村级组织活动场所管理和使用若干办法

1 / 21 村级组织活动场所管理和使用若干办法 村阵地管理办法 第一章 总 则 第一条 村阵地是加强基层政权建设的基础，是各级党委重视基层、加强基层、服务基层的具体体现。为切实加强基层政权建设，进一步规范村阵地的管理和使用，努力改善村办公条件，不断加强基层干部队伍建设，促进村级活动场所 “ 六个中心 ” 功能作用的发挥，进一步夯实党在农村的执政基础，根据自治区、地区关于乡镇、村阵地管理使用相关要求，结合我县实际，制定本管理办法。 第二条 村阵地产权和使用权归村所有。县委组织部进行宏观 管理，负责督促指导村阵地的统一规划、设计、建设；统一规范室内标示、宣传图悬挂、院落规划及其他日常工作的监督管理。 第三条 村阵地管理和使用坚持综合利用、规范管理、因地制宜、自我发展、服务群众、注重效益的原则，既要保证基层干部正常办公的要求，又要满足党员群众开展活动的需要。 第二章 管理责任 第四条 村阵地属于国有、集体资产，产权归各乡镇，永久使用权归所在村，其他任何单位和个人不得以任何名义非法侵占，不得擅自改变使用性质和用途。 2 / 21 第五条 公有资产包括：主体建筑、附属设施 、活动场地、其他规划用地、上级党组织配发以及村购买、受赠的配套设备、图书音像资料等一切财产。资产的调配、维修、处置等管理事项按国有资产管理的有关规定执行。对单位和个人擅自改变村级组织活动场所使用性质，毁损村级组织活动场所及其资产的，要进行严肃处理；情节严重者给予组织处理或移交司法机关。 第六条 村阵地坚持建、管、用相结合，以管促用，以用强管。县委组织部负责争取项目建设资金，协调文化、卫生、政法等部门单位整合资金，捆绑建设。各乡镇负责辖区村活动场所的管理和使用工作，具体做好土地使用证、房产证等相关证 件收集整理，详细记载公有财产的名称、数量、购买 (配发、受赠 )时间、单位等相关内容，并登记造册，做到帐目清楚，严格监管。 第七条 村阵地管理和使用，实行责任制，乡镇第一责任人是党委书记，村党组织书记是具体责任人。县委组织部作为主管部门，负责督促指导和协调全县村阵地项目的落实和规范化建设。县纪检、发改、民政、财政、审计、农经等职能部门单位是主要监管单位，负责加强对村阵地国有、集体资产进行监督管理。 第八条 村阵地由县委组织部牵头整合阵地建设、文化、卫生、警务室等资金，捆绑建设。各乡镇党建办负 责制3 / 21 定乡镇、村阵地管理和使用办法，指派专人维护管理，重点做好村阵地的维护工作。 第三章 规范建设 第九条 村级办公室设置。党支部书记兼村委会主任办公室、村委会委员办公室、财务办公室。文化室、棋牌室、会议室、卫生室、群众文体活动室和群众活动场所。警务室办公室、战备室、调解室和宿舍、食堂、澡堂等功能齐全。 第十条 村级功能室设置。党员群众服务室，即村干部白天坐班，代办党员群众事务和接待来访群众场所。信息咨询和亲情视频室。 第十一条 村阵地室外设置。院落外侧或旁侧，设立群众健身 活动场地，由乡、村购买健身器材；合适位置建设篮球场，实行一场两用，乡、村购买篮球架和移动排球架；对于院落场地较大的，篮球场加宽到 25 米，在一头建设舞台，另一头摆放篮球架，作为文化、体育两用场地；并专门设立乒乓球活动场地。同时建设不少于 2 组的石桌、石凳，场地进行硬化。 第十二条 村 “ 两委 ” 、卫生室、文体活动中心、警务室标示牌设置。标示牌统一为黄色铜牌或黄色钛合金牌。