体离退休老领导、老干部和干部职工家属对我们工作关心支持的结果。在此，我代表自治区国税局党组，向今天与会的各位代表并通过你们向全系统干部职工，向全体离退休老领导、老干部以及干部职工家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！同志们，在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是税收专业化、信息化管税的机制、措施、手段亟需完善，税收征管的质量和效率有待进一步提高；二是纳税服务的软件、硬件建设水平与实际需要还有差距；三是有的地方和单位工作创新意识不强、创新动力不足；四是各地基础建设发展不平衡，一些单位的基础条件与税收事业发展需要仍有一定差距；五是内控机制 内控机制建设就是一个组织为了实现既定目标，防范和减少风险的发生，由全体成员的共同参与，对内部业务流程进行全过程的介入和监控，采取权力分解、相互制衡手段，制定出完备的制度保证的过程。加强部门内控机制建设有着十分重要的意义，它是惩防体系建设的重要抓手；是干部队伍建设的重要工作；是有效防范风险的现实需要。明确权责体系、规范权力运行、促生内在制约力、形成科学有效的管理机制。和“四大监督机制” 建立四大监督保障机制：即从今年起，按照过程跟踪、强化预警、节点控制、及时纠治的要求，建立和落实税收执法监督保障机制、行政管理监督保障机制、领导班子监督保障机制、反腐倡廉监督保障机制等四大监督保障机制。(源于广西区国税局2008年度工作计划)在一些单位还没有真正落实到位并有效发挥作用，系统的廉政形势依然严峻、任务依然艰巨；六是干部队伍的能力、素质、作风与事业发展需要还有相当差距，亟需提高和改进;七是影响队伍稳定的因素仍然存在，队伍稳定风险不容忽视。针对上述问题，各级各单位要高度重视，积极采取有力措施认真解决。同志们，站在2011年新的起点上，我们把思绪转向过去，把目光投向未来，不由得生发一种喜悦与自豪，感到一份责任与光荣。回顾过去五年的奋斗历程，全区国税系统可圈可点的发展变化有目共睹：过去的五年，是国税收入税收弹性系数：被定义为税收对经济增长的反应程度，即税收收入增长率与经济增长率之比，其公式为：ET（TT）（YY）100 ； 公式中，ET为税收弹性，T为税收收入总量，T为税收收入增长量，Y代表GDP，Y代表其增量。按上式计算,ET1表示税收与经济同步增长；当ET1时，表明税收增长快于经济增长，并且税收参与新增国民收入分配的比重有上升趋势；当ET1时，表明尽管税收绝对量可能增大，但税收增长速度慢于经济增长速度，新增国民收入中税收集中度下降。按照经济学理论，税收增长比例应该和经济增长比例大致相同，即当税收弹性系数为1的时候，是比较完美和协调的增长形势。但税收增长受多种因素影响，比如经济结构对税收增长的影响，包括由于产业结构、所有制结构、国民收入结构和分配结构的调整及变化，导致税源结构和税收收入质量的改变，税制改革及统计口径等原因，都会造成经济与税收增长不同步。1965-1990年期间，西方主要工业国家的税收弹性系数平均为1.4。经济学界一般认为，弹性系数在0.8-1.2为合理区间。合理的税收比例对经济发展有促进作用，但税收收入增长过缓，也会影响政府的宏观调控能力。自上世纪90年代以来，中国经济处于快速发展期，税收征管手段不断增强，弹性系数在1.0-2.0期间均处于合理范围。增长最快的时期。继2007年税收收入突破300亿元大关后，2009年突破400亿元，2010年突破500亿元。“十一五”时期，全系统累计组织税收收入1933.3亿元，是“十五”时期的2.3倍，年均增长19.6%，比“十五”时期平均增幅高4.5个百分点。其中，稽查查补入库31.9亿元，比“十五”时期增加16.4亿元，增长1.06倍过去的五年，是国税部门支持地方经济发展力度最大的时期。各级国税机关充分发挥职能作用，积极向地方党委、政府和企业建言献策，全面落实各项税收优惠政策，有力促进地方经济发展。五年里，全系统累计为企业和纳税人办理各类减、免、退税479.4亿元，比“十五”时期增加332.9亿元，增长227.1%。过去的五年，是依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。