珠海高栏港经济区“十一五”规划.docVIP

珠海高栏港经济区珠海高栏港经济区“十一五十一五”规划规划 珠海高栏港经济区管理委员会 珠海高栏港区建设管理委员会 综合开发研究院（中国深圳） 2006 年 1 月 i 目目 录录 一、一、发展基础和发展环境发展基础和发展环境1 （一） “十五”期间的发展回顾1 1.发展的成就1 2.存在的问题8 （二） “十一五”发展环境9 1.发展机遇9 2.面临的挑战12 二、二、指导思想、发展定位和目标指导思想、发展定位和目标14 （一）指导思想. （二）发展定位.14 （三）发展目标.15 1.“十一五”发展目标15 2.2020 年远景发展目标.16 三、三、主要任务主要任务17 （一）加快建设高栏港，促进临港工业和港口物流业发展.17 （二）完善产业链，做强做大重化工业的产业集群.18 1.努力建设珠海高栏港石化基地19 2.建成广东主要的钢铁工业生产基地20 3.建设广东主要的能源基地20 4.建设广东主要的造纸基地21 5.规划建设广东的修造船和装备工业基地21 6.建成广东主要的化纤纺织工业基地21 （三）加快高栏港经济区建设，形成临港重化工业的产业集聚基地22 1.土地开发22 ii 2.交通运输22 3.基础设施23 4.生态环境24 （四）加大招商引资力度，推动“工业强市”战略.25 （五）提高科技创新能力，推进社会经济信息化.26 （六）推动社会管理工作全面进步，建设和谐园区.27 （七）建立长效监管机制，切实抓好安全生产.28 （八）建设“人才强区” ，增创人才优势.29 四、四、重点项目重点项目30 （一）石化产业项目.30 （二）电力能源产业项目.30 （三）交通设备制造业项目.31 （四）造纸项目.31 （五）港口建设.31 （六）钢铁项目.31 （七）重大基础设施项目.32 五、五、发展政策措施发展政策措施32 （一）支持进一步完善高栏港经济区的管理体制.32 （二）支持实施高栏港经济区财政体制调整方案.34 （三）加大对高栏港经济区基础设施建设的财政支持.34 （四）支持推行高栏港经济区循环经济试点工作.35 （五）支持创新我市高栏港经济区的指标考核体系.35 （六）协助高栏港经济区进行重大项目报批.36 附表附表 1 珠海高栏港经济区珠海高栏港经济区 “十一五十一五”主要指标预测表主要指标预测表.37 附表附表 2 珠海高栏港经济区珠海高栏港经济区 “十一五十一五”重点项目重点项目.38 1 “十一五”期间是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也 是珠海市建设珠三角区域中心城市和实践科学发展观先行示范市的 重要时期。糕栏港经济区作为珠海“十一五”时期经济发展的两大亮点， 编制和实施好高栏港经济区“十一五”规划，对于把高栏港经济区建设 成为珠海市“工业强市”的强大引擎、全面提升全市园区经济发展水平、 辐射和带动全市经济发展具有重要意义。 一、一、 发展基础和发展环境发展基础和发展环境 （一）（一）“十五十五”期间的发展回顾期间的发展回顾 在市委、市政府的大力关怀和正确领导下，在有关职能部门的大 力支持和协助下，高栏港经济区在外向型经济向开放型经济转型的环 境下找准角色定位，高举创新和服务的大旗，积极应对全球经济一体 化带来的机遇与一系列挑战，取得了令人瞩目的经济成绩和社会效益， 全面提升了在区域经济发展中的贡献率和辐射能力，稳定发挥着我市 对外经济前沿阵地和示范窗口的作用。 1.1. 发展的成就发展的成就 （ （1） ）经济经济增增长动长动力力强劲强劲， ，规规模逐年模逐年扩扩大大 1 高栏港经济区作为珠海经济发展最具活力的区域之一，历年来经 济总量保持着快速增长。 “十五”期间，高栏港经济区经济规模逐年快 2 速攀升，迸发着强劲发展动力。2001-2005 年，全区地方生产总值由 12.5 亿元逐年增长到 44.5 亿元，年均增长达到 37.26%；工业总产值 由 55.2 亿元增长到 160 亿元，年均增长 30.31%；实际利用外资从 3163 万美元增长到 10263 万美元，年均增长 34.3；出口额从 1575 万美元增长到 9277 万美元，年均增长达 58.14%；固定资产投资从 14.2 亿元增长到 36.9 亿元，年均增长 26.8；税收从 4.7 亿元增长到 8.55 亿元，年均增长 16.2；区级预算内财政收入从 1.3 亿元增长到 2.45 亿元，年均增长 17.12；高栏港货物吞吐量从 875 万吨增长到 1806 万吨，年均增长 20。 经济的快速增长使高栏港经济区稳步发挥着对我市引擎带动的 作用，地方生产总值、工业总产值占全市的比重逐年稳步提升，2001- 2005 年间，高栏港经济区的地方生产总值占全市的比重由 3.41%上 升到 13.65%，工业总产值的比重由 7.88%上升到 9.94%，出口总额占 全市的比重逐年上升;2005 年固定资产投资的比重在 17.06%;2005 年 合同利用外资占全市的 13.9%,实际利用外资占全市的 21.8%。 （ （2）大）大项项目目带动带动作用明作用明显显，初步形成重化工，初步形成重化工业产业业产业聚集聚集 “十五”期间，我区明确了“石化主导，实业兴港，物流带动”的总 体发展思路，依托高栏港的优势条件，加快重化工业的发展。