村党支部和村委会牌高 2M，宽 在正门两侧；卫生室和文体活动中心安装于门上窗口同大；警务室牌子颜色为警蓝色，高度与党支部、村委会 牌子同要求，宽为 4 / 21 为 。 第十三条 村办公室科室牌和职责牌。统一制作党支部书记兼村委会主任办公室、村委会委员办公室、财务办公室标示牌，装于门的旁侧，离门框 10 公分，上沿与门上方窗户下横担平齐，科室牌下方为 “ 阳光服务牌 ” ，内容包括照片、姓名、职务、住址，联系方式，工作职责和当日去向牌，统一用亚格力板作。 第十四条 村 “ 两委 ” 工作制度悬挂。统一用亚格力板制作党支部、村委会、党支部副书记、村委会副主任、综治主任、妇女主任等工作职责及卫生室系列职责、管理办法等，标准为高 60 厘米 ,宽 40 厘米。悬挂在进门右侧墙中间，职责牌子如是两个，则中间间隔 40 厘米。 第十五条 村级办公综合区宣挂图悬挂。每个村 12个，分别整齐悬挂于左右过道墙壁两侧，统一为亚格力板制作。 第十六条 村 “ 两委 ” 档案管理。为每名村干部配置一个铁制档案柜，统一置于进门右侧主墙靠墙角处。档案盒统一为塑料档案盒，档案盒外侧面制作维汉文标签，党建部分为上级文件材料、党支部自身建设、干部队伍建设、党员队伍建设、团员队伍建设、创先争优工作、远程电教工作、党费管理工作、集体资产管理、宣传教育工作、民主管理工作等。统 一目录格式和填写要求，统一档案纸张大小，形成5 / 21 制式档案，对于上级下发文件资料和本级形成的一些零散材料，按照时间、类别分别进行整理规范。 第十七条 规范 “ 三图两栏一目标 ” 和公开栏。即：经济发展规划图、新农村建设规划图、村级组织阵地规划图、公示栏、宣传栏和十三五发展目标。每个阵地设 4 个公开栏，党务、政务、财务一个公开栏；信息发布与政策宣传一个公开栏，稳定工作一个公开栏；党员干部公开服务与村干部行为规范为一个公开栏，设制式宣传阅报栏。 第十八条 村阵地按照 “ 三化四通六有 ” 的目标，坚持 “ 少硬化、多 绿化 ” 的原则，进行 “ 三化 ” 建设，保证每个室内窗台至少有一盆花卉，做到院落规划得体，确保院落和办公室绿起来，亮起来。 第十九条 村每天打扫办公室和院落卫生，确保活动场所的安全与完整，室内外地面干净，无纸屑、无垃圾、无污水污物；办公桌椅和图书等摆放整齐、干净整洁；办公室墙壁无灰尘、无蜘蛛网、无脏印；灯具、玻璃、门窗明亮干净。 第二十条 村阵地按国家相关规定设置旗杆台，确定旗杆高度，保持旗杆无灰尘、无锈迹。旗杆台统一规划，国旗台为两阶，下面一台为 ，上面一台为 60 厘米 60 厘米 ，以乡镇为单位，统一贴白色或红色瓷砖，要视使用情况及时更换国旗。 6 / 21 第二十一条 村党支部书记办公室和党员活动室墙面在合适位置悬挂党旗， “ 村党支部和村委会 ” 、卫生室门牌每天擦拭，保持光亮无锈迹。室内办公和活动室统一规范各职能科室门牌、党员监督台。 第二十二条 村文化室、活动室正常开放， “ 两报一刊 ” 留存完好，发放记录齐全，报刊杂志摆放整齐，落实每日开放制度；村级卫生室设备完善，药品齐全，加强对医务人员的管理和业务培训，做到每天开放，进行基本医疗服务，发挥作用好。 第二十三条 村阵地附 属设施维护管理好，特别是村要有群众娱乐活动室，有管理制度，乐器、服装等器材齐全，有排练节目单；篮排球场、乒乓球场、健身器等设施齐全，能够正常使用，并定期组织干部和群众开展文体活动。同时，村要建立村史室，收集本乡、本村有关历史发展、文化发展、经济发展和党组织建设等资料，每年进行充实、完善，以图文形式展示乡村历史发展变化。 