和依法治税 依法治税，是依法治国的有机组成部分，是指通过税收法制建设，使征税主体依法征税、纳税主体依法纳税，从而达到税收法治的状态。全面推进的时期。依法行政和依法治税理念牢固树立并日益深入人心，得到系统内外的广泛认可与大力支持。依法执法、依法征收、依法管理、依法服务以及依法稽查的原则、制度、措施得到有效落实。过去的五年，是纳税服务 纳税服务：是指税务机关依照税收法律和行政法规的规定，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事顶和措施，是税务机关及税务工作人员的一项法定职责和义务。实现重大转变的时期。以“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”为目标，重新认识和定位纳税服务工作，牢固树立税务机关和纳税人法律地位平等的理念，切实加强纳税服务的软硬件建设VI标准化是以标志、标准字、标准色为核心展开的完整的、系统的视觉表达体系，将广西国税服务理念、服务文化、服务内容、服务规范等抽象概念转换为具体符号，塑造出独特的服务形象，并在各种服务平台、服务活动中广泛传播，使国税形象得到公众认知和接受。VI全称Visual Identity, 即企业VI视觉设计，通译为视觉识别系统。是将CI的非可视内容转化为静态的视觉识别符号。设计到位、实施科学的视觉识别系统，是传播企业经营理念、建立企业知名度、塑造企业形象的快速便捷之途。办税服务厅内部按照不同功能需求，主要划分为办税服务区、自助办税区、咨询辅导区、等候休息区和后台作息区五大功能区域。后台作息区是办税服务厅工作人员办理内部事务及工间休息的场所，是办税服务厅所必需的配套设施，后台作息区划分为工作室、休息室、更衣室。，不断创新和改进纳税服务的内容、方式、手段，将纳税服务贯穿于税收征管的各环节、全过程。过去的五年，是征管质量效率显著提高的时期。按照科学化、精细化的理念，大力推行专业化、信息化管理，税收征管的质量和效率不断提高。“十一五”期间，全系统税收征收率明显提升，税款申报率、入库率、滞纳金加收率均在99%以上，“十一五”期末新增欠税率为零，数据差错率低于0.01%。过去的五年，是税收信息化建设成效卓著的时期。以成功推广应用综合征管软件为契机，税收信息化建设的广度、深度、速度全面推进，税收信息化建设与应用取得前所未有的发展与进步。过去的五年，是反腐倡廉取得明显成效的时期。反腐倡廉的一系列制度规定得到全面落实，惩防体系建设扎实推进，预防和治理腐败工作力度不断加强。积极整合教育资源、监督资源和办案资源，反腐倡廉的大宣教、大监督工作格局以及内控机制基本建立，“两权”运行的监督更加有效。过去的五年，是基础和基层面貌变化最大的时期。“十一五”期间，系统各级各单位对“两基”工作的重视程度之高、投入力度之大、工作效果之好，是过去所没有的。五年来的不懈努力，使系统的“两基”状况发生了根本性的变化，基础工作日趋扎实，基层面貌焕然一新，得到社会各界的广泛赞誉。过去的五年，是文明创建成果无比丰硕的时期。五年间，全系统共有3个市局获得“全国文明单位”称号，区局机关、9个市局及3个县局获得“全国精神文明建设工作先进单位”称号，区局获得“自治区文明行业”称号。全系统另有61个单位获得国家级荣誉称号,8名个人获得国家级荣誉称号，73个单位获得“自治区文明单位”称号。过去的五年，是国税机关形象地位迅速提升的时期。随着国税事业的迅速发展、国税部门职能作用的充分发挥以及系统文明创建、税务文化建设的全面推进，极大地优化和提高各级国税机关在地方党委、政府和社会各界中的形象、地位，为国税事业发展创造了良好环境和氛围。过去的五年，我们不仅创造了不凡的业绩，也积累了一些有益的体会和感悟： 第一，必须始终坚持以科学发展观 在党的十七大上，胡锦涛总书记在高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。统领税收工作全局。科学发展观是确保税收事业发展的强大思想武器和指导方针。五年来的实践证明，只有以科学发展观武装头脑、指导实践，才能积极融入和服务地方发展大局，充分发挥税收职能作用，在服务地方发展大局中有作为、得地位。第二，必须始终坚持依法行政和依法治税。依法行政、依法治税是税收工作的生命线。