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铁路建设工程监理管理与控制 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第一篇 建设工程合同管理第一章 合同法律关系第一节 合同法律关系基本概念经济合同法律关系是由经济法律规范确认的、具有经济权利义务内容的社会关系。一、构成要素合同法律关系由主体、内容、客体三要素构成。二、合同法律关系的产生、变更和终止合同法律关系的产生是主体间形成权利义务关系,变更是主体、内容、客体发生变化,终止是主体间权利义务消失.三、经济法律行为相对无效行为(可撤销的民事行为) 一方有权请求法院或仲裁机关变更、撤销的民事行为:行为人对行为内容有重大误解和显失公平的行为(须经法院宣布撤销后才无效);代理是代理人以被代理人名义,在代理权限内进行活动,由此产生的权利和义务直接由被代理人享有和承担的法律行为。1代理种类 委托代理:.在建设工程中涉及的代理主要是委托代理,.2特殊责任 无权代理:包括代理人在没有代理权、超越代理权和代理权过期。被代理人知情不作否认视为同意,被代理人应承担责任。 滥用代理权:包括代理人与代理人自己订合同、作交易,代理人同时代理双方和代理人不履行代理职责。代理人滥用代理权给被代理人造成损失时应负赔偿责任。3连带责任 代理人串通第三人损害被代理人时; 第三人明知行为人无权代理仍与行为人实施民事行为造成他人损害时; 代理人知道被代理事项违法仍然代理和被代理人知道代理人违法仍不反对时; 委托方授权不明时。第二节 诉讼时效与法律保护一、诉讼时效1诉讼时效 普通诉讼时效普通诉讼时效是法律没有作特别规定的各种民事权利的诉讼时效。时效期间为2年,从知道或应该知道被侵权时起计算,但从被侵权之日起超过20年仍不知道,亦不予保护。第二章 合同与合同法第一节 合同的概念第二节 合同的订立一、要约与承诺 合同订立分要约和承诺两个阶段,要约和承诺属法律行为,当事人一旦做出意思表示,就要接受法律约束,承担法律责任。2承诺受要约人做出完全同意要约内容的意思表示,并在要约有效期内送达要约人。要约一经承诺,合同即告成立。二、合同的内容1合同条款2合同示范文本和格式条款由于社会经济活动的多样性,为了避免当事人因缺乏经验在订立、履行合同时考虑不周而产生纠纷,由特定机关主持制定了合同示范文本,供当事人参考,文本本身不具有法律约束力,只有经当事人选用并签字认可后才具有法律效力。合同格式条款是当事人一方为了重复使用预先拟定的,是未与对方协商的条款,为了维护公平、保护弱者,合同法格式条款进行了限制性规定: 提供格式一方应遵循公平原则,并采取合理方式提请对方注意免除或限制其责任的条款并予以说明; 提供格式方免除自己责任,加重对方责任,排除对方权力,加重自己权利的条款无效; 发生争议应按常理解释,有两种以上解释应作不利提供格式方的解释,格式条款与非格式条款不一致,采用非格式条款。第三节 合同的履行、变更、转让和终止一、合同的履行 1合同的履行原则 促进交易原则:当事人就质量、价款、履行地点等内容没有约定或约定不明确的,合同生效后,应以便于交易为原则达成补充协议,达不成协议的按合同有关条款和交易习惯进行交易。2内容约定不明确,促进交易原则未生效时的合同履行 价格不明确:按订立时的市场价格履行,依法应当执行政府定价的按规定履行; 履行地点不明确:给付货币的在接受方所在地履行,交付不动产的在不动产所在地履行,其他标的在履行义务一方所在地履行;.3价格变动时的履行 交付期限内政府价格调整时,按交付时价格计价。 逾期交付标的,价格上涨按原价执行,价格下降按新价执行。 逾期提取标的(或付款),价格上涨按新价执行,价格下降按原价执行。4抗辩权抗辩权是当事人一方有依法对抗对方要求或否认对方要求的权力。 同时履行抗辩权 顺序履行抗辩权 不安抗辩权应先履行债务的当事人有确切证据说明对方有下列情形之一者,可以中止履行: 经营情况严重恶化; 转移财产,抽逃资金; 丧失商业信誉; 有丧失或可能丧失履约能力的其他情况。当事人行使不安抗辩权应当及时通知对方,对方提供担保时应当恢复履行。中止履行后对方在合理期限内未恢复履行能力亦未提供适当担保,中止方可以解除合同。当事人没有确切证据中止履行应负违约责任。二、合同的转让、变更和终止1合同转让.合同转让包括债权转让和债务承担两种情况,当事人也可将权利义务一并转让。2合同变更合同变更是合同成立之后履行完毕之前双方当事人依法对合同内容进行修改、补充和增减的法律行为。.5合同解除第四节 违约责任三、承担违约责任的方式 继续履行; 补救措施:恢复原状、修理、返工、交换、退货、折价等; 赔偿损失。 违约金是一方违约应向对方支付的货币。 定金。.五、不可抗力当事人一方不能履行合同,在取得有关证明后,可以根据影响程度,确定部分或全部免除责任,但当事人迟延履行后发生的不可抗力则不能免除责任。违约行为与侵权行为重合,当事人一方的同一行为既构成违约又构成侵权,这时受害方不能主张双重请求,只能选择一种提起诉讼。第五节 合同争议的解决一、解决合同争议的方法1和解2调解 3仲裁4诉讼合同双方当事人如果未约定仲裁协议,则只能以诉讼作为解决争议的最终方式。 