第二十四条 村党支部、村民委员会、共青团组织、民兵组织、妇女组织、科技文化卫生、人民调解等村级组织是村级阵地所有者和使用者，应严格落实各项工作制度，认真履行工作职责，具体做好村级组 织活动场所供电、供水、供暖、防火、防盗和卫生清洁等日常管理工作。 第二十五条 村级组织活动场所配置的办公家具、宣7 / 21 传栏、篮排球场、乒乓球桌、窗帘、电教设备、音像资料和农村党员干部现代远程教育终端站点要确定专人管护，正确使用，确保各项设施和物品能够正常使用，发挥应有作用。 第二十六条 村级组织因 “ 两委 ” 换届或因其它原因需调整设施和管理人员时，原管理人员要及时向新调整的管理员移交办公场所、办公用品及其它配套设施。移交工作由乡党委具体负责监督实施，确保财产不流失、不损坏。 第四章 使用 规则 第二十七条 村要认真落实干部和 “ 四老 ” 人员坐班制度，做好群众接访、群众事务全程代办等其它日常工作，每天安排专人值班、维护、清洁卫生等，确保办公区室内外地面干净，无纸屑、无垃圾、无污水污物；办公桌椅、图书等摆放整齐、干净整洁；办公室墙壁无灰尘、无蜘蛛网、无脏印；灯具、玻璃、门窗明亮干净。 第二十八条 村阵地要设置党务、政务和财务公示栏，及时公示各项科普知识、信息发布、经费使用等其他关系基层党员干部群众切身利益的重大事项，阵地内无乱张贴现象。公示栏要在活动场所醒目位置单独设置，做到美观 实用，方便群众了解国家方针政策、党务政务及其他相关信息。 第二十九条 村配齐配全阵地内各类附属设施，围绕村阵地 “ 六个中心 ” 功能作用，扎实深入的组织开展好 “ 十个活动 ” 使村国旗挂起来、场所用起来、院落绿起来、灯光8 / 21 亮起来、广播响起来、培训办起来、远程教育学起来、文体活动搞起来、农民群众乐起来、村级组织强起来。 立便民服务室、村计生服务室、党员活动室 (远程教育室 )、农家书屋等，确保每天开放，有人值守。 群众宣传党和国 家的方针政策，开展农技培训，进行先进文化传播。 农村文艺宣传队提供活动平台和设备，根据各时段工作重点，组织编排文体娱乐节目，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传党的各项惠农政策，丰富农村群众精神文化生活。 格党的组织生活，积极开展 “ 三会一课 ” 、党员经常性教育、党员联系和服务群众、发展党员、民主评议党员等党内活动。 周与村 “ 两委 ” 共同召开形势分析会，参与其他村 “ 两委 ” 会议，切 实发挥警务室维稳的职能作用。 第五章 监督管理 第三十条 村阵地管理和使用情况，纳入乡、村两级党组织基层党建工作目标考核责任制，县委组织部定期或不定期进行督促指导，发现阵地脏、乱、差，私自挪用设备，9 / 21 使用不当和管理无序的，全县通报批评，同时乡镇党委要向县委组织部做书面报告，限期整改。通报两次以上的，纪委、组织部要对乡镇党委书记和分管领导进行约谈，严重者进行组织处理。 第三十一条 乡镇对村级组织活动场所管理和使用情况进行督促指导。及时发现、解决在管理使用中存在的问题。对出现资产流失 、设施损坏、长期闲置不用等情形的，要进行通报批评，并视情节追究责任人责任。同时，村级组织活动场所作用发挥等情况作为季度、年终考核乡镇和村“ 两委 ” 工作实绩的一项重要内容，并建立跟踪管理台帐，严格兑现各项奖惩措施。 第六章 附则 第三十二条 各乡镇要依照本办法制定完善本乡村阵地管理实施细则。 第三十三条 本办法由县委组织部负责解释。 第三十四条 本办法自下发之日起实施。 