2001- 2005 年，高栏港经济区通过“产业招商、规划招商”，共引进项目 130 项，已有来自英国、美国、德国、瑞典等 10 多个国家和地区的 110 多 家企业落户，带动了石化、能源、造纸、钢铁等临港重化工业的发展。 以 PTA、合成树脂为龙头的石化产业发展迅速，初步形成了与环 3 珠江口石化产业互补的下游产业体系，在广东沿海石化产业带中正异 军突起。2004 年 5 月， 珠海临港石化基地总体规划得到省发改委的 批准，纳入广东全省产业发展总体布局。 PTA 为龙头的石化下游产业链条已经形成。BP 公司利用其自主 拥有的当今世界最先进的技术在高栏港经济区建设的 PTA 项目，一 期工程已正式投产；随着 PTA 生产基地的建设，为其配套的康普化工、 美国气体、恒基达鑫等项目都已建成投产。 以合成树脂为龙头的产业链条正在形成。台湾长兴化工集团投 资 5000 万美元的年产 8.4 万吨规模的合成树脂生产线一、二期工程 已投产，三期工程正在筹备；与其配套的下游 20 多家涂料、油漆、粘 胶剂项目相继动工建设或投产；其上游主要原料供应商台湾联成石化 投资 5000 万美元建设 6 万吨苯酐装置和 4 万吨增塑剂装置已投产， 新加坡科迪、投资 1.25 亿美元的苯酐增塑剂项目已开工建设。 2005 年 3 月宁夏宝塔集团落户工业区，投资 16 亿元兴建烯烃项 目，预计投产后年产值超过 60 亿元，为形成丙烯基础化工原料 合成材料产业链、丰富石化基地产业链带来了机遇。 石化主导的产业发展思路加快了全区打造临港型重化产业基地 的步伐，促进了以珠海发电厂为龙头的一批能源、钢铁、造纸等产业 的发展。珠海电厂的一期 3#、4#机组动工建设，BP 珠海液化气二期 40 万立方地下气库工程建设，使高栏港经济区成为珠海市先进的大 型煤电和华南地区主要的油气中转基地。广东省最大的民营企业 粤裕丰钢铁公司首期投资 8 亿元的年产 100 万吨钢坯项目已建成投 4 产，佛山华新包装股份公司制纸项目开工建设，以及瑞典斯道拉 恩 索公司与华丰纸业有限公司合资兴建利乐纸及纸浆项目签约，使高栏 港经济区初具钢铁和造纸基地的雏形。 珠海高栏港经济区重化工业的产业积聚优势显现。2005 年，以 BP 和长兴化工为龙头的化工企业和液化气为主的石油化工企业完成 工业产值超过 90.3 亿元，占全区比重 56.4，电力能源（珠海电厂） 工业产值 37.752 亿元，占全区比重 23.6，粤裕丰钢铁公司全年产 值已达 18 亿元，约占全区 11.3。 （ （3）高）高栏栏港建港建设设步伐加快，促步伐加快，促进进港口物流港口物流业发业发展展 “十五”期间，高栏港与临港工业的互动发展特色凸显。随着以石 化产业为主导的重化工业的迅速发展，高栏港已发展成为华南沿海主 要的油、气、化学品集散中心，成为珠海高栏港经济区快速发展的主 要支撑力量。目前高栏港已建成泊位 23 个，其中万吨级以上泊位 11 个，高栏港区现有二万吨级码头 2 个，五万吨煤码头 2 个，五万吨液 化气码头 2 个，八万吨油品、危险品码头 2 个；货物吞吐量由 2001 年 的 875 万吨增加到 2005 年的 1806 万吨，年均增长 20；油、气、化 学品一次性仓储能力已达 76.4 万立方米，其中已获批准化学品保税 仓库区 13 万立方米。2005 年 4 月动工的 2 个 5 万吨级集装箱码头完 工后，将成为珠三角西部地区最大的集装箱码头。与此同时，高栏港 区物流、仓储和保税业务的快速发展，已吸引英国石油、荷兰壳牌、美 国道化学、台湾佳美-联成-长兴、中化国际等 30 家仓储企业在高栏港 区开展物流业务。 5 （ （4）配套基）配套基础设础设施不断完善，施不断完善，为临为临港工港工业业提供了提供了发发展平台展平台 十五期间，我区利用有限的财力，加大了对基础配套设施建设的 投入，开展了大规模的土地平整工作，目前已完成开发面积 10km2， 其中工业区开发面积 7.3 km2，港口及生活配套面积 2.8 km2，基本完 成了区内道路、首期公共排水排污工程，初步建成了以台商化工企业 为主的“南水（台商）精细化工区”，以 BP 化工等企业为主的“高栏石 化区”，以能源仓储配套企业为主的“南迳湾石化仓储区”，以钢铁、化 纤纺织染整企业为主的“金洲加工区”和“南水工业园”，为重化工业和 港口物流业提供了良好的发展平台。与此同时，努力改善对外交通条 件，珠港大道南水段在我区的大力支持下率先通车，目前已全线通车， 使高栏港的疏港条件得到根本改善，广珠铁路招商工作也取得较大进 展。珠海市环保产业开发有限公司进驻，进一步改善我区的环境质量。 （ （5） ）坚坚持持环环保保优优先，初步建先，初步建设设成成为环为环境友好的工境友好的工业业区区 为有效地防止和解决港口发展带来的环境问题，近年来，高栏港 经济区坚持“规划先行，环保优先，坚持可持续发展”理念，经济建设 与环境保护两手抓，在区域经济发展中努力朝着环境友好的目标迈进， 力争实现经济与环保的双赢：首先编制了珠海临港石化产业基地区 域环境影响报告书并获得省环保局批复，为工业区的规划和建设提 供了重要环境基础材料,在规划建设中注重环境保护。其次严格执行 环境影响评价制度，严把项目引进和审批关，重点引进。拥有先进工 艺和技术的大型重化产业项目，限制能源消耗大、污染严重的项目或 6 工艺。