五年来的实践证明，只有不断提高依法行政和依法治税的能力、水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，才能真正做到规范、公正、文明执法，为促进经济社会发展创造良好税收环境。第三，必须始终坚持狠抓队伍建设。加强队伍建设，不断提高国税干部队伍的能力素质，是税收事业不断发展进步的重要保证。五年来的实践证明，只有坚持以人为本，按照“三个增强”和“四个狠抓”的要求强化队伍建设，才能培养和造就高素质的国税干部队伍，推动税收事业不断发展进步。第四，必须始终坚持反腐倡廉。反腐倡廉始终是必须抓好的重大政治任务。五年来的实践证明，只有坚持反腐倡廉不放松，把反腐倡廉工作与税收工作紧密结合，同部署、同落实、同考核，扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，才能为带好队、收好税提供有力纪律保证。第五，必须始终坚持推进“两基”建设。九层之台、起于垒土，基础不牢、地动山摇。五年来的实践证明，只有把抓基层、打基础这“两基”建设放在极其重要位置，抓紧抓好抓出成效，才能不断夯实事业发展的根基，确保全区国税事业实现科学发展、健康发展、和谐发展。第六，必须始终坚持内抓管理与外树形象的有机统一。内抓管理与外树形象互为促进、相辅相成。内抓管理必须严格与规范，外树形象要靠服务与作为。五年来的实践证明，只有坚持一手抓管理、一手树形象并把两者有机结合起来，才能不断改善内外发展环境，提升国税机关形象地位，更好地融入和服务发展大局。上述体会和感悟是系统全体干部职工经验的总结、智慧的结晶和宝贵的财富，我们要倍加珍惜、继续坚持、发扬光大。二、按照总局和自治区党委、政府的要求，统筹安排和全面推进今年国税工作今年是“十二五”时期的第一年。在新的时期，税收工作如何开好局、起好步，关系重大。总的说，做好今年的税收工作，既有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。从国际形势看：今年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定、不确定因素仍然较多；国际金融危机影响深远，世界经济格局仍在发生深刻复杂变化，这些变化势必影响我国经济发展。从国内形势看：今年国家宏观经济运行预计将面临更加复杂的形势，经济结构调整的压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。特别是我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，进一步增大了今年经济形势的复杂性。从区内形势看：目前，我区正处在工业化、城镇化加快发展的时期，蕴含着巨大的市场需求，这为保持投资和消费的较快增长提供了动力源泉;经过“十一五”时期的发展，我区经济总量上了一个大台阶，预计今年将突破万亿元大关，持续稳定发展的基础更加扎实；随着一大批基础设施建设和“两区一带”布局的全面展开，我区的区位优势、资源优势、生态优势日益凸显，为加快发展增强了后劲；从即期增长潜力看，由于近两年的大规模投资，一大批重大产业项目陆续建成投产，将成为今年重要的经济增长点；而今年自治区即将启动的一批“十二五”规划项目，也将为投资和经济的较快增长奠定坚实的基础，等等。这些推动经济增长的积极因素将为我们做好今年税收工作创造了条件。但是，我们也要看到，今年全区经济工作面临的形势仍然极其复杂，各种困难和不确定因素仍然较多，比如，制约我区经济发展的长期性矛盾和深层次问题还相当突出，特别是投资持续较快增长面临较大困难，重大项目建设受到较大制约，能源资源环境约束日益强化，物价上涨压力明显增大，节能减排任务十分艰巨。自治区党委、政府根据我区经济社会发展面临的形势以及各项支撑条件，结合“十二五”规划目标，制定了今年我区经济社会发展的主要指标：地区生产总值预期增长目标10%，工作目标13%；财政收入预期增长目标13%，工作目标18%；全社会固定资产投资预期增长目标20%，工作目标28%；更新改造投资预期增长目标25%，工作目标30%；招商引资实际到位资金预期增长目标25%，工作目标30%。自治区党委、政府关于今年经济形势的分析判断以及经济发展指标安排，都是我们今年开展税收工作时必须面对和认真落实的。