村级组织活动场所各种门牌规范标准 一、村党支部、村委会门牌 1、统一内容：中共 乡 村党支部、 乡 村委会 2、统一格式：竖牌，左汉文、右维文，黑体字；村党支部为红色字、村委会为黑色字 10 / 21 3、统一规格：宽 ，高 2 米，黄色铜牌或黄色钛合金牌 4、统一位置：置于正门的左右两侧，左侧为中共 乡 村党支部，右侧为 乡 村委会，在门框居中位置打眼安装 二、卫生室、文体活动室门牌 1、统一内容： 乡 村卫生室、 乡 村群众文体活动室 2、统一格式：横牌，上维文，下汉文，维文呈圆弧状，汉文为黑体、黑色字；卫生室门 牌中间左为卫生标识、右为计生标识，两者间隔 5 3、统一规格：宽 ，高 ，黄色铜牌或黄色钛合金牌 4、统一位置：卫生室、文体活动室门牌均内扣于门上方的窗户，用玻璃胶作固定 三、科室牌及阳光服务牌 1、统一内容：科室牌设：党支部书记兼村委会主任办公室，党支部书记兼村委会主任办公室、村委会委员办公室、财务办公室、文化室、棋牌室、党团活动室、信息咨询和亲情视频室及党员群众服务中心、学习培训中心、村民议事中心；办公室及党员群众服务中心下设阳光服务牌 2、统一规格：科室牌为横牌，宽 32 厘米，高 16 厘11 / 21 米，上汉文，下维文，蓝底色，汉文为黑体、红色字；阳光服务牌为竖牌，宽 32 厘米，高 46 厘米 ；科室牌统一用亚格力板制作，阳光服务牌统一为铁架喷布被胶制作 3、统一位置：科室牌用膨胀螺丝固定于门的左侧或右侧，会议室和文化室置于门上方正中央；科室牌上沿与门上窗户下沿平齐，阳光服务牌置于科室牌下方，间隔 3 厘米 四、办公室职责、制度牌 1、统一内容：制作村党支部、村党支部书记、村委会、村委会主任和党支部副书记、村委会副主任、治保主任、妇女主任、计生工作职责和文化室管理制度、 “ 两报 一刊 ” 管理制度 2、统一格式：竖牌，题目为维汉文，内容为维文 3、统一规格：宽 40 厘米，高 60 厘米，用喷布装框或亚格力板制作 4、统一位置：安装于进门右侧墙中央 村级组织活动场所规范化管理使用检查评比细则 1、村级阵地的建设、管理和使用作为农村基层组织建设的重要内容，纳入基层组织建设目标管理责任考核体系，检查评比实行百分制。 2、阵地要进行绿化、硬化、美化、亮化，经常保持干净整洁，营造一个和谐舒心的办公活动环境。绿化面积达不12 / 21 到 50%的扣 3 分；所属室内少于 2 盆花的扣 1 分；阵地 未按要求硬化的扣 2 分；阵地未按要求安装照明灯具的扣 2 分，卫生环境脏差的扣 2 分。 3、村级组织活动场所要按要求设置办公室，划分功能区。未按照要求整合办公室的扣 5 分；功能室或设备不按要求使用或挪作他用的扣 5 分；未按要求配备功能室设施设备的扣 5 分；未通宽带的扣 5 分；坐班干部不按要求坐班或发挥作用不明显的扣 5 分。 4、村级组织活动场所要按要求设置公示公开栏，悬挂科室牌和阳光服务牌。公示公开栏不按要求使用或不及时更新内容的扣 5 分；在墙面乱贴乱挂公示和宣传信息的扣 5 分；未按要求悬挂科室牌和阳光服务牌的扣 5 分。 5、村级组织活动场所要按要求，认真开展 “ 十个活动 ” ，发挥 “ 六个中心 ” 作用。未按要求配备国旗、旗杆、国旗台、音箱或周一升国旗仪式不正常的扣 5 分；阵地广播设施损坏，不能正常播放的扣 3 分；不能利用阵地资源正常开展农民培训，落实 “ 三个讲堂 ” 的扣 5 分；远教设备不能正常使用，操作员不能熟悉操作设备的扣 2 分；不能按要求组织开展群众文体活动的扣 2 分；村党支部班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，发展思路不清的扣 3 分； “ 六个中心 ”作用，有一项不能有效发挥的扣 5 分。 