浅谈重大事项社会稳定风险评估机制.doc

浅谈重大事项社会稳定风险评估机制建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，是党中央、国务院为从源头上预防和减少社会矛盾作出的一项重大决策。近年来，各地开展了大量的探索和实践，也取得了一定的成效。但社会稳定风险评估工作还处于较为粗放的阶段，存在着评估流于形式、机制不够健全、发展不够平衡等问题，亟须进一步规范、完善。现就建立完善重大事项社会稳定风险评估机制谈些粗浅认识。一、重大事项社会稳定风险评估机制的含义及主要内容 重大事项社会稳定风险评估机制，是指从降低社会稳定风险的目标出发，在与人民群众切身利益密切相关的重大事项出台和实施之前，对可能影响社会稳定的因素开展科学的研判、分析和评估，制定应对策略和预案，以便有效规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，确保人民群众的合法权益，确保重大事项的顺利实施，确保经济社会的健康发展，从而实现既定目标的机制。 重大事项社会稳定风险评估机制的主要内容：界定评估范围。科学界定社会稳定风险评估的范围是社会稳定风险评估工作的前提。社会稳定风险评估的范围主要指直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，具体包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项。各地可根据经济社会发展水平及当地特点进行合理界定，并适时调整。 确定评估内容。社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四个方面。合法性主要指是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。合理性主要指是否符合大多数群众的利益并兼顾了现实利益和长远利益，会不会给群众带来负担或造成不便，会不会引发其他攀比；是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益；利益调节的对象和范围界定是否准确，是否遵循公开、公平、公正原则。可行性主要指是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备相应的实力，是否经过科学论证，出台的时机和条件是否成熟；是否充分考虑了群众的接受程度和承受能力，是否得到大多数群众的支持。可控性主要指是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；可能引发的社会风险是否可控，是否制定了预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。设定评估程序。一是制订评估方案。成立专门的评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行；评估方案要准确把握评估重点，并明确评估牵头和协助部门责任。二是充分听取意见。通过公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等形式，听取各方面意见，并注意对象的广泛性和代表性，准确掌握握群众的真实情况和意见。三是全面分析论证。梳理各方意见和情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对实施评估事项可能引发的社会稳定风险确定等级，提出评估结论、对策建议、风险防范和化解措施、应急预案，形成评估报告。四是运用评估成果。社会稳定风险评估结论要作为重大事项是否实施的重要依据，要根据风险等级分别做出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决定。五是全程跟踪实施。对付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保实施工作顺利推进。 二、建立重大事项社会稳定风险评估机制的现实意义 当前，一些地方因群体性事件引发的社会不稳定问题时有发生，究其原因，是这些地方决策不科学，侵害了群众的切身利益所造成的。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对切实尊重和保障群众的权益，从源头上预防影响社会稳定的隐患，最大限度地促进社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。一是实现科学发展的必然要求和制度保障。全面落实科学发展观是我们党在新时期开展各项工作的重要指导思想。社会稳定风险评估机制的建立，要求各级党委政府牢固树立科学发展观和正确的政绩观，统筹抓好发展“硬道理”与稳定“硬任务”，在作出重大决策时，不仅要考虑最终的经济效益和社会效益，而且要充分考虑实施过程中对各利益主体的影响，从源头上防范可能出现的不稳定问题，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，以稳定保发展，以发展促稳定，实现发展与稳定的相互促进、良性循环，从制度机制上保障经济发展的科学性、可持续性。二是推进科学决策的必然要求和制度保障。科学决策、民主决策是建立社会主义民主政治的需要，也是提高党的执政能力的需要。社会稳定风险评估机制的建立，要求决策者在决策过程中一定要关注民生、听取民声，全面了解不同利益群体的诉求，力求找准最大多数人的共同利益与不同群体具体利益的结合点，统筹协调各方面的利益关系，不断完善与改进决策方案，把涉及群众切身利益的重大决策建立在最广泛的民意基础之上，从制度机制上推进决策科学化、民主化、法制化，保障决策符合人民群众的意愿和利益。三是加强科学管理的必然要求和制度保障。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是新时期面临的紧迫任务。社会稳定风险评估机制的建立，是社会管理创新的一项重要内容。对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因决策不当损害群众利益，最大限度地将社会稳定的风险消除在发生之前，有利于社会利益协调的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，推动社会管理关口前移，从而推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变，提高科学管理水平。 三、建立完善重大事项社会稳定风险评估机制应把握的基本要求重大事项社会稳定风险评估机制，是防范社会风险的重要制度性措施，涉及面广，情况复杂，需认真把握其基本要求，不断推进机制的完善。坚持以人为本，把维护群众利益放在首位。开展社会稳定风险评估，必须把维护群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，不能只靠专家或职能部门搞小范围的 “闭门评估”，应充分征询民意。特别是对于涉及民生的重大决策，一定要面对面广泛接触群众，了解群众的意愿和诉求，吸纳群众的意见和建议，综合考量各方利益，防止因评估流于形式、评估报告做文字游戏、评估结果运用不到位而产生“决策一出台，问题跟着来”的现象。坚持利于发展，把化解社会矛盾作为主线。开展社会稳定风险评估，必须把促进发展特别是推进事关民生的重点项目建设作为工作的重要目标，要把重心放在发现问题、解决问题上，以保障决策的正确和顺利实施，而决不是给上项目、作决策增关卡、设门槛。要充分发挥风险评估的预测、预防功能，积极预防和化解矛盾，科学调整和完善决策，既有效维护社会稳定，又有力促进改革发展，确保“在发展中维护稳定，在稳定中实现发展”。坚持民主法治，把推进机制完善列为重点。社会稳定风险评估涉及的领域广泛，评估内容具有很强的专业性、政策性，实行依法、规范操作对提升评估质量至关重要。要进一步细化、完善风险评估各