第三，加快环境基础设施建设，安装了 24 小时监控的空气自动 监测装置，修建一条 15 公里长的排污管道，并配备了三级泵站加压 排污，完成区内重点污染企业的水质在线监测系统一期工程的设备安 装。第四，加快珠海电厂脱硫步伐，投资 6 亿多元建设全国最大的电 厂脱硫工程，为珠海电厂、机组配套烟气处理脱硫装置。第五， 大力促进循环经济的发展，加大了周围环境的绿化和山体复绿工作力 度，将过去以挖山填海为主造地改为港池内的淤泥吹填；珠海电厂、 粤裕丰钢铁厂的废弃物回收生产建材，实现了循环利用；珠海港环保 实业有限公司，主要对珠海电厂工业废渣废料的环保处理和合理化利 用，几年来对电厂粉煤灰处理达到了，维护珠海环保模范城和 生态旅游城市形象，获得了第十四届“联合国国际科学与和平周贡献 奖”殊荣。 （ （6）管理体制日益理）管理体制日益理顺顺，运行机制不断，运行机制不断创创新新 高栏港经济区致力于改善投资软环境，在管理体制和运行机制上 进行大胆探索和创新，使区内企业的投资、生产更加便利化，投资环 境的竞争力逐步增强。 一是围绕为企业和项目做好有效服务来开展工作，寓管理于服务 之中，实行上门服务和全过程、全天候服务，实行各级领导现场办公 制度，提高服务质量和效率。 二是注重做好与上级各职能部门的沟通与协调工作，切实为项目 建设解决注册、登记、评审、核准、备案等各种繁琐的证照手续，并及 时将项目建设过程中出现的政策性问题向相关职能部门反映，促成项 7 目建设快、投资早。 三是推进“园镇互动”战略，促进了区域协调发展。2002 年，高栏 港经济区和南水镇按照市委市政府战略部署，全力实施“园镇互动”战 略，从港口建设、临港工业和区域经济协调发展的高度以及建设临港 新城目标出发，分工协作，团结拼搏，取得良好成效。 四是做好规划编制和土地管理工作，各项规划管理业务正常开展， 按规划和市政府的要求积极调整和做好各项土地出让、房地产和建设 管理工作，妥善处理工程建设中遇到的各种征地补偿问题，组织或参 与多项场地清理或突发事件处理工作。 五是狠抓安全生产工作，按照“事权清晰、责权对等、重心下移” 的原则理顺安全生产管理体制，严格落实安全生产责任制，建立应急 救援联系信息网，完善安全生产应急救援实施方案。加强了劳动和社 会保障工作。 六是做好劳动工资的日常管理工作以及社会保险覆盖全社会工 作，加大劳动监察力度，确保劳资关系和谐，有效地维护了劳动者的 合法权益。 七是党的建设工作进一步加强，非公有制经济组织党建工作有了 新的突破。此外，完善了工业区的信息化建设，完成了工业区管委会 网站的改版工作。 2.2. 存在的问题存在的问题 “十五”期间，高栏港经济区经济社会各项事业虽然取得可喜的成 8 绩，经济运行呈现平稳较快的发展趋势，但是按照科学发展和可持续 发展的要求仍然还存在不少亟待解决的问题和矛盾 （ （1） ）临临港工港工业业区区总总体体规规模偏小模偏小 临港石化基地规模与建设世界级石化基地的目标相比，尚有较大 差距，规划中的目标与国内其他石化基地相比，也有一定差距。 （ （2） ）产业链产业链尚不完善尚不完善 目前高栏港经济区的支柱产业石化产业初步形成了以 PTA 为主线的产业链，但产业链单一，约束了石化产业的进一步发展。同 时以 PTA 为主线的产业链尚不完善，有待于向上游和下游产品延伸。 （ （3） ）产业产业集聚效集聚效应应仍不仍不显显著，石化著，石化龙头项龙头项目有待重点突破目有待重点突破 由于石化项目产业链依赖程度较强，珠海石化基地由于炼油、乙 烯等基础原料投资项目未定，导致一些看好珠海投资环境的中下游企 业在观望等待，制约了一大批中下游石化项目的进入，石化龙头项目 在我区有待重点突破。 （ （4）行政管理体制有待）行政管理体制有待进进一步理一步理顺顺与与协调协调 一方面，我区的重大项目投资金额大，审批手续繁杂，环节多，周 期长。如电厂 3#、4#机组项目要报国家商务部备案；五万吨国际货柜 码头项目需获得国务院办公会议的通过，为此需要各有关部门进一步 加强协调与联系。另一方面，行政审批权收回之后行政效率在某些方 面明显降低。今年 7 月我区的行政审批权取消后，虽然市各个职能部 门都积极努力，想办法补缺，但由于我区地处偏远，交通等因素使得 9 项目审批等手续的办理时间延长，投资者感到不方便， “窗口”下移的 问题显得尤为迫切。 （ （5）基）基础设础设施建施建设设相相对对滞后滞后 一是港口建设迟缓，使用效率低，物流带动的效应还没有真正体 现。目前高栏港区大吨位的石化码头、集装箱码头和干散货码头还没 有建设好，集装箱不能跑远洋航线，长期处于喂给港的地位，与主枢 纽港的定位不相匹配。二是水、电、路配套跟不上，制约了一批项目的 引进或尽快开工建设，使我区产业的聚集和快速发展失去强有力的支 撑。 （二）（二）“十一五十一五”发展发展环境环境 1.1. 发展机遇发展机遇 当前高栏港经济区面临加快发展临港石化工业，推进产业结构调 整和升级的重要机遇，处在发展的关键阶段。 （ （1）世界重化工）世界重化工业产业转业产业转移移带带来的机遇来的机遇 随着经济全球化的深入和国际产业转移的相对高级化，工业发达国家 的制造业特别是重化工业正在向经济成长性好、投资回报率高的发展 中国家转移，我国已成为国际产业转移的首选地，自上世纪 90 年代 以来，一些资本技术密集型的重化工业开始陆续向我国转移，近几年， 以汽车、化工为代表的全球重化工业 50以上的投资集中在中国。