6、每年组织各乡镇党委组织员和村党支部书记代表进13 / 21 行评比， 将评比结果作为乡镇、村党组织年终考核的重要内容。 村级组织活动场所资产管理登记制度 1、村级组织活动场所资产包括活动场地、主体建筑、上级党组织配发以及本级购买或受赠的配套设备、图书音像资料等一切财产； 2、资产必须造册登记，填写资产登记表，要详细记载资产的名称、数量、购买时间、购买单位以及财物价格等相关内容，做到表物相符，资产登记表一式三份，组织部、乡党委、村党组织各持一份； 3、新增资产要及时进行登记，并向乡党委、县委组织部逐级备案，县委组织部及乡镇党委每年检查村级组织活动场 所时，对资产进行核对，防止财产流失； 4、管理人员变动时，要严格执行资产冻结和移交制度，并在乡党委、村党支部的监督下进行，做到程序规范，手续齐全； 5、村级组织活动场所房屋要办理房产证，不得擅自出售，经村 “ 两委 ” 班子集体研究同意，可以将闲置房屋出租、出借，但每轮租期不得超过两年，出租费用必须用于村集体公益事业； 6、对损坏村级组织活动场所资产的，要由责任人予以修复或赔偿，情节严重的，可移交司法机关处理； 14 / 21 7、新建村级组织活动场所产权按照县财政和村集体的出资比例确定产权归属，由县国有资产管理部 门监管。 村级组织活动场所及设备管理使用登记制度 1、凡是利用村级组织活动场所举办开展的各类活动都要做好使用登记工作； 2、做好远程教育设备的使用登记，详细登记使用时间、操作人员、下载和播放内容等； 3、做好场地租借登记，登记租借人、用途及借出和归还时的详细情况，对租借人造成的损坏要求租借人照价赔偿或恢复原样； 4、做好图书的借阅登记，登记借书人、借书时间、归还时间和借出时书籍的情况，对借阅人造成的图书损坏，由借阅人负责赔偿； 5、对棋牌室、群众文体活动中心的使用，要做好登记工 作，确保正常开展群众活动的同时，集体资产不受损失； 6、对村级卫生室药品和治疗设备的使用要做好登记工作，及时补充消耗和损坏的药品和治疗设备，确保村级卫生室正常运转。 村级组织活动场所及内部设施维护管理制度 1、村级阵地办公楼及内部设施要注重日常保养，使用时要爱护，对于损坏的，及时进行维修维护； 2、办公场所的划分、分配、布局、装修等根据要求统15 / 21 一规划，未经许可，不得擅自改变办公室布局和功能设置，不得随意挪用设施设备； 3、办公区、办公室要保持整洁、美观，除按规定贴挂的图画、制度，不得 在办公室墙壁上随意张贴、订钉或乱写乱画，不得放置与办公无关的杂物； 4、办公区内各种公用设施，如消防与报警设备，电源插座等，不准私自拆装或挪动，如确实需要，必须报请上级党组织协调办理； 5、要坚持节约用电、用水的原则，外出时要养成随手关灯、关水、关闭电脑等一切用水、用电设备的良好习惯，严禁出现 “ 长流水 ” 、 “ 长明灯 ” 现象； 6、因失职造成设施、设备、物资被盗、丢失和损坏的，视情节严重予以相应的处理和经济处罚； 7、每月对电脑、投影仪等设备进行维护，每 3 年对综合办公区墙体进行重新粉刷，每年要对房 屋的防水处理，水路、电路等进行检修。 