二、仲裁(一) 仲裁的原则1自愿原则2公平合理原则这一原则要求仲裁机构要充分收集证据,听取纠纷双方的意见。仲裁应当根据事实。同时,仲裁应当符合法律规定。3仲裁依法独立进行原则仲裁机构是独立的组织,相互间也无隶属关系。仲裁依法独立进行,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。4一裁终局原则 裁决作出后,当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的,仲裁委员会或者人民法院不予受理。第三章 建设工程合同(合同法第十六章)第二百七十条 建设工程合同应当采用书面形式。第二百七十一条 建设工程的招标投标活动,应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。第二百七十二条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同,也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意,可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包入自行完成。第二百七十三条 国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。第二百七十七条 发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下,可以随时对作业进度、质量进行检查。第四章 委托监理合同管理第一节 建设工程委托监理合同概述第二节 监理合同的订立(二) 监理人权利2监理人执行监理业务可以行使的权利(1) 工程建设有关事项和工程设计的建议权。(2) 对实施项目的质量、工期和费用的监督控制权。(3) 工程建设有关协作单位组织协调的主持权。(4) 在业务紧急情况下,为了工程和人身安全,尽管变更指令已超越了委托人授权而又不能事先得到批准时,也有权发布变更指令,但应尽快通知委托人。(5) 审核承包商索赔的权利。第三节 监理合同的履行一、监理人应完成的监理工作1附加工作“附加工作”是指与完成正常工作相关,在委托正常监理工作范围以外监理人应完成的工作。可能包括:(1) 由于委托人、第三方原因,使监理工作受到阻碍或延误,以致增加了工作量或延续时间;2额外工作“额外工作”是指服务内容和附加工作以外的工作,即非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务,其善后工作及恢复监理业务前不超过42天的准备工作时间。二、合同有效期监理合同的有效期即监理人的责任期,为双方签订合同后,工程准备工作开始,到监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续,承包人和委托人已签订工程保修责任书,监理人收到监理报酬尾款,监理合同才终止。三、双方的义务.(二) 监理人义务(3) 在合同期内或合同终止后,未征得有关方同意,不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料及相关单位申明的秘密。(5) 保证监理行为的公正性;非经委托人书面同意,监理人及其职员不应接受委托监理合同约定以外的与监理工程有关的报酬。(6) 监理人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动。.五、监理合同的价款与酬金(一) 正常监理工作的酬金正常的监理酬金的构成,是监理单位在工程项目监理中所需的全部成本,再加上合理的利润和税金。具体应包括:直接成本、间接成本。(二) 附加监理工作的酬金1增加监理工作时间的补偿酬金报酬=附加工作天数合同约定的报酬/合同中约定的监理服务天数(三) 额外监理工作的酬金额外监理工作酬金按实际增加工作的天数计算补偿金额,可参照上式计算。六、合同的生效、变更与终止1生效自合同签字之日起生效。第五章 勘察设计合同管理第一节 合同履行责任二、设计合同履行管理(一) 合同生效与设计期限1合同生效设计合同经双方签字盖章并在发包人向设计人支付定金(20的合同总价)后生效。发包人应在签字后3日内支付定金,收到定金作为设计人设计开工标志。2设计期限(三) 设计人的责任(五) 违约责任1发包人的违约责任(1) 发包人延误支付。发包人应按合同规定的金额和时间向设计人支付设计费,每逾期支付1天,应承担支付金额2的逾期违约金,且设计人提交设计文件的时间顺延。逾期超过30天以上时,设计人有权暂停履行下阶段工作,并书面通知发包人。(3) 发包人原因要求解除合同。在合同履行期间,发包人要求终止或解除合同,设计人未开始设计工作的,不退还发包人已付定金;已开始设计工作的,发包人应根据设计人已进行的实际工作量,不足一半时,按该阶段的一半支付,超过一半时,按该阶段设计费的全部支付。 第二节 监理工程师对勘察设计合同的管理设计阶段的监理,一般指由建设项目已经取得立项批准文件以及必须的有关批文后,编制设计任务书开始,直到完成施工图设计的全过程监理。