在去年底召开的全国税务工作会议上，总局对今年的税收工作进行了安排部署。具体地说就是“坚持一个主题、牢记一个使命、把握四个必须、抓好两大核心业务、打造新型税务机关”，同时强调要重点抓好八个方面的工作：一是始终坚持依法行政；二是认真研究和落实各项税收政策与税制改革措施；三是大力改进和优化纳税服务；四是积极实施税源专业化管理；五是着力强化国际税收管理和反避税工作；六是不断完善内部行政管理；七是切实加强税务干部队伍建设；八是扎实推进反腐倡廉建设。根据总局对今年税收工作的安排部署以及自治区党委、政府对全区经济税收形势的分析判断，今年全区国税工作的指导思想是全市国税工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续以“优化纳税服务，推动科学发展，共建和谐河池国税”为主题，以“质量、效率、落实”为主线，坚持“实、新、特、好、快”工作要求，围绕“四零一高”五大工作目标，深入开展“融入大局、管理创新、作风建设、提高执行力”四大主题活动，深化“两基”建设，切实带好队、收好税、执好法、服好务，充分发挥税收职能作用,进一步推进河池国税事业新发展，为加快推进“富民强市”新跨越再作新贡献。一、大力组织税收收入，确保税收收入稳定增长；收入计划22.6亿元。二、继续狠抓“三项工作”，进一步强化税收管理；税务稽查、纳税评估、所得税清查。三、积极推进依法行政，全面提高税收执法水平；四、改进和优化纳税服务，努力构建和谐税收环境；五、加强税收征管，不断提高税收征管质量和效率；六、加强队伍建设，提高干部队伍能力素质；七、加强思想政治工作，构建和谐国税机关；八、推进惩防体系建设，狠抓反腐倡廉工作；九、规范内部行政管理，提高机关管理水平；十、深入开展“四大主题”活动，充分发挥税收职能作用；：坚持以邓小平理论和“三个代表” 2000年2月，江泽民同志在广东考察工作时指出：我们党作为中国工人阶级的先锋队，在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，突出服务科学发展、共建和谐广西国税的工作主题，更加注重融入大局、更加注重纳税服务、更加注重税收征管、更加注重管理创新、更加注重反腐倡廉，为推动全区国税事业科学发展，为实现富民强桂新跨越战略目标作出新贡献。工作的总体要求是做到“四个不变”：一是工作理念不变。要继续推进“四大主题”活动，提高活动的实效性和针对性。二是工作原则不变。要不折不扣地贯彻落实上级的方针政策和决策部署，确保令行禁止。三是工作要求不变。要继续坚持“实、新、特、好、快”的工作要求。四是工作目标不变。要继续确保“四零一高”五大工作目标的实现。按照上述指导思想和总体要求，今年全区国税系统要紧紧围绕“五大工作目标”，在依法组织税收收入组织收入原则：要始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。，进一步提高收入质量，确保顺利完成总局和自治区今年下达税收收入计划的同时，突出抓好以下十项重点工作。（一）融入发展大局，积极服务地方经济发展。去年系统开展的融入大局活动，获得了各级党委、政府以及社会各界的高度评价，取得了显著效果。今年要继续深入开展融入大局、服务大局活动。一是各级各单位要进一步提高对融入和服务地方发展大局重要性的认识，找准在地方发展大局中的定位和角色，牢固树立“有为才有位”的理念，积极主动有效地融入和服务地方发展大局。二是进一步拓展融入和服务大局的广度和深度，明确发挥税收职能作用、推动地方经济发展的着力点和结合点，不断创新融入和服务大局的内涵、形式和手段，提高融入和服务地方发展大局的针对性和实效性。三是充分发挥国税部门掌握和了解税收政策以及税收工作动态的优势，结合实际组织开展调查研究，积极建言献策，为推动地方经济发展发挥参谋助手作用。四是及时全面贯彻落实各项税收政策，努力营造有利于招商引资和项目建设的税收环境，努力在服务地方经济发展中有更新的举措、更大的作为、更好的效果。