村级组织活动场所卫生保洁制度 1、根据 “ 谁主管、谁负责 ” 的原则，村党支部书记为卫生保洁管理第一责任人，党支部副书记或妇女主任为直接责任人，负责抓好日常卫生保洁和监督检查工作； 2、办公室和公共区域卫生，按照工作分工划分责任片区，由责任区干部负责每日清扫和卫生保持； 16 / 21 3、院内、室内种植的蔬菜和花草树木，由通信员负责定期修剪、施肥、灌水和养护，及时清除杂草、杂物，预防病虫害； 4、任何人不准在院内、室内随地吐痰，乱丢纸屑、烟头、果皮等垃圾，不得乱堆 乱放杂物，不得乱倒污水； 5、任何人不得在室内外墙面随意书写绘画，任何人不得在公共设施上乱贴、乱涂、乱挂； 6、任何人不得占用院内、室内公共场所堆放私人物品或从事私人生产经营活动； 7、任何人不准将家禽、家畜等带进院内、室内，更不能在院内饲养家禽、家畜； 8、凡违反规定者，由村党支部、村民委员会进行批评教育，造成公共财物损坏、损失的，由行为人负责赔偿。 村级组织活动场所值班值宿制度 1、村党支部、村委会要高度重视值班值宿制度，加强安全防范、防火、防盗教育，不断增强干部、群众的思 想认识； 2、按照要求和实际，安排值班带班和坐班人员，值班人员要认真负责，严格遵守值班纪律，坐班人员要热情接待群众来访和咨询，耐心解疑释惑，做好详细记录，对属于职责范围的事宜，要立即准确地给予答复或办理，自己不能解决的，要进行详细登记，协调有关单位或人员给予办理，或17 / 21 通过民主程序进行解决； 3、按时交接班，要将待办事宜和注意的问题交待清楚，值班期间要保持清醒头脑，严禁擅自脱岗、离岗、漏岗、酗酒，认真检查室内外设施是否安全，定期巡逻，提高警惕，防止各种突发事件发生，对当班期间发生的各类案件事故，要妥 善处理，重大事故要及时向有关领导和上级汇报； 4、每日安排一名坐班人员，每晚要保证 2 名村干部带班， 6 10 名民兵值班，各治安中心户长要认真履行职责，组织责任区村民开展 “ 三防 ” 巡逻工作，预防各类案件的发生； 5、如有特殊情况不能值班，应提前向带班领导请假，以便及时安排人员更替，不得无故不参加值班； 6、值班人员因失职、违反纪律造成事故、损失的，严格追究当事人和有关人员的责任，并视情况严肃处理。 村级组织活动场所防火防盗安全管理制度 1、要在村党支部书记的领导下，组织成立防火防 盗领导小组，明确具体责任人，并接受上级主管部门的指导； 2、加强教育管理，提高全民思想认识，增强防火防盗意识，及时发现并排除隐患； 3、村级组织活动场所内电路、电器设备均由电工负责安装与维修，不许他人私拉电线和使用电热器具，违者除没收电器设备外，视情节轻重进行相应的处理； 18 / 21 4、要定期组织人员对院内的用电线路和防盗设备定期进行检查，发现有不符合规定的情况或安全隐患，要及时整改和排除，避免火灾和偷盗事故的发生； 5、易燃、易爆、危险品，要安排专人进行管理，并按规章制度进行保管使用； 6、要严 格执行用火规定，禁止违章用火；焚毁废品应事先向村委会汇报时间、地点，并设专人看管，做好防护措施，在事后及时扑灭余火，未经村委会批准，严禁任何人在室内外点火用火； 7、按要求配备防火设施，任何人不得随意挪用消防器材，违者将视情节轻重进行处理，造成事故的要追究责任。 村级卫生室管理使用制度 1、自觉遵守国家法律、法规和规章制度，在核定的执业范围内执业，宣传国家卫生计生法规，开展群众健康教育，建立家庭健康档案； 2、在乡镇卫生院和计生指导站的指导下开展计划免疫接种、妇幼保健管理等预防保健工作 ，提供常见病、多发病的初级诊治和转诊指导； 3、积极开展农村除害灭病和环境卫生综合整治的技术指导，协助村民委员会宣传推进新型农村合作医疗制