国 际重化工业在中国的发展热潮，其重心基本上落在沿海地区特别是拥 有优良港口的地区，这种态势将同高栏港经济区的产业导向以及其区 10 位优势、交通优势、资源优势正相重合，这将给高栏港经济区的发展 和产业结构升级既带来难得的机遇。十一五期间，高栏港经济区在承 接国外重化产业转移和资本流动、技术扩散上有更大作为，需要做好 配套设施、规划的接轨和培养高素质的管理队伍，优化投资的软硬环 境，吸引大项目落户，抓住机遇，承接国际重化工业转移。 （ （2）我国）我国进进入新的重化工入新的重化工业阶业阶段段带带来的机遇来的机遇 随着工业化推进、城市化加速和消费结构转型升级，我国开始进 入一个适应居民消费结构升级需要、以市场为基础、技术含量和附加 价值逐步提高、可持续性较强的新的重化工业发展阶段，这为高栏港 经济区的发展提供了有利的政策环境。与此同时，目前重化工业快速 增长，已经摆脱原有的发展模式，从主要利用本国自然资源转变为依 赖全球市场配置资源，以钢铁、石油化工、电力等为重点的重化工业 出现加快向沿海港口城市转移的趋势，这为我区发挥港口优势发展临 港工业提供了项目、技术和资本支持。 （ （3）区域）区域经济发经济发展展带带来的机遇来的机遇 随着泛珠三角、大珠三角经济区逐步形成、广东省进入优化升级 的后工业时代，重化工业产业关联度大，技术含量和附加值高，重化 工业的发展必然会带动原材料工业的发展，从而带动基础能源或者资 源性产品的发展，对地方经济发展带动性强，成为广东优化、提升产 业结构的重点。十一五期间，广东省规划建设崖门口沿岸重化产业带 等五大石化基地，以及银洲湖等三大纸业基地，珠海高栏港经济区区 位、交通、资源等比较优势更加凸显。此外，高栏港经济区背靠的珠三 11 角是中国经济最发达地区之一，是最大的化工产品需求市场，因此， 高栏港经济区的石油和化工产品具有广阔的市场前景。 “泛珠三角”建设、粤港澳合作以及珠三角城市群整合同样给珠海 带来发展机遇， “十一五”期间，珠海市继续实施“工业强市”战略，形成 以重化工业为龙头、高新技术和适用技术相结合、重工业和轻工业相 结合的工业体系。而高栏港经济区作为珠海“十一五”发展的两大亮点 区域之一，应把握机遇，充分发挥港口条件、土地资源条件优越的独 特优势，发展大港口、大工业、大物流，实现大发展。 （ （4）重大基）重大基础设础设施建施建设带设带来的机遇来的机遇 十一五期间，珠三角地区基础设施正在不断完善，粤西沿海高速 公路珠海段、江珠高速、广珠西线等项目将兴建和陆续竣工，城际快 速轨道交通广珠段、广珠铁路、珠港澳大桥等一批重大交通项目建设 正在加快推进；广东省交通厅正在组织对西江进行整治，到 2010 年后， 高栏港区通过江海联运的 5000 吨级船舶可达肇庆，3000 吨级可达广 西梧州；随着这批交通设施的启动，高栏港直接腹地将延伸至广西、 湖南等“泛珠三角”地区。与此同时，高栏港将重点建设综合运输枢纽 港区的大型专业化泊位及仓储设施，这将进一步提升高栏港经济区的 基础设施专业化、市场化水平，增强投资环境的吸引力和竞争力，这 将有助于我区发挥临海、临港优势，着力发展对港口依赖性大的石油 化工、能源电力、修造船、钢铁等重化工业和港口物流业，提升珠海市 的区域经济竞争力，促进我市国民经济健康快速发展和产业结构优化 升级。 12 2.2. 面临的挑战面临的挑战 （ （1）其他区域）其他区域临临港工港工业发业发展展带带来的挑来的挑战战 从世界发达国家的工业发展历程看，重化工业项目临港布局已成 为一种潮流，是海岸地区发展大型基础工业的主要形式，也是世界公 认的发展大工业的成功之路。沿海各地对此已经形成广泛共识，纷纷 利用大型港口资源大力发展临港工业，力争在新一轮区域竞争中占据 有利的位置。在我国，随着汽车、石化、船舶、装备工业等重化工业的 异军突起，我省正在沿惠州广州珠海茂名湛江一线形成以高 栏港经济区为主的沿海石化产业带；长三角工业园区建设的重点已从 电子、食品、纺织等转向重化工园区建设，从南京到上海的长江沿岸， 8 个大型的临港化工区正相互辉映，杭州湾也在向石化工业区的目标 大步迈进；环渤海地区倚仗老工业基地的优势，天津、大连、青岛等地 的临港工业也呈现了快速发展。尤其值得关注的是，各地的临港工业 区不但吸引了众多国际知名企业，而且承接的项目也呈现规模大、质 量高的趋势，如浙江宁波、广东大亚湾、上海漕河泾、天津滨海新区、 江苏南通临港工业区等，陆续落地了一批技术先进、带动力强、对国 民经济将产生重要影响的大项目。这种趋势将对我国沿海地区临港经 济的深度发展，发挥积极而重要的作用，但是也对我区临港工业的发 展形成有力的挑战。 （ （2）能源价格）能源价格的高位运行的高位运行带带来的来的压压力力 重化工业行业及其前向产业和后向产业大都是能源消费大户。而 发达国家已主导世界经济秩序,在国际经济往来中我国必须通过市场, 13 也只能通过市场进行交易,而且是在有世界石油输出国组织等机构进 行干预的情况下进行这种交易。国际能源的价格变化将给临港工业区 的发展带来压力。2004 年以来，国际能源价格的风向标是国际原油价 格持续在高位徘徊，而多数经济学家和市场分析师预测未来五年油价 将继续上涨。油价波动与下游化工企业的敏感度与上下游的价格传导 能力关系极大。油价的影响顺着石油产业链自上而下地递延开来,目 前已对石油化工业、塑料、化纤和橡胶业等行业产生比较明显影响。 （ （3）国家宏）国家宏观调观调控政策控政策带带来的影响来的影响 由于重化工业具有附加值较高、投资规模大、投资周期较长、技 术含量较高、产业链较长、中间产品比重高、专业化分工程度较高、需 求潜力较大、消费升级周期较长、产业带动力强等特点,重化工业发展 必然会出现经济增长速度加快、投资增加以及投资与消费不同步、货 币需求增加、生产资料需求较旺、部分行业发展较快等现象。重化工 业对交通运输有巨大的需求，而交通运输的发展受资金、土地和技术 等因素的制约。这些都可能导致投资过热、经济增长过快、经济波动 加大等后果，一方面增加了宏观调控的难度，另一方面也易受到宏观 调控的影响。国家 2004 年来的宏观调控政策就对资金密集型的重化 工业项目和港口码头等基础设施项目产生重要影响。 14 二、二、 指导思想、发展定位和目标指导思想、发展定位和目标 （一）（一）指导思想指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽 全局，按照 “建设大港口，发展大工业，带动大物流，实现大跨越” 的 总体构想，依托高栏深水良港的比较优势，进一步完善基础配套设施， 全面加快高栏港区建设，形成具备国际竞争力，辐射带动力强的主枢 纽港规模；大力发展以高新技术和循环经济为主导的临港重化产业， 建成石化、能源、钢铁、造纸、装备制造等特色产业基地，初步完成产 业布局。形成富有效益、安全环保、和谐共生、可持续发展的经济运行 体系，区域综合竞争实力显著增强，基本实现“建设全国沿海主枢纽 港，打造广东重化产业基地”目标。 （二）（二）发展定位发展定位 围绕上述指导思想，到 2010 年把高栏港经济区建成全国沿海主 枢纽港，广东重化产业基地 中国沿海主枢纽港 广东重化产业基地 广东主要的能源基地 广东主要的造纸基地 广东主要的钢铁工业基地 15 广东修造船基地 （三）（三）发展目标发展目标 1.1. “十一五十一五”发展目标发展目标 高栏港经济区的总体发展目标是“建设全国沿海主枢纽港，打造 广东重化产业基地”，围绕这一个发展目标，在“十一五”期间，积极发 展大进大出的临港工业，加快建设综合运输枢纽港区的大型专业化泊 位。到 2010 年，通过带动，加快下游产品企业群发展；以芳烃和 烯烃为突破口，积极引进大炼油厂；充分发挥港口条件，加快引进造 船、造纸、钢铁等大型工业项目；近期重点促进二期、电厂二期、 五万吨货柜码头、八万吨级化工码头、十万吨级煤炭码头、十五万吨 级铁矿石码头的建设，中远期推动十万吨级货柜码头、三十万吨级原 油码头以及大型仓储区建设。 （ （1） ）2010 年年经济发经济发展指展指标标 本地生产总值达到 111.7 亿元，年均增长 20 %； 工业总产值达到 400 亿元，年均增长 20%； 出口总额实现 2.3 亿美元，年均增长 25%； 实际利用外资 2.55 亿美元，年均增长 20%； 上缴税收总额 15 亿元，年均增长 18%； 一般预算内财政收入 4.3 亿元，年均增长 18% 港口吞吐量 3154 万吨，年均增长 18% 。 16 （ （2） ）2010 年社会年社会发发展指展指标标 贯彻执行市劳动行政管理部门的委托授权，建立起劳资纠纷 调解、劳动案件仲裁、劳动补偿和劳动监察机制，完善区内的安全生 产工作。 贯彻执行城市管理行政执法部门的委托，建立起高栏港经济 区市容环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、交通管理等方面监 督与执法机制，构建和谐社会。 区内就业人口总体数量增长 5%左右； 建设内容丰富、积极健康的文体设施系统，充分发挥工、青、 妇等群众团体的职能作用，建立起区内集体文体活动与业余比赛的组 织机制，显著提高高栏港经济区内人口的文化素质和身体素质。 区内绿化覆盖率均达到 20%以上，景观设计达到国内先进 水平； 区内环境治理取得显著成效，资源节约和保护取得明显进步， 循环经济初见成果； 区内社会主义精神文明和民主法制建设取得明显成效。 2.2. 20202020 年远景发展目标年远景发展目标 到 2020 年，建成年产 160 万吨芳烃、1800 万吨炼油、100 万吨乙 烯的石化联合生产基地，石化产业基本形成“一个基础、两大龙头、六 大产业链主线，九大产品系列”2 ，建成具有完善的能源、钢铁、造纸、 2一个基础：以大炼油为基础；两大龙头：以烯烃和芳香烃生产为龙头项目；六条主线：分别以乙烯、丙 烯、丁烯（烷） 、苯、二甲苯和天然气（甲烷）六种主原料为龙头产业项目，规划出六条石油化工产业链 17 化纤纺织产业的世界级水平的重化工业基地。港口规模继续扩大，发 展成为以大宗干散货、石油、液体化学品和集装箱运输为主，内贸与 外贸、装卸与仓储、商业港与工业港相结合的多功能、综合性港口，成 为集装箱干线港区、华南物流中心之一。 三、三、 主要任务主要任务 “十一五”期间，高栏港经济区的主要任务为： （一）（一）加快建设高栏港，促进临港工业和港口物流业发展加快建设高栏港，促进临港工业和港口物流业发展 珠海港已被交通部列为全国沿海主枢纽港，港区规划可建设万吨 以上泊位码头 100 多个，最大可建 30 万吨原油码头。