（二）坚持依法行政二九年十一月六日，国家税务总局颂布了关于纳税人权利与义务的公告 （公告2009年第1号）您的权利：您在履行纳税义务过程中，依法享有下列权利：一、知情权、二、保密权、三、税收监督权、四、纳税申报方式选择权、五、申请延期申报权、六、申请延期缴纳税款权、七、申请退还多缴税款权、八、依法享受税收优惠权、九、委托税务代理权、十、陈述与申辩权、十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权、十二、税收法律救济权、十三、依法要求听证的权利、十四、索取有关税收凭证的权利；您的义务：依照宪法、税收法律和行政法规的规定，您在纳税过程中负有以下义务：一、依法进行税务登记的义务、二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务、三、财务会计制度和会计核算软件备案的义务、四、按照规定安装、使用税控装置的义务、五、按时、如实申报的义务、六、按时缴纳税款的义务、七、代扣、代收税款的义务、八、接受依法检查的义务、九、及时提供信息的义务、十、报告其他涉税信息的义务。，按照法定权限行使税收征管权力。依法行政是税收工作的基本准则。要按照国务院关于依法行政和加强法治政府建设的要求，进一步推行税收执法责任制，规范税收执法，改进执法方式，强化执法监督，严格坚持组织收入原则，做到依法征收、依法管理、依法减免、依法服务、依法稽查。一是认真贯彻落实各项税收政策，支持转变经济发展方式和调整经济结构，推动地方经济发展。要加强对税收政策贯彻执行情况的反馈和监督、检查，及时纠正存在问题。二是加强对税收规范性文件合法性审核和备案审查工作，定期或集中审查报备文件。三是做好重大税务案件审理工作，提高审理质量和效率。四是做好行政复议和应诉工作，发挥行政复议、诉讼的定纷止争功能。加强公职律师队伍建设，发挥公职律师的参谋、服务职能。五是深化税务行政审批制度改革，强化审批后的监督管理。六是按照以查促收、以查促管的要求，深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，严厉打击各种涉税违法犯罪活动。七是积极推行政务公开和政府信息公开。加强税法宣传和税收宣传工作，落实税法宣传“三同步”机制 税收文件解读“三同步”制度即文件和解读稿同步起草、同步报批、同步发布，对于帮助纳税人和社会各界准确理解和执行税法，增强税法宣传的实效性具有积极作用。，提高工作透明度。组织开展第20个税收宣传月 今年4月是第20个全国税收宣传月。3月31日上午，国家税务总局在总局机关会议厅召开“优化纳税服务和谐征纳关系”座谈会，拉开第20个全国税收宣传月帷幕。据了解，全国税收宣传月期间，围绕“税收发展民生”主题，国家税务总局和各级税务机关将组织开展一系列宣传活动。宣传的重点是：税收取之于民、用之于民、造福于民的性质，税收在筹集国家财政收入、调控经济和调节分配、改善民生等方面的重要作用。活动。（三）优化纳税服务，引导和促进纳税人依法诚信纳税。近年来，国家税务总局在中央精神的指引下，结合税收工作的实践，对纳税服务工作提出了一系列的新要求。一是明确把“为国聚财，为民收税”作为税收工作的使命。这是2009年底国务院副总理李克强同志莅临国家税务总局视察税收工作提出来的，李克强同志提出税收取之于民、用之于民、造福于民，税务部门组织收入是为国聚财也是为民收税，直接指出了税收的本质。二是把征纳双方法律地位平等作为纳税服务理念。征纳双方法律地位平等是税收法律关系基本准则，也是构建和谐征纳关系的必然要求，纳税人不仅是依法纳税的义务主体，也是政府提供公共服务的对象。税务机关要切实尊重纳税人平等的主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，也要注意保障纳税人的各项合法权益。三是明确了纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务，突出了纳税服务对税收征管的基础性、先导性作用，这是总局对纳税服务工作的新界定，顺应了国际税收管理的发展趋势，即国际上公认的“纳税服务税收执法纳税遵从”。四是提出加强纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设要求。今年4月在南宁召开的全国纳税服务工作会议上，宋兰副局长代表总局党组提出以推进纳税服务体系建设为主线，以解决纳税服务发展的突出问题为重点，大力加强纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设。