设计阶段监理的内容包括:(1) 根据设计任务书等有关批示相资料编制用招标方式的项目监理人员应编制“招标文件” ;(2) 组织设计方案竞赛、招投标,并参与评选设计方案或评标;(3) 协助选择勘察、设计单位,或提出评标意见及中标单位候选名单;(4) 起草勘察、设计合同条款及协议书;(5) 监督勘察、设计合同的履行情况;(6) 审查勘察、设计阶段的方案和设计结果;(7) 向建设单位提出支付合同价款的意见;(8) 审查项目概、预算。第六章 施工合同管理第一节 施工合同的订立依据合同范本,订立合同时应注意通用条款及专用条款需明确说明的内容。一、工期和合同价格(一) 工期在合同协议书内应明确注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。工期总日历天数应为投标书内承包人承诺的天数,不一定是招标文件要求的天数。二、对双方有约束力的合同文件(一) 合同文件的组成1订立合同时已形成的文件(1) 施工合同协议书;(2) 中标通知书;(3) 投标书及其附件;(4) 施工合同专用条款;(5) 施工合同通用条款;(6) 标准、规范及有关技术文件;(7) 图纸;(8) 工程量清单;(9) 工程报价单或预算书。(二) 对合同文件中矛盾或歧义的解释1合同文件的优先解释次序通用条款规定,上述合同文件原则上应能够互相解释、互相说明。但当合同文件中出现含糊不清或不一致时,按上面的顺序优先排列为解释次序,也可在专用合同文件中规定。第二节 施工准备阶段的合同管理一、施工进度计划二、开工承包人应在专用条款约定的时间按时开工,以便保证在合理工期内及时竣工。但在特殊情况下,工程的准备工作不具备开工条件,则应按合同的约定区分延期开工的责任。1承包人要求的延期开工承包人不能按时开工,应在不迟于协议书约定的开工日期前7天,以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。2发包人原因的延期开工因发包人的原因施工现场尚不具备施工的条件,影响了承包人不能按照协议书约定的日期开工时,工程师应以书面形式通知承包人推迟开工日期。发包人应当赔偿承包人因此造成的损失,相应顺延工期。第三节 施工过程的合同管理一、对材料和设备的质量控制(一) 材料设备的到货检验1发包人供应的材料设备(1) 发包人供应材料设备的现场接收。发包人在其所供应的材料设备到货前24小时,应以书面形式通知承包人,由承包人派人与发包人共同清点。(2) 材料设备接收后移交承包人保管。发包人供应的材料设备经双方共同清点接收后,由承包人妥善保管,发包人支付相应的保管费用。因承包人的原因发生损坏丢失,由承包人负责赔偿。发包人不按规定通知承包人验收,发生的损坏丢失由发包人负责。(3) 发包人供应的材料设备与约定不符时的处理。1) 材料设备单价与合同约定不符时,由发包人承担所有差价;2) 材料设备种类、规格、型号、数量、质量等级与合同约定不符时,承包人可以拒绝接收保管,由发包人运出施工场地并重新采购;3) 发包人供应材料的规格、型号与合同约定不符时,承包人可以代为调剂串换,发包人承担相应的费用;4) 到货地点与合同约定不符时,发包人负责运至合同约定的地点;5) 供应数量少于合同约定的数量时,发包人将数量补齐;多于合同约定的数量时,发包人负责将多出部分运出施工场地;6) 到货时间早于合同约定时间,发包人承担因此发生的保管费用;到货时间迟于合同约定的供应时间,由发包人承担相应的追加合同价款。发生延误,相应顺延工期,发包人赔偿由此给承包人造成的损失。2承包人采购的材料设备(2) 承包人在材料设备到货前24小时应通知工程师共同进行到货清点。(3) 承包人采购的材料设备与设计或标准要求不符时,承包人应在工程师要求的时间内运出施工现场,重新采购符合要求的产品,承担由此发生的费用,延误的工期不予顺延。(二) 材料和设备的使用前检验1发包人供应材料设备发包人供应的材料设备进人施工现场后需要在使用前检验或者试验的,由承包人负责检查试验,费用由发包人负责。此次检查试验通过后,仍不能解除发包人供应材料设备存在的质量缺陷责任。2承包人负责采购的材料和设备(1) 采购的材料设备在使用前,承包人应按工程师的要求进行检验或试验,不合格的不得使用,检验或试验费用由承包人承担。(2) 工程师发现承包人采购并使用不符合设计或标准要求的材料设备时,应要求承包人负责修复、拆除或重新采购,并承担发生的费用,由此延误的工期不予顺延。二、对施工质量的监督管理1工程质量标准(1) 工程师对质量标准的控制(2) 不符合质量要求的处理不论何时,工程师一经发现质量达不到约定标准的工程部分,均可要求承包人返工。.2施工过程中的检查和返工3使用专利技术及特殊工艺施工若承包人提出使用专利技术或特殊工艺施工,应首先取得工程师认可,然后由承包人负责办理申报手续并承担有关费用。 三、隐蔽工程与重新检验1检验程序(1) 承包人自检(2) 共同检验2重新检验无论工程师是否参加了验收,当其对某部分的工程质量有怀疑,均可要求承包人对已经隐蔽的工程进行重新检验。四、施工进度管理(一) 承包人修改进度计划因承包人自身的原因造成工程实际进度滞后于计划进度,所有的后果都应由承包人自行承担。工程师不对确认后的改进措施效果负责,这种确认并不是工程师对工程延期的批准,而仅仅是要求承包人在合理的状态下施工。