随着我国国民 经济，特别是珠海特区和珠江三角洲地区经济的发展，高栏港区在珠 海港乃至华南港口群中的作用将日益加强，将逐步发展成为以液体散 货（油气、液体化学品）、干散货和集装箱等大宗物资为主，相应发展 临港工业、仓储、保税业务，逐步成为多功能、综合性的深水港区。 高栏港区由南水、南迳湾、黄茅海、荷包岛和礌蛛 5 个作业区组 成，在“十一五”期内，将重点建设南水、南迳湾作业区，其它作业区作 为远景预留发展区。根据港口功能划分，南水作业区以干、散货和集 装箱等大宗物资为主，相应发展物流中心、临港工业、仓储、保税业务。 南迳湾作业区以液体散货（油气、液体化学品）大宗物资为主，相应发 的主线；九大产品系列：烯烃系列，芳香烃系列，醇、醚系列，有机酸、酐系列，塑料系列，橡胶及粘合 剂，涂料系列，纤维系列，辅助化工原料系列。 18 展仓储、保税业务，为高栏港经济区石化基地服务。 “十一五”期间，加快港口建设，扩大吞吐能力，提高港口泊位的 吨级和专业化水平，力争到 2010 年，高栏港区建成码头泊位 30 个 以上，其中万吨级以上的 20 个，年货物吞吐能力超过 8000 万吨，使 高栏港区真正成为华南地区集装箱、油品、大宗干散货的集散地，充 分发挥全国沿海主枢纽港作用。重点落实秦发集团投资兴建的 15 万 吨级公用煤码头及配套码头、韶钢两个 15 万吨级公用干散货码头项 目，加快推进四个建设 10 万吨集装箱码头。继续推进与香港和记黄 埔有限公司合作建设的已开工的两个 5 万吨级集装箱码头、中化格 力的 8 万吨的石化码头、一德化工 5000 吨级码头及库区、恒基达鑫 公司增建 2 个 3000 吨级化工品泊位等项目的建设。同时随着与港口 配套的铁路、公路网建设的推进，进一步完善港区的装卸储运、运输 组织、工业开发、现代物流、通信信息、综合服务等功能，让港口资源 真正发挥作用，以适应港区物流快速高效的进出需求，推动港口产业 优化升级，适应船舶大型化的发展趋势，以适应现代物流发展的需要， 促进临港重化工业的发展。 （二）（二）完善产业链，完善产业链，做强做大重化工业的产业集群做强做大重化工业的产业集群 加快结构调整与升级，全面提高区域工业整体素质和综合竞争力。 强化产业整体发展规划，重点发展石油化工，积极发展能源、化纤纺 织、造纸、钢铁、物流等产业，加快新兴行业的产业化形成与发展。积 极培育产业联动效应，增强产业化配套能力，完善高栏港经济区多元 19 化的支柱产业群，使高栏港经济区成为广东重要的重化工业基地。 1.1. 努力建设珠海临港石化基地努力建设珠海临港石化基地 “十一五”期间，根据珠海石化产业在广东沿海石化产业带中的定 位， “大芳烃，大炼油，大乙烯”的长远发展目标和“一个基础、两大龙头、 六大产业链主线，九大产品系列”的发展思路，以丰富和完善产业链 为手段，依托龙头企业和大项目使石化企业迅速向基地集聚，为最终 形成大规模、现代化的世界级石化产业基地做准备。积极争取年产 1500 万吨炼油，100 万吨乙烯的大型炼化项目全面启动建设，带动 石化产业的全面发展。 强化基本有机原料生产基地的地位。把握我国保持着对 PTA 的 强劲需求机会，重点建设 PTA 项目二期，稳固其作为有机原料 生产基地的地位。 大力发展石化下游产品深加工。借助已有的 PTA 项目，应积极 引进生产聚酯所必须的醇类项目（包括乙二醇、1，4 丁二醇等）， 若 PTA 原料和这些醇类原料均可在石化基地内进行生产，将会 有力地带动下游的聚酯、化纤和纺织品生产企业迅速向高栏港经 济区内集聚。 借烯烃项目向上游产业拓展。依托宁夏宝塔集团的烯烃项目，丰 富石化基地的产业链，拓展丙烯基础化工原料合成材料产业 链，带动下游与烯烃有关的石化企业向高栏港经济区集聚。 积极创造条件，丰富基地内产业链。积极创造条件，积极引进一 20 些其他的龙头企业和项目，尽量丰富基地内的产业链，形成以乙 烯、丙烯、丁烯（烷）、苯、二甲苯和天然气（甲烷）六种主原料为龙 头产业项目，规划出六条石油化工产业链的主线 2.2. 建成广东主要的钢铁工业生产基地建成广东主要的钢铁工业生产基地 粤裕丰钢铁有限公司一期工程已经建成投产，目前计划兴建二期 工程，一、二期生产规模将达到 500 万吨/年，年产值超过 150 亿元。 同时，由巴西 MBR 公司、嘉鑫公司和珠海粤裕丰钢铁有限公司合资 兴建的球团矿项目已经签约。 “十一五”期间，通过推进粤裕丰钢铁有 限公司二期工程和球团矿项目的筹备和建设工作，引导相关项目集聚， 力争到 2010 年，使高栏港经济区发展成为广东主要的钢铁生产基地。 3.3. 建设广东主要的能源基地建设广东主要的能源基地 加快珠海发电厂 3#、4#机组的推进步伐， “十一五”期间建成投产 后，装机容量将达到 260 万千瓦。目前高栏港已成为华南地区的主要 油品、液化石油气(LPG)供应基地，随着 BP 公司增资 5000 万美元建 设二期地下气库建成投产，广东液化天然气(LNG)项目在高栏港经济 区登陆，LNG 发电厂的推进，加德士油库和百富洋化工仓储项目的推 进，油气中转码头库区功能进一步完善，高栏港将成为华南最大的 LPG 供应基地和油气集散中心。 21 4.4.建设广东主要的造纸基地建设广东主要的造纸基地 依托华丰造纸高级涂纸板项目，加快引进世界知名造纸企业入驻， 使高栏港经济区纳入广东省银洲湖纸业基地内，发展成为我省主要的 造纸基地。 5.5.规划建设广东的修造船和装备工业基地规划建设广东的修造船和装备工业基地 根据高栏港区发展规划，荷包岛规划为修造船作业区。