对标准工作的意见和建议.doc

对工程建设标准工作的意见和建议 （一）完善我国工程建设标准体制我国目前的强制性标准-推荐性标准双层标准体制，存在着诸多问题如：推荐性标准起不到应有作用；标准修订周期长，更新困难；对管理主体的责任没有规定清晰等，要想改变现状，必须完善现行工程建设标准体制，采取一些改进办法： 1、重视和加强标准体制改革的理论研究。标准体制改革的实践证明，理论研究是推动标准体制改革的重要环节，是统一认识、前期宣传和有序开展标准体制改革的基础。结合标准体制改革已经取得的理论研究成果和标准体制改革的重点，建议标准体制改革的理论研究以国内为主，围绕标准体制改革可能影响的标准化工作领域，包括标准化工作的内部需要和外部环境，以管理、实施和监督为重点，突出研究内容的综合性、协调性、实用性和可操作性。同时，兼顾不同行业的特点和要求。 2、进一步完善强制性条文。重点突出两个方面：一是强制性条文的内容，近期以及时局部调整强制性条文内容，保持与新发布标准的强制性条款相协调为重点，同时，考虑强制性条文的远期发展，通过试点，逐步改变强制性条文的产生方式，形成以强制性条文制定和调整带动相关标准的修订或局部修订的良性机制。二是强制性条文的管理，进一步完善强制性条文管理的工作机制，包括：工作机构、审查程序、审定原则、实施中有关问题处理等，同时，继续突出强制性条文的法律地位，加大强制性条文实施的监督检查力度。 3、全面推动全文强制标准制定。全文强制标准是建立新的工程建设标准体制的重要组成部分，也是完善工程建设技术法规体系的重中之重。全文强制的住宅建筑规范，为全面开展全文强制标准制定提供了成功的试点经验，建议继续扩大编制范围，突出以工程项目类型为主、以重点专业为辅，实现全文强制标准的全覆盖，逐步建立完善全文强制标准体系，为形成具有我国特色的工程建设标准新体制奠定基础。（二）加强非政府组织和行业协会作用在国外标准体制中，政府只负责技术法规的编制，具体的技术标准均由非政府组织和行业协会负责编制。我国非政府组织和相关行业协会无法发挥其应有作用的根本原因就是现在的标准编制制度，即政府垄断了强制性标准的编制权，企业即使有参与的愿望也是有心无力。但是，由于对具体标准制定的知识、经验不足，政府无法高效率地编制完善的标准体系。同时，由于经费的限制，在旧标准的更新审查和新标准的审查方面，也都出现了无法满足需求的情况。因为我国工程建设标准化工作起步较晚，各类相关制度尚不完善，短期内不可能实现由非政府组织和行业协会完全自主地编制所有标准。在这种情况下，可由工程建设主管部门下设专门的标准化工作机构，负责技术法规的编制、审查、修订和日常管理工作，并对其执行情况进行监督。在政府主管部门的指导和监督下，建立各行业全国性的非政府标准化组织，负责国家标准和行业标准的管理工作。全国性非政府组织可自行编制行业标准，也可委托企业编制，再由行业协会进行审批。对于地方建设标准，由各地方标准化部门负责编制，国家主管部门或国家主管部门委托全国性行业协会对其进行审核，重点审查地方标准与国家标准和行业标准的协调性。此外，由企业自行编制、修订企业层次的技术标准，可上报全国性行业协会审批成为行业标准。（三）建立科学的标准化工作制度我国工程建设标准化管理，应该按照WTO/TBT标准制定的 “公示制度”，改革现行的 “专家审查、内部协调”审定模式。拓宽制定标准参与层次以及标准反馈意见收集渠道，及时公布标准规范编制过程、动态情况，确保公正性。同时，应建立标准编制、发行、培训和咨询服务一体化的良性循环模式。在保证政府安排专项资金的基础上，通过多层次、多渠道筹措标准化经费来构筑自我发展能力。此外，国家主管部门应该确定标准化工作的合格评定程序，在全国行业协会的指导下，建立标准化咨询和认证机构，授