(二) 暂停施工(三) 工期延期1可以顺延工期的条件(1) 发包人不能按专用条款的约定提供开工条件;(2) 发包人不能按约定日期支付工程预付款、进度款,致使工程不能正常进行;(3) 工程师未按合同约定提供所需指令、批准等,致使施工不能正常进行;(4) 设计变更和工程量增加;(5) 一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时;(6) 不可抗力;(7) 专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。2工期顺延的确认程序七、支付管理(一) 允许调整合同价款的情况1可以调整合同价款的原因(1) 法律、行政法规和国家有关政策变化影响到合同价款;(2) 工程造价部门公布的价格调整;(3) 1周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时;(4) 双方约定的其他因素。2调整合同价款的管理程序工程师确认调整金额后作为追加合同价款,与工程款同期支付。八、不可抗力(一) 不可抗力的范围(二) 不可抗力事件的合同责任1合同约定工期内发生的不可抗力(l) 工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害,由发包人承担;(2) 承、发包双方人员的伤亡损失,分别由各自负责;(3) 承包人机械设备损坏及停工损失,由承包人承担;(4) 停工期间,承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担;(5) 工程所需清理、修理费用由发包人承担;(6) 延误的工期相应顺延。第四节 竣工阶段的合同管理一、工程试车(一) 竣工前的试车1试车的组织(1) 单机无负荷试车,由承包人组织试车。(2) 联动无负荷试车,由发包人组织试车。2试车中双方的责任(二) 竣工后的试车如果发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人在试车时予以配合,应征得承包人同意,另行签订补充协议。试车组织和试车工作由发包人负责。二、竣工验收(一) 竣工验收需满足的条件(二) 竣工验收程序1承包人申请验收2发包人组织验收组3验收步骤4验收后的管理(1) 竣工验收合格的工程移交给发包人运行使用,承包人不再承担工程保管责任。需要修改缺陷的部分,承包人应按要求进行修改,并承担由自身原因造成修改的费用;(2) 发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收,或验收后14天不提出修改意见,视为竣工验收报告已被认可;(3) 因特殊原因,发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的,双方另行签订甩项竣工协议,明确双方责任和工程价款的支付方法。(三) 竣工时间的确定工程竣工验收通过,承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按照要求修改后通过竣工验收的,实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。承包人的实际施工期限,从开工日起到上述确认为竣工日期之间的日历天数。正常情况下为专用条款内约定的日期,也可能是由于发包人或承包人要求延期开工,经工程师确认的日期。三、工程保修(一) 工程质量保修范围和内容(二) 质量保修期国务院颁布的建设工程质量管理条例明确规定,在正常使用条件下最低保修期限为:(1) 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;(2) 屋面防水工程、有防水要求的卫生间和外墙面的防渗漏,为5年;(3) 供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;(4) 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。(三) 质量保修责任(四) 保修费用由他人原因造成的缺陷,发包人负责组织维修,承包人不承担费用,且发包人不得从保证金中扣除费用。保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。四、竣工结算(一) 竣工结算程序3移交工程承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人,施工合同即告终止。第七章 索赔与违约管理第一节 索赔管理一、索赔的概念四、费用索赔的处理(一) 索赔处理的依据1国家有关的法律、法规和及有关规定;2国务院铁路建设主管部门的现行标准、规范和定额; 3本工程的施工承包合同文件;4施工承包合同履行过程中与索赔事件有关的原始凭证。施工合同文件是处理索赔的重要依据,(二) 承包单位提出费用索赔的条件1索赔事件造成了承包单位直接经济损失;2索赔事件是由于非承包单位的责任发生的;3承包单位已按照施工承包合同规定的期限和程序提出索赔要求。索赔理由应同时满足本条

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