中远集团 多次考察我区。拟在高栏港区建设 100 万吨能力修船基地，目前有关 事宜正在深入洽谈， “十一五”期间，加大工作力度，促成项目建成投产。 同时加大招商引资的力度，寻找其他的战略投资者，目前已有大型钻 井平台、集装箱制造、大型钢管桩制造、港口及桥梁设备制造项目，还 有一批与港口运输相关的大型设备制造项目正在洽谈之中。 6.6.建成广东主要的化纤纺织工业基地建成广东主要的化纤纺织工业基地 随着澳门励联纺织、香港茂丰、香港翡翠制衣、泰丰投资等纺织 项目的投产，以及香港大益纺织和港龙纺织纺织面料、服装等项目的 开工建设，高栏港经济区将初步形成化纤纺织工业的产业集群。 “十一 五” 期间，通过招商引资，建设成为广东主要的化纤纺织工业基地。 （三）（三）加快高栏港经济区建设，形成重化工业的产业集聚基地加快高栏港经济区建设，形成重化工业的产业集聚基地 高栏港经济区作为珠海重化工业发展的载体， “十一五”期间，应 加快推进其建设步伐，充分利用园区已经初步形成的集聚优势，发挥 22 “洼地”效能，实现工业资源共享的聚集规模，有效降低重化项目建设 成本和经营成本，最终形成强大的投资环境比较优势，吸引国内国外 石化大企业向区内聚集。 1.1. 土地开发土地开发 高栏港经济区规划占地面积 330 平方公里，可用于建设面积 100 平方公里，规划建设珠海港高栏港区以及高栏石化区、金洲钢铁 能源基地、南水精细化工区和南水综合生活配套区等。 “十一五”期间， 从加强规划和土地管理等关键环节着手，引导园区合理安排开发时序， 做到“统一规划、滚动发展、集约建设”。强化土地的合理开发和利用 的整体规划，推进工业区规划体系的完善和空间布局的优化。在充分 考虑项目的进展情况前提下，加快土地开发的步伐，积极探索合作开 发建设的新形式。 2.2. 交通运输交通运输 加快港口建设。通过引进战略投资者与国际大集团合作的方式， 推进码头的建设，以扩大港口整体规模，实现规模经济效益。 配合珠海西部交通运输体系的整体建设，提高对外交通通行能力。 “十一五”期间，借港珠澳大桥、广珠铁路、广珠轻轨、江珠高速建设完 成以及粤西沿海高速珠海段、江珠高速珠海段全线通车的机遇，立足 高栏港经济区，面向珠三角地区，努力解决和优化高栏港经济区与珠 海各区以及珠三角地区其他城市之间的交通联系和交通结构，建立快 23 捷、安全、顺畅、通达、舒适的综合运输网络体系。促进珠海及周边地 区经济发展。 配合土地的整体开发，完善区内道路网络建设，根据土地划拨以 及排水系统建设进度逐步建成区内主次干道；科学规划建设区内公共 交通网络设施，形成公共交通和个体交通协调发展的合理结构；加快 人流、物流疏散场站、大型停车场、加油、气站的规划建设实施，形成 良好、便捷的交通运输环境。 建立区域智能化交通体系，实现道路交通管理与控制的智能化。 “十一五”期间，全面建成区内及进出口处交通管制自动化系统；美化 路灯、指示牌等设施建设，使其与城市景观更加和谐统一。 3.3. 基础设施基础设施 树立发展的全局观，加强高栏港经济区与周边地区基础设施的配 套与互补开发利用，按照大市政、大基础设施的观念，完善水、电、气 等传统基础设施的建设，不断丰富基础设施建设的内涵，进一步提高 管理水平和效益，降低综合成本，实现基础设施供应的高质量、高可 靠性和高保障能力。到 2010 年，水、电、气设施的供应能力能够适应 重化工业和港口物流业发展的需要 合理加大基础设施建设投入力度和超前程度，采用成熟的先进技 术，提高基础设施建设的科学技术水平，提高自动化程度，努力达到 国际先进水平。集中规划，建设大型的冷、热、电联产联供基础设施项 目，满足港区及周边地区未来 10 年的基本需求。 24 加强环境基础设施的规划管理与综合利用。 “十一五”期间，完成 区内给水、排水全部管网的建设，确保供水的安全可靠性和雨污水排 放的畅通；计划增加投资 1500 万元，再建一条排污管及高位集水池， 保障全区工业污水安全、顺畅地排放。此外，正在规划建设污水深化 处理厂，最大程度地减少对自然水体的影响，而且，将通过处理的中 水排入工业用水系统，可以实现循环利用。 继续优化能源结构，发展节能型经济，努力推广能源节约和综合 利用技术，提高使用电力等清洁能源比重，到 2010 年力争使万元产 值能耗、水耗均进一步下降，达到国内先进水平。 4.4. 生态环境生态环境 解决好生态保护，树立生态优先的发展理念。十一五期间，高栏 港经济区要特别注重生态环境保护和区域可持续发展，加大环保力度； 要从环保的角度遴选项目，对重大工业项目认真进行环境评估，优先 发展高科技、高投入、低污染的项目；要采用国际先进的环保工艺和 技术，严格控制沿海近岸的工业污染；加强环境基础设施建设，强化 与周边区域环境保护的协调与合作，建造一个更安全、舒适、优美的 新型生态工业园区，实现可持续发展。 “十五”期间，环境保护工作实现由强制管理型向自觉环保型转变， 由一般性环境建设向生态建设转变，由末端治理向全过程控制转变， 由政府直接控制向社会制衡方式转变。建设防护林和公共绿地的，增 加乔木在绿地植物类型中所占的比例。健全深化 ISO14000 环境管理 25 体系，使高栏港经济区成为我国重要的环境示范区。 “十一五”期间，区域空气环境质量保持国家二级标准，空气污染 指数（API 值）小于 100；污水排放保持国家污水综合排放二级标准， 污水处理率保持 100%；环境躁声达标区覆盖率大于 60%，覆盖面达 100%，区域环境躁声符合各功能区相应的标准要求；工业固废处理率 保持 100%，综合利用率达到 80%，危险固废处置率保持 100%；建成 区绿化覆盖率保持 25%，乔木绿地占全区绿地总面积的 40%左右。 （四）（四）加大招商引资力度，推动加大招商引资力度，推动“工业强市工业强市”战略战略 加大对外开放力度，以跨国公司投资为重点，提高利用外资质量， 积极吸引外资特别是跨国公司，参与基础设施建设，将吸引外资与经 济结构调整有机结合起来；同时要注意内资尤其是民营资本项目的引 进，以进一步优化所有制结构，形成新的经济增量，保证高栏港经济 区的持续快速发展。 按照市场经济规律和国际经济通行规则，实行更加灵活、更有竞 争力的招商策略；加大对外宣传力度，吸引国内外重化工业企业和港 口运输业企业入区。改善高栏港经济区发展的整体大环境，建立大经 贸合作框架；提高产业专业化生产配套能力，改善商务居住条件，提 高大基础设施的配套供应与服务水平，改进体制、机制环境及人文氛 围，切实提升与完善区域综合投资环境。 拓展利用外资的多种方式，积极发展 BOT、项目融资、股权投资、 企业并购、产业基金与风险投资基金等多种投融资方式；不断拓宽招 26 商领域，引进一批具有国际影响力的与重化工业和港口物流业相关的 服务业；结合投融资体制改革，吸引外资投资工业区的基础设施；重点 跟踪、接触世界 500 强等跨国大企业，加强与这些企业的地区总部和 研发中心的联系，促其来高栏港经济区投资。 积极实施珠海市“工业强市”战略，推动“工业西进”，加强与珠海 市各有关委、局的合作，促进人才、项目、技术信息的交流；参与临港 工业区的基础设施和环境建设，制定与完善相关的政策、人才、资金 的保障措施；积极引进符合高栏港经济区产业发展方向的国内大型企 业集团和珠海市的西移工业企业。 （五）（五）提高科技创新能力，推进社会经济信息化提高科技创新能力，推进社会经济信息化 “十一五”期间，高栏港经济区要提高临港产业的高科技含量，加 强科技研发力量；努力跟踪国际临港工业先进技术的发展动态，加强 引进、消化、吸收、创新；推进信息技术的应用，提升产业层级，建设 优势互补的重化工业的研发基地、产业化基地。另一方面，对临港重 化工业发展中的一些重大关键技术，实施产、学、研相结合的联合攻 关，并由政府给予一定的资金补助。 “十一五”期间，高栏港经济区要以信息化带动工业化，用高科技 带动经济实现跨越式发展。建立数字化高栏港经济区，推进经济和社 会信息化；通过信息化推动高栏港经济区综合整体实力和竞争能力的 提高；“十一五”期间要加大信息技术的推广力度，提高区域信息资源 的开发利用程度，推进电子商务和电子政务的发展，使高栏港经济区 27 的综合信息能力达到国内领先水平。 加快建立和完善高速、宽带、大容量的信息传输主干网和具有多 种接入方式的宽带接入网，推进三网融合，促进电子商务和电子政务 的建设，提高网络的普及应用程度，推进网络信息资源的综合开发和 利用。到 2010 年，建立局域网的企业达到 100%，接入互联网的企业 达到 100%；区内企业基本实现宽带接入；互联网出口带宽大幅提升； 光纤网建设将基本实现光纤到楼。在电子商务方面将有 6以上的 企业间商务采用电子商务方式进行，政府物料完全实现网上采购，政 府信息完全上网。 （六）（六）推动社会管理工作全面进步，建设和谐园区推动社会管理工作全面进步，建设和谐园区 妥善处理不同利益群体关系，创建公平与效率统一、和谐、积极 的社会关系。 工业区的政府部门要积极响应市委市政府政府号召，加强公务员 队伍和机关作风建设，增强发展意识、服务意识和效益意识，提高服 务水平，提高园区经济效益，不断提高土地利用率，抓好当前的基础 设施建设、招商引资、园区扩建和和谐园区建设等四项工作，建立一 套符合行政许可法要求的、方便客商投资的管理模式，努力营造一个 亲商、安商、富商的营商环境，优化管理资源，降低管理成本。 坚持推进社会统筹和个人帐户相结合的职工基本养老保险制度、 基本医疗保险制度和失业保险制度，解决外来务工人员社会保障问题。 28 建立健全收入分配的激励机制和约束机制，突出科技工作者和经 营管理人员的收入分配地位。在区域发展的同时，加强政府指引，着 力提高低收入者收入水平。 畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健 全工业区预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件 能力。 加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入 开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护工业区安全和 社会稳定。 （七）（七）建立长效监管机制，切实抓好安全生产建立长效监管机制，切实抓好安全生产 坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化 企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安 全生产设施建设。 建立健全安全生产监管体制。