五是制定了“十二五”时期全国纳税服务工作主要目标。根据“十二五”税收规划，到2015年末，基本形成以理论科学化、制度系统化、平台品牌化、业务标准化、保障健全化、考评规范化为主要特征的，始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的现代纳税服务体系。要采取有力措施，加强纳税服务软硬件建设，打造广西国税纳税服务品牌，提高纳税服务能力。一是抓好办税服务厅达标建设，推动办税服务上台阶。力争全区县（区）局以上办税服务厅实现环境标准化、制度标准化、流程标准化和考核标准化。二是依托税收信息平台，创新纳税服务方式。要以推动“办税全市通，服务全天候”为抓手，全面推广涉税业务“全市通办”，推行24小时自助办税服务试点，扩大和完善办税“免填单”服务项目。三是不断完善纳税人学校建设，加强解读性税法宣传。以纳税人实际需求为切入点，大力加强解读性税法宣传，引导纳税人正确履行纳税义务，依法规避企业税务风险。四是切实维护纳税人合法权益，推进“阳光国税”建设。实行办税公开，重视纳税人意见收集、分析和反馈工作，及时纠正损害纳税人合法权益的行为。五是开展纳税服务文化创建，不断推动纳税服务创新发展。组织开展现代纳税服务理念大讨论，提炼广西国税纳税服务理念、目标、行为准则等纳税服务标准和文化内核。六是继续推进国、地税部门开展多种形式、多项业务的联合办税，创新协作方式，丰富协作内容。积极服务中国东盟自贸区建设，为“走出去”企业提供税收服务。加强注册税务师行业监管，发挥涉税中介机构在纳税服务中的作用，（四）规范税收征管，积极推行税源专业化管理各级稽查部门要继续开展争当“榜样和卫士”主题实践活动，进一步完善活动的形式和载体，丰富内容和措施，切实加强稽查队伍建设。要创新稽查新模式，推广扁平化管理。区局去年底在梧州召开了全区国税稽查系统扁平化管理工作现场会，总结了梧州市、河池市稽查局推行“统一选案、交叉检查、集中审理、分级执行”扁平化管理的经验。从两个市局实施的效果看，有效地整合、优化现有稽查资源的配置，推进稽查机构内“四分离”向机构间“四分离”的转变，实现了由稽查机构内部平级间监督，向由上对下的层级间监督转变，有效地解决了税源“倒三角形”结构与稽查资源“正三角形”配置的矛盾，具有信息传递快捷、准确，指挥直接有效，执行落实力强，执法监督到位的特点，有利于促进稽查分类管理和自上而下稽查指挥体系建设，有利于进一步提高稽查工作的质量和效率。希望各市局要充分认识稽查扁平化管理的意义，适应现代管理发展的新趋势，结合实际，稳步推进稽查扁平化管理工作。要扎实抓好出口货物退（免）税企业的税收专项检查。区局确定由稽查局牵头，进出口税收管理处等部门配合，于今年14月对全区出口货物退（免）税企业开展税收专项检查。各地务必高度重视，精心组织，密切配合，加强沟通，按照区局制定的工作方案，扎实开展好专项检查，确保专项检查取得实效，有效防范骗取出口退税。2010年2月，区局党组向全区各级国税稽查部门发出开展争当“自觉融入经济社会发展大局的榜样、管理创新的榜样、作风建设的榜样、提高执行力的榜样”和“税收忠诚卫士”的号召。专业化管理方式涉及税收工作的各个层级、各个方面，既包括推进税收专业化管理，专业化纳税服务、专业化税务机构设置和专业化税务人才培养，也包括对服务和管理对象进行科学分类、对工作环节和内容进行合理分工和协作配合。要按照打造征管工作品牌的要求，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以完善运行机制为保障，在税务登记、纳税申报等实行属地管理，不改变税款入库级次的前提下，鼓励和支持各地大胆探索，在试点的基础上全面推行税收专业化管理。一是积极探索税收风险管理。建立税收风险预警指标体系和评估模型及风险特征库。二是推行税源分类分级管理科学化、专业化和精细化管理三者之间是相互联系、相辅相成、缺一不可的，三者有机结合，才能发挥管理的最大效能。其中，科学化强调探索和掌握管理的规律，是加强管理的基础和前提；专业化强调根据纳税人的特点，实施有针对性管理，是加强管理的基本方法；精细化强调管理要精确、细致和深入，是加强管理的具体要求。离开专业化管理，科学化、精细化管理就很难实现。所谓专业化管理就是根据纳税人的实